курс. Города Москвы совокупность проблем и динамика развития
 Скачать 7.86 Mb.
|
|
И в следующем вопросе привели больше примеров эффективных, чем неэффективных решений. К числу удачных изменений респонденты отнесли: Платные дороги, строительство новых дорог и развязок; Запрет на движение грузового транспорта днем в пределах города; Попытка уменьшить ДТП Создание Центра ОДД Унификация системы общественного транспорта (единый проездной, унификация цен); Создание выделенной полосы для общественного транспорта; «Все стало электронным»; Wi-fi в метро; Велосипеды на улице для граждан; Улучшение услуг такси. Неудачные решения, с точки зрения респондентов: - создание велодорог в ущерб автомобильным; - создание платных парковок; -создание выделенных полос для общественного транспорта; - «семь дней в неделю эвакуируют машины»; - камеры в неудобных местах; - неадекватная разметка дорог. Следует отметить, что в зависимости от наличия личного транспорта респонденты по-разному оценивали такие решения как «создание велодорожек» и «создание выделенной полосы для общественного транспорта». При ответе на вопрос «Как по Вашему опыту, соответствуют ли знания и компетенция лиц, занимающих должности в органах власти Москвы в управлениях транспорта, сложности решаемых задач?» в целом преобладали ответы «нет». Вместе с тем, 4 респондентов ответили «да», 3 – «скорее да, чем нет», 5- «зависит от человека», 2- «не в полной мере», 1- «не знаю». Сопоставляя результаты двух методов исследования - экспертного интервью и опроса граждан в сети Интернет-, можно сделать вывод о том, что ответы в целом совпадают по трем ключевым моментам: пониманию проблем транспортной системы, динамики ее развития с точки зрения устранения проблем, оценки компетентности управленцев в сфере транспорта, т.е. всем трем ключевым вопросам, которыми мы задавались в начале исследования. При этом, имеют место несущественные отличия. Так, эксперты давали более глубокую и сдержанную оценку управленческим решениям, однако, ввиду пользования личным автотранспортом редко упоминали о проблемах общественного транспорта, тогда как обычные респонденты дали более широкий круг ответов. Также граждане представили более широкий диапазон проблем, изменений, эффективных и неэффективных решений. Что, с нашей точки зрения, говорит о своеобразной чувствительности пользователей транспорта к любым изменениям. Также опрос показал, что граждане критичнее оценивают компетентность чиновников и обозначают это в качестве одной из проблем развития транспортной системы, фактически каждый четвертый ответ был о том, что «чиновники не понимают, что делают» и т.д. Также респонденты опроса часто говорили о коррупции, тогда как эксперты только в вопросах градостроительной политики как фактора усугубления состояния на дорогах говорили о финансовой заинтересованности чиновников. В целом, мы можем согласиться с тем, что даже при общей позитивной оценке происходящих изменений в обществе существует запрос на смену московского аппарата чиновников33. 2.2 Подготовка специалистов государственного и муниципального управления в транспортной сфере В теоретической главе нашего исследования была сформулирована последовательность проблем транспортной сферы города Москвы и, как следствие, определен перечень компетенций, необходимых работникам органов государственной (региональной) и муниципальной власти столицы. Также в качестве гипотезы был сформулирован тезис о том, что в указанных органах власти преимущественно работают лица, прошедшие подготовку в сфере государственного управления без акцентуации на вопросах транспорта. Как следствие, в рамках практического исследования нами была поставлена задача исследования образовательных программ, имеющих своим предметом подготовку специалистов в области государственного и муниципального управления в транспортной сфере. Другими словами, мы проанализируем совокупность образовательных программ, образовательных и профессиональных стандартов и проследим, каким образом в них совмещены две важнейших составляющих «компетенции государственного и муниципального управления» и «компетенции специалиста в сфере транспорта». В случае, если будут наличествовать компетенции второго рода, мы попытаемся ответить на вопрос: каким аспектам транспортной сферы уделяется первоочередное внимание? Таким образом, мы исходим из того, что для минимизации транспортных проблем города Москвы ведущим ВУЗам требуется осуществлять подготовку специалистов, совмещающих в себе две компетенции. А значит, рассматриваемые программы должны иметь в своей основе подготовку специалиста управления со всеми необходимыми компетенциями в области государственного и муниципального управления, а также направлениями подготовки, непосредственно связанными с транспортными сетями. В первую очередь при поиске программ, отвечающих двум указанным выше требованиям, мы обнаружили большое количество программ по логистике, которые позиционируются как «транспортный менеджмент» или «транспортное управление». Соответственно, перед нами возникла необходимость оценки логистики как отрасли знаний с точки зрения соответствия задачам подготовки специалиста в области транспортного управления. Как следствие, нами было выявлено, что логистика как наука и направление подготовки специалистов ориентирована, в первую очередь, на коммерческую сферу. О том, что главная задача логистики – снизить издержки, повысить эффективность производственных процессов и, как следствие, прибыли говорит целый ряд авторов из числа изученных нами: Неруш Ю.М., Саркисов С.В., Сергеев В.И., Плужников К.И., Чунтумова Ю.А., Д. Бауэрсокс, Д. Клосс и др.34 Исходя из этого, в логистике большое внимание уделяется процедурам и методам расчета оптимального пути груза из точки «А» в точку «Б», а подразделениями учебных программ являются35: логистика производства; логистика снабжения; логистика производства; логистика сбыта; логистика закупок; управление запасами; грузопереработка и упаковка. Транспортная логистика с использованием математических методов занимается расчетами доставки грузов теми или иными видами транспорта с использованием различных видов транспортных магистралей36. В качестве критериев расчета времени транспортировки используется показатель загруженности магистралей, доступность пересадочных узлов, количество мест массового скопления транспорта на пути следования и т.д. В качестве более полного понимания логистики как направления подготовки кадров, мы проанализировали Федеральный государственный образовательный стандарт Высшего профессионального образования по направлению подготовки «Логистика и управление цепями поставок». Действительно, согласно образовательному стандарту, «предметом профессиональной деятельности выпускников по направлению подготовки «Логистика и управление цепями поставок» является оптимизация параметров товарно-материальных, информационных и финансовых потоков в организации любой организационно-правовой формы и/или цепи поставок»37. Задачи профессиональной деятельности бакалавра в сфере логистики также ограничиваются задачами оптимизации логистической стратегии, оптимизации процесса поставок, анализа информации о внешней среде компании для учета рисков. Другими словами, речь идет об учете имеющихся особенностей транспортной системы, но не о способах их устранения путем принятия отдельных управленческих решений. Тогда как в рамках своей работы мы ориентированы именно на поиск программ, ставящих своей целью подготовку управленцев в транспортной сфере, которые больше ориентированы не на учет особенностей, а на устранение имеющихся проблем. Таким образом, нами был сделан вывод о том, что логистика как направление подготовки специалистов ориентирована на учет рисков и умение работать с ними, тогда как государственное управление в сфере транспорта должно иметь своей задачей стремление к минимизации и нейтрализации этих рисков. Даже если дисциплина или курс подготовки называется «Логистическое управление» или «транспортное управление», то под управленческой деятельностью понимается управление транспортными потоками, тогда как государственное или муниципальное управление в сфере транспорта подразумевает также управление социальными настроениями и другие непрагматические факторы. Кроме того, государственное управление в сфере транспорта ориентируется не только и даже не столько на коммерческий фактор, поскольку первоочередная его задача помимо обеспечения работоспособности системы - комфорт граждан. Следовательно, с нашей точки зрения, программы обучения специалистов в сфере логистики не отвечают требованиям подготовки чиновников в транспортной сфере, т.к. даже вариативная часть образовательного стандарта не включает в себя дисциплины государственного и муниципального управления. Следует отметить, что, с нашей точки зрения, элемент логистики обязательно должен содержаться в программах государственного и муниципального управления в сфере транспорта. Более того, это соответствует Государственной программе города Москвы «Развитие транспорта в 2012-2016 гг.». Например, в подпрограммах «Грузовой транспорт» и «Создание интеллектуальной транспортной системы» речь идет о том, чтобы провести оптимизацию и координацию грузовых перевозок на основе комплексного взаимоувязанного развития транспортно-логистической системы, функционирующей на территории Московского региона, а также расширить взаимодействие со смежными видами транспорта за счет внедрения качественно новых логистических схем и технологий организации транспортного процесса города38. В МГИМО существует программа «Транспортный менеджмент», которая ведет набор учащихся на факультете международных экономических отношений, кафедре международных транспортных операций. Анализ программы курса39 позволил выявить, что главной целью дисциплины является «получение теоретических знаний и практических навыков управления логистическим транспортным процессом во внешнеэкономической деятельности, а также изучение методов повышения его эффективности»40. Исходя из этого, определяются следующие задачи курса: - освоение транспортного менеджмента на базе основ логистической концепции и принципов логистики; - освоение основных направлений коммерческо-организационной деятельности: составление транспортных условий внешнеторговых контрактов, построение логистического модуля в структуре коммерческого предприятия, выбор каналов товародвижения, мониторинг за движением груза, заключение договоров на сопровождение груза и сопутствующие операции; - освоение с основными принципами транспортных систем, с национальным торговым законодательством пунктов движения груза, а также изучение международного права в сфере внешнеторговых перевозок. Таким образом, исходя из целей и задач дисциплины, можно сделать вывод о том, что данная образовательная программа также не имеет своей целью подготовку в области управленческих (государственного и муниципального управления) кадров, а ориентирована на адаптацию знаний в области логистики, применительно к коммерческой внешнеэкономической деятельности. Это подтверждает, в частности, программа курса, которая включает в себя следующие темы: современная концепция транспортного менеджмента, транспортный менеджмент и ВЭД, международное товародвижение и концепция логистики, логистические аспекты внешнеторговых контрактов, особенности управления логистическими системами за рубежом, функционирование логистических систем в условиях глобальной мировой экономики и др.41 Вместе с тем, необходимо отметить, что данная дисциплина имеет полезную составляющую непосредственно для управленцев, а именно, изучение нормативно-правовой базы и особенностей транспортных систем различных стран, понимание которых может быть полезным для заимствования опыта либо, напротив, воздержания от заимствования управленческих решений, приводящих к усугублению имеющихся проблем. На схеме42 ниже указано, каким образом изучение транспортного менеджмента с точки зрения внешнеэкономической деятельности интегрировано в другие дисциплины. Наличие на схеме раздела «технические дисциплины» также указывает на близость такого рода образовательных программ к логистике.  В Московском автомобильно-дорожном государственном техническом институте43 нами были проанализированы все направления подготовки, в результате чего был сделан вывод о том, что особенностью всех дисциплин является ориентация на технологическую составляющую: Наземные транспортно-технологические средства; Транспортные средства специального назначения; Строительство уникальных зданий и сооружений; Таможенное дело; Технологические машины и оборудование; Электроэнергетика и электротехника; Энергетическое машиностроение; Машиностроение; Автоматизация технологических процессов и производств; Наземные транспортно-технологические комплексы; Эксплуатация транспортно- технологических машин и комплексов; Технология транспортных процессов; Информатика и вычислительная техника; Информационные системы и технологии; Прикладная математика; Строительство; Техносферная безопасность. Программы каждого из направлений подготовки ориентированы на технологическую составляющую, а именно понимание особенностей строения и проектирование транспортных средств, транспортных путей сообщения, а также способов их технической эксплуатации и управления. Вместе с тем, в рамках ВУЗа имеются и гуманитарные направления (управление персоналом, сервис, экономика, менеджмент), однако, и они имеют специфику, применимую в транспортной сфере с точки зрения ее эксплуатации, тогда как вопросы оптимизация транспортной сферы как части социального пространства не ставятся. В транспортную систему города Москвы входит железнодорожный транспорт, поэтому в рамках Московского государственного университета путей сообщения (МИИТ) нами была проанализирована специализация «Технология транспортных процессов»44. Исходя из описания программы, стало понятно, что она ориентирована на обучение управлению движением поездов, согласование путей их маршрутов, обеспечение последовательности и оптимально загруженности железнодорожного полотна. Следует отметить, что специализация ВУЗа предопределила значительную детализацию знаний именно в области движения железнодорожных составов, тематика государственного управления в сфере транспорта, в том числе железнодорожного, отсутствует. Несмотря на то, что транспортная система города Москвы пока не охватывает авиацию, нами было проанализировано и это направление подготовки специалистов для всестороннего понимания того, каким аспектам уделяется внимание при подготовке работников и руководителей на отдельных видах транспорта. Причина нашего исследовательского интереса заключается в том, что Государственная программа города Москвы, на которую мы опирались в рамках нашей работы, содержит подпрограмму «Разработка новых видов транспорта», в которой была сформулирована задача «Разработать и утвердить отраслевую схему вертолетных площадок в городе Москве, которая позволит целенаправленно формировать авиационную инфраструктуру (объекты городской опорной сети вертодромов и посадочных площадок общего пользования, не менее одной в каждой префектуре)» и обеспечить их строительство в период с 2012 под 2016 гг. В целом, в отношении программ подготовки в Московском государственном техническом университете гражданской авиации45, были сделаны выводы, которые имели место применительно к проанализированной ранее образовательной программе в сфере железнодорожного транспорта. Все направления подготовки специалистов имеют больше технологических характер и ориентированы на подготовку специалистов в сфере конструкторской и эксплуатационной деятельности: «техническая эксплуатация авиационных электросистем и пилотажно-навигационных комплексов», «Техническая эксплуатация транспортного радиооборудования», «Аэронавигация». Вместе с тем, на факультете управления на воздушном транспорте существуют «управленческие» специальности: «Технология транспортных процессов», «Менеджмент», «Реклама и связи с общественностью». Однако, все три по содержанию ближе к логистике, нежели к государственному управлению и подготовке управленческих кадров в сфере транспорта (авиации). Следует отметить, что в рамках каждой из указанных образовательных программ встречалась дисциплина «Транспортное управление», однако, единого понимания обнаружено не было. Так, в рамках логистических направлений подготовки под транспортным управлением понимается управление потоками поставок и транспортными связями, в рамках железнодородного и авиационного направления речь шла либо об управлении рейсами (диспетчерская) либо об управлении транспортными средствами. Таки образом, можно сделать вывод о том, что «транспортное управление» и «управление транспортом» не имеет единой трактовки, набора компетенций и образовательного стандарта. Наконец, наиболее подробно нами были проанализированы программы подготовки государственного и муниципального управления на предмет наличия в их рамках специализации в сфере транспорта. Однако, кроме факультативных курсов акцентуации знания учащихся выявлено не было. Анализ Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования «Государственное и муниципальное управление»46 также выявил возможность детализации знаний учащихся в сфере управления транспортной системой города или региона в рамках Регионального (вузовского) компонента (СД.Р.00) и Дисциплин и курсов по выбору студентов, устанавливаемых вузом (СД.В.00). Вместе с тем, из числа проанализированных направлений подготовки именно государственное и муниципальное управление может и должно стать фундаментальным квалификационным направлением подготовки управленцев в сфере транспорта, поскольку сочетает в себе такие блоки знаний как «Математический анализ», «Информационные технологии управления», «Теория принятия управленческого решения», «Демография», «Социология управления» и другие дисциплины, которые способствуют полномасштабной оценке объекта управления. Таким образом, нами были проанализированы образовательные программы на предмет выявления наличия социализации, сочетающей в себе компетенции «подготовки управленческих кадров (государственного и муниципального управления)» и «специалиста в транспортной сфере». В результате был сделан вывод о том, что ВУЗы изобилуют программами подготовки специалистов в сфере государственного управления, большинство из которых не имеет специализированного курса, посвященного управлению в сфере транспорта, в редких случаях имеют место факультативы и спецкурсы с малым количеством академических часов. Программы, которые заявлены как транспортный менеджмент, были условно разделены нами на две группы: имеющие в своей основе логистику, признанную нами не соответствующей задачам подготовки специалистов в сфере государственного управления по ряду причин, в числе которых: ориентация на интересы коммерческих структур, иное отношение к рискам и проблемам транспортной сферы, а именно, ориентация на учет имеющихся рисков, а не их минимизацию и нейтрализацию и др. рассматривающие транспортную сферу как обособленную техногенную среду и уделяющие основное внимание подготовке специалистов в сфере эксплуатационной и конструкторской деятельности. Сформулируем основные плюсы и минусы указанных трех групп образовательных программ, тем или иным образом, охватывающие государственное управление в сфере транспорта, принимая во внимание, что плюсы - это особенности, полезные для подготовки управленцев в сфере транспорта, а минусы – это недостатки, которые должны быть устранены для создания оптимальной программы подготовки рассматриваемого нами типа специалистов. Таблица 2. Образовательные программы
При проектировании данной программы мы исходили из того, что оптимальный уровень квалификации производится в случае, когда речь идет о первоначальной подготовке к транспортным проблемам конкретного региона (особенно, если речь идет о городе Москве) а также из того, что чиновник должен обладать мультидисциплинарной компетенцией48. 2.3 Предложения по подготовке кадров для государственного управления в сфере транспорта города Москвы С учетом проведенной работы мы сформулировали предложения по подготовке образовательной программы, которая смогла бы сочетать в себе компетенции «государственного управления» и «специалиста в сфере транспорта». В первую очередь, образовательная программа на первоначальном этапе должна быть ориентирована на решение проблем в транспортной сфере, должна стать их зеркальным отражением и при этом должна быть лишена минусов имеющихся образовательных курсов. Совокупность проблем транспортной сферы города Москвы предопределяет необходимость следующих особенностей курса: 1. сочетание в числе закладываемых компетенций навыков государственного и муниципального управления с навыками управления непосредственно транспортной сферой, исходя из её особенностей. 2. изучение влияния на транспортную систему различных факторов, имеющих место в рамках крупного города: интенсивность и характер градостроительной деятельности; ценообразование на жилье в Москве, неотъемлемой частью которого является наличие или отсутствие автотранспортных магистралей и других объектов транспортной инфраструктуры; качество автомобильной дорожных магистралей и альтернативных транспортных путей; экологическая составляющая; эстетическая и культурная составляющая. Учёт территорий, имеющих историческое и культурное значение, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть задействованы под организацию объектов транспортной инфраструктуры; понимание характера социальных общностей, запросов и интересов граждан и др. Образовательная программа должна обладать всеми достоинствами проанализированных образовательных программ и дисциплин и сочетать себе компетенции государственного управления и транспортного менеджмента. А именно: 1. должны быть всесторонне представлены компетенции, связанные с пониманием объекта управления как целостной социальной структуры; должно быть понимание процесса принятия управленческих решений; умение работать с социальными рисками; умение работать с социальными общностями; ориентация на социальную значимость и полезность деятельности. 2. большое внимание должно уделяться математическим методам прогнозирования ситуации, учета рисков; должна присутствовать оценка транспортной системы как совокупности взаимосвязанных элементов, всестороннее понимание транспортной сферы; сочетание технологических знаний о различных видах транспорта и знаний правового, социального и экономического характера; учет международного опыта и понимание особенностей транспортных систем других государств49, наиболее глубокое понимание транспортной сферы в целом и ее отдельных элементов в частности; высокий прогностический потенциал в сфере эксплуатации транспортных магистралей и транспортных средств. При этом, с нашей точки зрения, это должен быть не транспортный менеджмент, который, развиваясь на базе знаний логистики, ориентируется на коммерческую среду, а именно государственное управление в сфере транспорта. Однако, элемент логистики обязательно должен содержаться в программах государственного и муниципального управления в сфере транспорта. Более того, это соответствует Государственной программе города Москвы «Развитие транспорта в 2012-2016 гг.». Например, в подпрограммах «Грузовой транспорт» и «Создание интеллектуальной транспортной системы» речь идет о том, чтобы провести оптимизацию и координацию грузовых перевозок на основе комплексного взаимоувязанного развития транспортно-логистической системы, функционирующей на территории Московского региона, а также расширить взаимодействие со смежными видами транспорта за счет внедрения качественно новых логистических схем и технологий организации транспортного процесса города50. При этом, целесообразно, чтобы заказчиком и инициатором программы выступило правительство Москвы, непосредственно участвуя в формировании учебного плана. Таким образом, подготовка специалистов управленцев будет осуществляться с учётом особенностей транспортной сферы города Москвы. Производственная практика учащихся позволит правительству Москвы и другим органам власти города найти кадры, а учащимся детализировать и углубить знания в практической сфере, знакомясь с нормативной документацией, отсутствующей в общем доступе и общаясь со специалистами-практика, которые в своей деятельности уже совмещают компетенции государственного управления и работы с транспортными системами. Подобный формат взаимодействия, с нашей точки зрения, позволит решить и еще одну проблему повышения качества государственной службы, а именно, оптимизировать подход к формированию управленческих кадров на территории города Москвы51. Вместе с тем, должны существовать различные формы подготовки кадров и способы повышения их квалификации, поскольку на данный момент, как верно отмечает В. Прокофьев, «у экспертного сообщества доминирует неверное представление о профессиональном развитии персонала исключительно в терминах высшего и дополнительного профессионального образования, что придает данному процессу однобокий утилитарный характер»52. Заключение транспортный система москва чиновник В результате проведенного исследования мы сделали следующие выводы. Транспортная инфраструктура города Москвы является наиболее загруженной в сравнении с данными других мегаполисов мира (соотношение пассажиропотока и вместимости транспортных магистралей). Транспортная система города Москвы обладает рядом особенностей, которые по отдельности в совокупности определяют высокую проблемность данной сферы. В их числе широкий перечень факторов от исторического строительства города до некомпетентности чиновников профильных органов власти. Проблема загруженности дорог и транспортной доступности является настолько острой и значимой, что стабильно используется в рамках каждой предвыборной кампании в региональные или муниципальные органы власти города Москвы. |