Ответы. Документ Microsoft Office Word. Формирование Советского государственного аппарата
 Скачать 28.91 Kb.
|
|
Формирование Советского государственного аппарата: Формирование основных звеньев советского государственного аппарата проходило в сложнейших условиях. Многие объективные и субъективные факторы чрезвычайно затрудняли этот процесс. Напомним, что Россия осенью 1917 г. оказалась не только в глубоком политическом кризисе, но и на краю экономической и финансовой пропасти. Продолжалась война и огромная часть территории бывшей Российской империи оказалась оккупированной странами Тройственного союза. В стране не хватало самого элементарного хлеба, соли, спичек и т.п. С избытком же было саботажа, голода, анархии и преступлений. Тем не менее за считанные недели после Октября завершилось оформление основных параметров законодательной власти. 15 ноября 1917 г. произошло слияние ВЦИК, избранного II Всероссийским съездом рабочих и солдатских депутатов с Исполнительным комитетом (108 чел.), избранном на Чрезвычайном Всероссийском крестьянском съезде. Такое слияние значительно укрепило позиции новой власти. Правительство перестало быть однопартийным. Левые эсеры вошли в состав СНК. Колегаев занял пост наркома земледелия, Штернберг - наркома юстиции, Трутовский наркома по местному самоуправлению и т. д, Окончательное объединение Советов произошло в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов. Важным документом конституционного характера была принятая ВЦИК 3 января 1918 г. "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Она определила географические рамки и компетенции Советского государства (Россия) и тип государства (Советская республика). Одновременно рядом актов реализовывался слом старого государства. В ноябре 1917 г. прекратили свое существование Государственный совет и Государственная дума. С принятием специального декрета ВЦИК и СНК уничтожалось деление населения на сословия и гражданские чины. В январе 1918г. был принят декрет СНК "Об отделении церкви от государства и школы от церкви". Упразднялись репрессивные и управленческие структуры старого аппарата. Но технические и статистические органы последнего некоторое время сохранялись. После того, как ВЦИК принял 4 ноября 1918 г. резолюцию о праве СНК издавать неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов, законодательные полномочия, имели три органа: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. В составе СНК было образовано 13 народных комиссариатов (НК); внутренних дел, почт и телеграфа, иностранных дел и др. К середине 1918г, число НК увеличилось за счет вновь образованных НК: государственного контроля, промышленности и торговли и др. Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917г. сложилась практика проведения совещаний замнаркомов. Вскоре такие совещания были превращены в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). Ее решения утверждались правительством без повторного рассмотрения. Для устранения дублирования и параллелизма в работе ряд отделов ВЦИК были слиты с соответствующими НК: Юридический отдел ВЦИК вошел в Наркомюст, экономический отдел - в ВСНХ, отдел но национальному вопросу - в НК по делам национальностей и т.д. Основа этих и подобных преобразований обусловливалась, кроме прочего, идеей о нецелесообразности разделения властей в госаппарате "пролетарской диктатуры" и о необходимости их слияния в одной "работающей корпорации". Формирование аппарата наркоматов и других высших структур осложнялось отсутствием подготовленных кадров, саботажем старых чиновников. Большую роль в комплектовании штатов госаппарата сыграло направление туда передовых рабочих, которых отбирали и обсуждали фабрично-заводские комитеты, общие собрания. На местах власть переходила к Советам. При этом упразднялись посты комиссаров Временного правительства, сословные организации дворян, мещан, наиболее контрреволюционные органы местного самоуправления. Остальные местные структуры некоторое время продолжали работать, но теперь уже под контролем Советов. Советы постепенно становились полновластными органами, регулирующими всю местную жизнь. Декретом ВЦИК от 24 ноября 1917 г. устанавливалось право избирателям отзывать своих депутатов. Советы получили право создавать свои вооруженные формирования. Все это усиливало их роль. К лету 1918 г. городские думы и земства были упразднены почти повсеместно. Большую роль в упрочении Советской власти в деревне сыграли волостные и сельские комитеты бедноты, учрежденные в мае 1918 г. В их задачи входило обеспечение крестьянства предметами первой необходимости: распределение хлеба, содействие формированию Красной Армии и т. п. В конце 1918 г. комбеды слились с Советами. В целом их деятельность способствовала укреплению новой власти на местах. Властными специфическими органами того периода были военно-революционные комитеты, образованные при губернских, городских, уездных Советах. В их задачи входило упрочение власти Советов на местах, обеспечение "революционного порядка", неотложные хозяйственные дела и др. С укреплением позиций Советов функции ВРК переходили к этим органам. С роспуском в января 1918 г. Учредительного собрания, одобренным Ш Всероссийским съездом Советов, устранялись во всех новых изданиях нормативных актов ссылки на Учредительное собрание. Решением съезда также было снято в наименовании правительства слово: "временное". С объединением двух съездов - Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов и Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов - в стране создан единый высший орган власти. Основы государственного строительства и федеративного устройства были закреплены в Конституции РСФСР, принятой в июле 1918 г. Этот период характеризуется также активным формированием таких важнейших звеньев государственного механизма как вооруженные силы и правоохранительные органы. Известно, что большевики не без влияния революционного романтизма отрицали необходимость постоянной армии и создания специального аппарата принуждения и защищали идею "всеобщего вооружения народа". Однако уже к началу 1918 г. остро встал ВОПРОС о создании Красной Армии, т. к. выборность комсостава, всевластие солдатских комитетов не способствовали укреплению армейских принципов. Кроме того, старая армия стихийно демобилизовывалась. 15 января 1918 г. СНК принял декрет об образовании армии. Вооруженные силы стали комплектоваться из "сознательных представителей трудящихся", достигших 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности. В апреле 1918 г. был введен принцип воинской повинности. Выборность командиров была заменена их назначением. Постановлением НКВД от 28 октября 1917 г. при Советах учреждалась рабочая милиция. Напомним, что у Временного правительства тоже была милиция. По вопросу о ее судьбе есть различные мнения[4]. Очевидно старая милиция во многих местах сохранилась при условии ее перехода на сторону Советов. Центральный аппарат старой милиции был упразднен приказом НКВД в начале декабря 1917 г. Местные Советы направляли в органы милиции своих комиссаров-коммунистов, которые и осуществляли реорганизацию и чистку. В ряде мест наряду со старой милицией действовали отряды Красной Гвардии. Советская милиция осуществляла многогранную деятельность по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, проведению в жизнь новых законов. Становление советской судебной системы: Первым законодательным актом, упразднившим дореволюци- онные органы правосудия и положившим начало созданию ново- го советского суда, был Декрет СНК от 22 ноября (5 декаб- ря) 1917 г. «О суде» № 1. Вместо мировых судей учреждались местные народные суды в составе одного постоянного судьи и двух заседателей, которые должны были избираться непосредственно населением. Однако временно выборы осуществлялись соответствующими Советами (что практически длилось около 20 лет). Компетенция местных судов была ограничена: по гражданским делам — суммой иска до 3 тыс. рублей, по уголовным — наказанием не свыше 2 лет лишения свободы. Разрешался только кассационный порядок обжалования при- говоров и решений судов. Кассационными инстанциями яв- лялись уездные и столичные съезды местных судей. Местным судам при вынесении решений и приговоров временно разреша- лось руководствоваться законами свергнутых правительств при условии, что «таковые не отменены революцией и не проти- воречат революционной совести и революционному правосо- знанию». Предварительное следствие временно возлагалось на местных судей единолично (однако постановления о задержании и о пре- дании суду утверждались всем составом суда). Обвинителем или защитником по уголовным делам (поверен- ным — по гражданским делам) мог выступать любой гражданин, пользующийся политическими правами. Дальнейшее развитие общая судебная система получила в Декрете ВЦИК и СНК от 15 февраля 1918 г. «О суде» № 2. Для рассмотрения по первой инстанции дел, превышавших подсудность местных судов, учреждались «окружные народные суды», которые избирались городскими и уездными Советами. Следствие велось коллегиально. При Советах также создавались коллегии правозаступников, члены которых могли выступать в суде в качестве обвинителей или защитников. Практика осуществления правосудия показала необходимость повышения авторитета народных судов, упрощения их органи- зации, расширения компетенции. Декрет СНК от 13 июля 1918 г. «О суде» № 3 разрешил ме- стным судам рассматривать гражданские дела по искам до 10 тыс. рублей и уголовные дела, по которым допускалось максимальное наказание в виде лишения свободы сроком до 5 лет. Но действи- тельно крупным шагом в совершенствовании судебной системы стало Положение о народном суде РСФСР, утвержденное ВЦИК 30 ноября 1918 г., которое устраняло прежнюю судебную систе- му, учредив повсеместно единый районный суд. К его подсудности были отнесены все гражданские и уголовные дела, за исключени- ем дел о контрреволюционных и иных наиболее опасных для со- ветской власти преступлениях. При рассмотрении дел районный народный суд должен был применять только декреты советской власти, а в случае их отсутствия руководствоваться социали- стическим правосознанием. 21 октября 1920 г. ВЦИК утвердил новое Положение о народном суде, которое внесло некоторые изменения в организацию судоустройства и судопроизводства. Была сделана попытка усилить независимость судей путем установления порядка, при котором судьи, избранные уездными и городскими Советами, утверждались в должности вышестоящими исполкомами, которые могли разрешить и досрочный отзыв судей. Коллегиальный порядок ведения следствия упразднялся. Народные следователи учреждались при городских и уездных Советах народных судей, а по важнейшим делам при губернских советах юстиции и Наркомюсте. Коллегии защитников и обвинителей были ликвидированы. Для осуществления их функций привлекались лица из числа соответствующих специа листов, списки которых имелись в местных исполкомах. В целом первые декреты и положения о суде сформулирова- ли и закрепили основные принципы советского судопроизводст- ва и судоустройства. К ним относятся: • открытое разбирательство дел (гласность); • коллегиальное рассмотрение дел; осуществление правосу- дия с участием народных заседателей; • национальный язык судопроизводства, состязательность (участие защитника и обвинителя); • отделение предварительного следствия от судебного раз- бирательства; • ограниченная выборность судей и народных заседателей; • классовый подход при подборе судей, народных заседате- лей, следователей, защитников и обвинителей. Декрет СНК «О суде» № 1 «для борьбы против контрреволюционных сил, принятия мер ограждения от них революции и ее завоеваний» учредил особые судебные органы в виде революционных трибуналов. Первоначально ревтрибуналы действовали в составе одного председателя и шести очередных заседателей, которых избирали губернские и городские Советы. Для производства предварительного следствия при тех же Советах создавались особые следственные комиссии. В январе 1918 г. СНК учредил ревтрибуналы печати, ведению которых подлежали «преступления и проступки против народа, совершаемые путем использования печати». В условиях разгоревшейся Гражданской войны значение деятельности ревтрибуналов возросло. Это обусловило внимание советского партийно-государственного руководства к их организационному укреплению. Общие суды: «Декрет о суде № 2» был принят СНК 15 февраля 1918 г. Для рассмотрения дел, превышавших компетенцию местного суда, в городах и уездах создавались окружные народные суды, избираемые соответствующими Советами. По гражданским делам они выносили решения в составе 3 постоянных судей и 4 народных заседателей. Приговоры по уголовным делам – в составе 1 судьи и 12 народных заседателей, которые принимали решение и о виновности подсудимого, и о мере наказания. Предварительное следствие теперь проводилось состоявшими при окружном суде следственными комиссиями из 3 человек, избиравшимися Советами. Для поддержания защиты и обвинения создавались избираемые Советами коллегии правозаступников. В судах допускалось судоговорение на местных языках. Революционные требуналы: Отдельно от обычных судов функционировала в РСФСР и система «революционных» судов – трибуналов. Уже «Декретом о суде № 1», наряду с местными судами, учреждались революционные трибуналы. Они состояли из председателя и 6 заседателей, избираемых губернскими и городскими Советами. Их отличие от местных судов заключалось в следующем: 1. Предварительное следствие при них сразу же осуществляли особые «следственные комиссии». 2. Они не руководствовались прежним законодательством. 3. Трибуналы рассматривали дела, превышавшие компетенцию местных судов, и дела о политических («контрреволюционных») преступлениях. 4. Власть уделяла им как инструменту своей защиты гораздо больше внимания, чем судам. Подробные руководства и инструкции, регламентировавшие их деятельность, появились уже в конце 1917 г. Трибуналов было гораздо больше, чем судов, поэтому им приходилось рассматривать зачастую вовсе не входившие в их компетенцию уголовные, а то и гражданские дела. С мая 1918 г. в связи с построением советской судебной системы количество трибуналов резко сокращалось, они должны были функционировать только при губернских Советах и в крупных городах. Трибуналам впредь было предписано заниматься лишь борьбой с контрреволюцией, впрочем, целая группа тяжких уголовных преступлений, начиная от погромов и кончая подделкой документов, также входила в их компетенцию. В мае 1918 г. при ВЦИК создаётся Революционный трибунал для разбирательства дел, имевших общегосударственное значение. В июне 1918 г. учреждается Кассационный отдел при ВЦИК для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры революционных трибуналов, исправления их ошибок и обеспечения единой уголовной политики революционных трибуналов в РСФСР. В годы гражданской войны в структуре и деятельности трибуналов произошли следующие изменения: 1. Состав трибуналов изменился. Теперь они состояли из председателя и 2 заседателей (с марта 1920 г. один из них должен был обязательно быть представителем от Губчека, что нарушало принцип отделения суда от администрации). 2. Трибунал получал право не выслушивать всех свидетелей и мнение защиты, что, естественно, нарушало права подсудимого. 3. Трибуналы наделялись правом назначения расстрела как меры наказания. 4. Трибуналы могли осуществлять самостоятельное правотворчество, особенно в области изобретения новых мер наказания. 5. С середины 1918 г. стали создаваться революционные военные трибуналы, которые существовали на всех фронтах, во всех армиях, дивизиях, бригадах, железных дорогах, а в 1920 г. они появились на флоте и в тылу. В октябре 1918 г. для руководства ими был создан Революционный военный трибунал Республики. Для содействия сети РВТ была создана ВОХР (вооружённая охрана). Приговоры РВТ кассации и обжалованию не подлежали. 6. В марте 1920 г. создана была особая сеть революционных военных железнодорожных трибуналов при управлении каждой железной дороги. Для руководства ими при НКПС учреждался Главный революционный военный железнодорожный трибунал. В апреле того же года в его подчинении оказались и специальные трибуналы водного транспорта. Приговоры РВЖТ также обжалованию и кассации не подлежали. Органы чрезвычайной юстиции: 1917-1920 гг. - период гражданской войны. В этих условиях формировались специальные органы для борьбы с контрреволюционными силами: милиция (полицейский и военный орган) и чрезвычайные органы юстиции. Органами чрезвычайной юстиции являются внесудебные органы репрессии. Высший орган чрезвычайной юстиции - Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), которая была учреждена 7 декабря 1917 г. по постановлению СНК «Об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии». Исключительная компетенция ВЧК: сфера розыска и предварительного следствия по преступлениям против советской власти. Первоначально органы ВЧК не были судебными органами, они передавали дела после следствия в судебные инстанции. Этим занимались специальные следственные комиссии при военном трибунале. С февраля 1917 г. в компетенцию ВЧК вошли судебные полномочия, они имели право «расстреливать контрреволюционеров на месте». На местах с марта 1918 г. начали формироваться местные чрезвычайные комиссии (ЧК). Эти органы были подотчетны ВЧК. Местные ЧК имели исключительное право на аресты, обыски, реквизиции, конфискации и применение мер репрессии. Местные ЧК к июлю 1918 г. были сформированы во всех областях Советского государства. Они функционировали одновременно с местными советами, а нередко и вместо них. С апреля 1918 г. ВЧК начала формировать специальные боевые отряды для поддержания правопорядка и борьбы против контрреволюции. |