Курсовая работа. ПАЛЕЙ8. Рассмотрение административных дел в суде первой инстанции районного суда
 Скачать 66.36 Kb.
|
|
Краевой союз потребительских обществ «Крайпотребсоюз» Частное профессиональное образовательное учреждение «Красноярский кооперативный техникум экономики, коммерции и права»
Курсовая работа Тема: Рассмотрение административных дел в суде первой инстанции районного суда Специальность: 40.02.03 Право и судебное администрирование Студент гр. СА – 2 Д.Д. Палей Руководитель Н.И. Курбатова Красноярск 2021  СОДЕРЖАНИЕ
Приложение А «Заявление о выдаче дела для ознакомления»………...35 Приложение Б «Инструкция по оказанию услуг маломобильным группам населения в Октябрьском районном суде г. Красноярска»………...36  ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического осмысления проблем рассмотрения административных дел в судах первой инстанции районных судов. Административное судопроизводство в судах первой инстанции районного суда регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами и другими нормативно-правовыми актами, главным из которых в 2015 году стал Кодекс Административного Судопроизводства РФ (КАС). В связи с этим формируется целый правовой институт административного процесса. Обсуждение его проводится учеными, юристами, работниками аппарата суда, а также практиками, которые решают сложнейшие задачи правоприменения и государственного управления. Изъясняются различные мнения о важности и месте административного производства в судах первой инстанции районного суда, решается значимость данного судопроизводства в праве. В частности, проблемы административного судопроизводства изучали такие ученые, как Сахнова Т.В., Серков П.П. и многие другие. Их работы подробно описывают все нюансы данной тематики. Общее развитие данной специфики в условиях реформирования административного законодательства, которое происходит постоянно c течением времени, также составляет актуальность настоящего исследования [9]. Целью курсовой работы является проведение анализа рассмотрения административных дел в судах первой инстанции. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: -выделить основные цели, задачи и понятия административного судопроизводства;  -рассмотреть нормативно-правовое регулирование рассмотрения административных дел;-проанализировать особенности рассмотрения административных дел в районных судах; -выявить актуальные проблемы административного судопроизводства и предложить пути их решения. Объект исследования представлен общественными отношениями, возникающими в процессе деятельности по рассмотрению административных дел в районных судах. Предметом исследования является нормативно-правовые акты, регулирующие административное судопроизводство. Практическая значимость курсовой работы заключается в возможности практического применения выводов и предложений в деятельности районных судов.  1 Теоретические аспекты рассмотрения административных дел в судах первой инстанции 1.1 Основные понятия, задачи и цели административного судопроизводства Административное право – одна из важнейших отраслей правовой системы РФ, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с практической реализацией исполнительной власти, или, в более широком понимании, – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности [10]. Сущность административного права: -является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами; -нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.; -составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений. В основе разделения отраслей права лежит предмет правового регулирования. В административном праве он включает в себя: -управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления;  -управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности органов законодательной, судебной власти и органов прокуратуры;-управленческие отношения внутриорганизационного характера в сфере негосударственных образований [15]. Воздействие административного права на общественные отношения: -регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.; -определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях; -устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.); -за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т. д. Задачами законодательства об административных правонарушениях являются: -защита личности; -охрана прав и свобод человека и гражданина; -охрана здоровья граждан; -охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения; -защита общественной нравственности; -охрана окружающей среды; -охрана установленного порядка осуществления государственной власти; -охрана общественного порядка и общественной безопасности; -охрана собственности; -защита законных экономических интересов физических и юридических лиц; -защита общества и государства от административных правонарушений; -предупреждение административных правонарушений. Цели административного права: -создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти; -обеспечение граждан, общественных объединений и предприятий возможностью реализации прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием исполнительной власти; -защита граждан и общества от административного произвола. Процесс становления административного судопроизводства в Российской Федерации имеет долгий и тернистый путь. О создании административных судов заговорили ещё в период Русского царства в XVI-XVII вв. В то время существовал Челобитный приказ, он принимал жалобы и просьбы (называемые – челобитные), адресованные царю, данный приказ осуществлял их анализ и рассмотрение, а также контролировал деятельность государственных учреждений. Московский приказ и Владимирский судный приказ, а также ряд других приказов рассматривали жалобы частных лиц на действия чиновников (приказных). Совершенствование, развитие и повышение эффективности судебной системы появляется в период Великой судебной реформы Александра II. Устав гражданского судопроизводства (1864 г.) считался одним из лучших кодексов, который закрепил в себе положения ряда европейских стран. Этот Устав дал толчок в развитии «дореволюционного» и «постреволюционного» периода в осуществлении законодательства. В этот период судебная власть отделилась от административной власти и тем самым, административные чиновники перестали быть судьями для себя самих. Появился контроль суда над деятельностью национальных администраций [12]. Таким образом, административный процесс занимается не только охраной общественного порядка, наших интересов и прав, создавая все благоприятные условия для осуществления деятельности исполнительной власти, а также органично обуславливает и образует государственный механизм для рассмотрения и разрешения споров между органами публичной власти и гражданами. 1.2 Нормативно-правовое регулирование рассмотрения административных дел Рассматривая данный вопрос, следует обратить внимание на ряд нормативно-правовых актов Российской Федерации, которые и дают общее, и при этом, полное понимание административного судопроизводства в Российской Федерации. В большинстве, при осуществлении своей деятельности и при применении имеющего законодательства, суды общей юрисдикции Российской Федерации руководствуются КАС РФ, вступившим в законную силу 15 сентября 2015 года. Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Для исполнения государством этой обязанности и создания безопасных, благоприятных условий жизни людей необходимо эффективное законодательство об административных правонарушениях, обеспечивающее выявление, предупреждение и профилактику противоправных деяний [1]. Порядок рассмотрения судом дел об административных правонарушениях, установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. При рассмотрении указанной категории споров необходимо учитывать особенности рассмотрения данной категории споров, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ). Статьей 202 АПК РФ предусмотрено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 данной статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Аналогичные положения содержатся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 названного Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в указанной главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Следовательно, производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших. Составление протокола и постановления о назначении административного наказания производится в один день. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания в один день необходимо учитывать следующее. Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица [8]. Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается запись [8]. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает минимальный срок между составлением протокола и принятием постановления и не запрещает проводить указанные процессуальные действия в один день. Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в один день необходимо учитывать присутствовал ли законный представитель (защитник, представитель по специальной доверенности) при составлении указанных документов, разъяснялись ли ему права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, заявлялись ли им ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе для привлечения защитника. Само по себе составление протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в один день не является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Отражение вопросов исследования в законодательстве иностранных государств В большинстве европейских стран административное судопроизводство является сложившимся и неотъемлемым институтом правового демократического государства, к таким странам относятся Франция, Испания, Федеративная Республика Германия, Швейцария. Административная юстиция и административное судопроизводство обеспечивают защиту прав, свобод и законных интересов граждан от неправомерных действий/бездействий, либо решений органов публичной власти. Понятие административная юстиция впервые было использовано в праве Франции в конце XVIII в., тогда судам, которые выступали против революционных действий, запрещалось рассматривать дела, в которых участвуют представители власти. На сегодняшний день во многих развивающихся странах широко используются возможности административной юстиции, в различных государствах ведутся обсуждения на предмет становление национальных институтов административной юстиции [11]. Можно сделать вывод, что законодательное регулирования административного производства является необходимостью не только для изменения судебной статистики, но и для принятия законных, полезных решений. 1.3 Особенности рассмотрения административных дел в районных судах Заявление о привлечении к административной ответственности должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1 ст.204 АПК РФ: В-первых, подается заявление, а не исковое заявление. Обращающееся в арбитражный суд лицо более правильно именовать заявителем, а не истцом. Во-вторых, заявление должно отвечать основным требованиям, которые предъявляются к иску (ч.1, п.п. 1,2, 10 ч. 2, ч.3 ст.125 АПК РФ). Помимо указанных требований в заявлении должны быть указаны: 4 - дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; - должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении; - сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; - нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; - требование заявителя о привлечении к административной ответственности [20]. Кроме того, в силу положений п.25 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. №10 в заявлении должна содержаться информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, поскольку эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа. В-третьих, согласно ч.2 ст.204 АПК РФ к заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и документы по административному делу. Следует иметь в виду, что к заявлению, поданному прокурором, вместо протокола об административном правонарушении должно быть приложено постановление прокурора, вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. №2). При получении протокола об административном правонарушении и иных документов без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения, в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде (п.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10). В-четвёртых, В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ к заявлению также прилагается уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий направлении копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В-пятых, взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности Федеральным законом не предусмотрено [16]. Суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности должен проверять соблюдение положений ст.28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле (п.24 введён Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007г. № 46). При рассмотрении дел о привлечении к ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учётом смягчающих и отягчающих обстоятельств. По правилам КАС рассматриваются также дела о прекращении работы СМИ, о спорах, касающихся необходимого вмешательства в вопросы здоровья гражданина, о запрете деятельности политической партии или общественной, религиозной организации, об административном надзоре, о судьбе лиц, не имеющих российского гражданства, о взыскании платежей и санкций (п. 3 ст. 1 КАС). Не подлежат регулированию данным Кодексом споры предпринимательские, служебные (даже если работник трудился в госучреждении), внутрикорпоративные (например, между адвокатами, нотариусами, медиаторами) и пр. На это отдельно указывает Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27.09.2016 №36. Вопрос о том, куда именно подавать иск, решается довольно демократично. Конечно, по общему правилу, как и по иным категориям дел, заявление направляется в суд, к которому прикреплён адрес ответчика. Есть и перечень исключительной подсудности, касающейся, в частности, иностранцев и людей, находящихся на лечении в медучреждениях. Вместе с тем, основные, наверно, споры – об оспаривании (без) действий/решений властных органов – могут быть инициированы и по месту жительства или нахождения административного истца. Одной из самых непривычных норм Кодекса стало требование о наличии высшего юридического образования у лица, представляющего интересы заявителя в процессе (п. 1 ст. 55). До этого ни один процессуальный закон не устанавливал подобных правил. Как гласит КАС, необходимо показать в суде соответствующие документы, но что именно это может быть, не перечислено. Пробел восполняет только судебная практика. От предъявления указанных бумаг освобождаются лишь адвокаты: они обязаны подтвердить только свой статус и полномочия в рассматриваемом деле. Ещё одной новинкой административного судопроизводства является прямо предусмотренная возможность информировать участников процесса о его основных этапах путём отправки sms-сообщения или письма по электронной почте. Конечно, и ранее ГПК РФ давал право использовать "иные средства связи и доставки" (п. 1 ст. 113), а Судебный департамент при ВС РФ устанавливал соответствующий регламент в приказе от 25.12.2013 №257. Однако впервые подобная процедура установлена на уровне Кодекса. Но допускается это только с согласия лица – получателя уведомлений. Если же расписки об этом нет, то традиционные средства – повестки, обычную почту, телеграммы, телефонограммы и факсы – тоже никто не отменял. Таким образом, обязанности по доказыванию возложены на всех участников, заявляющих требования в рамках дела. Властные органы: приводят аргументы законности своих (без) действий и решений; Заявители должны подтвердить, каким нормативно-правовым актам противоречат оспариваемые документы или действия/бездействия; как этим нарушаются права и интересы административного истца или представляемой группы лиц; прочие факты, являющиеся аргументами по делу [21]. В заключении можно сказать, что основные нормы КАС скопированы полностью или по большей части с правил гражданского или арбитражного процесса, но вместе с тем, определённые нюансы всё-таки есть и их следует учитывать. Подводя общий итог можно сказать, что возбуждение дела об административном правонарушении является первой стадией административного производства и представляет собой совокупность действий, направленных на установление факта административного правонарушения и определения подведомственности дела. Такие дела должны рассматриваться с учетом всех его особенностей и принципов, чтоб получить максимальную эффективность и не допустить ошибок в процессе судопроизводства. 2 Анализ рассмотрения административных дел в Октябрьском районном суде г. Красноярска 2.1 Структура Октябрьского районного суда г. Красноярска Октябрьский район в городе Красноярске, является одним из старейших. 25 июня 1938 года Президиум ВЦИК СССР, протоколом № 101 утвердил постановление Красноярского крайисполкома от 05.10.1937г. об образовании в г. Красноярске нового района, который в 1957 году наименован в Октябрьский район. 29 ноября 1979 года Указом ПВС СССР Октябрьский район г. Красноярска разделен на два – от него отошёл Железнодорожный район. Сегодня Октябрьский район занимает второе место по величине территории и численности населения после Советского. Соответственно его площадь составляет 8980 га, население (на 1 января 2014г.) - 170 тыс.166 чел. В целом Октябрьский район – это современный, благоустраивающийся район со всей присущей для городской территории инфраструктурой. Согласно документам архивных фондов: «Исполнительный комитет Красноярского краевого Совета народных депутатов», «Управление Министерства юстиции РСФСР по Красноярскому краю» Кагановический (далее-Октябрьский) районный суд образован в 1939 году. На указанную дату в районе было открыто три судебных участка. Судья первого участка осуществлял свою деятельность в доме №55 по ул. Луначарского, а судьи второго и третьего участков были размещены в доме № 144 по ул. Ленина (оба здания попали под снос, их фотографии не сохранились). |