курсовая по МУ. городской округ город якутск в системе местного самоуправления. Вопросы местного значения

• Название: городской округ город якутск в системе местного самоуправления. Вопросы местного значения
• Дата: 27.02.2020
• Размер: 173.5 Kb.
• Имя файла: курсовая по МУ.doc
• Тип: Курсовая; #110130
• страница: 5 из 6

Глава II. Осуществление деятельности городского округа «город Якутск» в условиях действующего законодательства

1. Полномочия и вопросы городского округа «город Якутск»

В соответствии со статьей 44 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования определяет:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования;

11) иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Первый Устав муниципального образования «город Якутск» был принят постановлением городского Собрания депутатов г. Якутска от 22 января 2003 г. ПГС № 2-6. Данным уставом определялись вопросы территориальной основы местного самоуправления, прав граждан на осуществление местного самоуправления, определялись органы местного самоуправления и должностные лица в муниципальном образовании, устанавливалась экономическая и финансовая основа местного самоуправления, также были включены вопросы контроля и сотрудничества муниципального образования.

В дальнейшем, в связи со вступлением в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением окружного Совета г. Якутска от 07.06.2006 № ПОС-43-22 был принят новый устав, в котором был определен статус муниципального образования как «Городской округ». Далее решением Окружного Совета города Якутска от 25 июня 2007 г. № РОС-51-1 принимается ныне действующий устав муниципального образования – устав городского округа «город Якутск».

Действующим уставом помимо вопросов, включенных в ранее принятые уставы, было определено понятие муниципальной службы в городском округе «город Якутск».

2. Осуществление функций городского округа – представительный и исполнительный органы городского округа «город Якутск»

Статьей 22 Устава городского округа «город Якутск» предусмотрена следующая структура органов местного самоуправления:

Якутская городская Дума – представительный орган городского округа;

Глава городского округа "город Якутск" – высшее должностное лицо городского округа "город Якутск", глава Окружной администрации города Якутска;

Окружная администрация города Якутска – исполнительно-распорядительный орган городского округа "город Якутск";

Контрольно-счетная палата города Якутска – контрольно-счетный орган городского округа "город Якутск".

В компетенцию Якутской городской Думы входят следующие вопросы:

1. 
   Принятие Устава городского округа "город Якутск" и внесение в него изменений и дополнений;
   
2. 
   Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
   
3. 
   Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в городском округе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
   
4. 
   Принятие планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа "город Якутск", утверждение отчетов об их исполнении;
   
5. 
   Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
   
6. 
   Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий;
   
7. 
   Определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
   
8. 
   Определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;
   
9. 
   Определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
   
10. 
    Контроль за исполнением органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
    
11. 
    Принятие решения об удалении главы округа в отставку.
    
12. 
    Принятие решения о назначении местного референдума в соответствии с действующим законодательством;
    
13. 
    Утверждение генерального плана городского округа "город Якутск", правил землепользования и застройки;
    
14. 
    Утверждение порядка осуществления муниципальных заимствований в соответствии с законодательством Российской Федерации;
    
15. 
    Установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса;
    
16. 
    Установление порядка реализации правотворческой инициативы граждан; порядка проведения опроса граждан; порядка проведения публичных слушаний и иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;
    
17. 
    Присвоение звания "Почетный гражданин города Якутска";
    
18. 
    Принятие решения по вопросам территориального деления городского округа в соответствии с действующим законодательством;
    
19. 
    Реализация права законодательной инициативы в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);
    
20. 
    Осуществление контроля за исполнением собственных решений;
    
21. 
    Принятие отставки главы округа;
    
22. 
    Формирование избирательных комиссий в соответствии с федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия);
    
23. 
    Принятие решения о реализации права на участие в осуществлении государственных полномочий, не переданных городскому округу в соответствии со статьей 19 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ.
    
24. 
    Управление и (или) распоряжение Якутской городской Думой или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами местного бюджета, направляемыми исключительно на обеспечение деятельности Якутской городской Думы и депутатов;
    
25. 
    Дача официального толкования решений Якутской городской Думы, Устава городского округа "город Якутск";
    
26. 
    Утверждение структуры Окружной администрации по представлению главы округа;
    
27. 
    Утверждение порядка исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
    
28. 
    Учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
    
29. 
    Контроль за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления городского округа.
    

Согласно статьи 38 Устава городского округа «город Якутск» высшее должностное лицо и как глава окружной администрации:

1. 
   Представляет городской округ "город Якутск" во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, а также в международном сотрудничестве;
   
2. 
   Вносит предложения о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа "город Якутск";
   
3. 
   Содействует реализации форм прямого волеизъявления граждан и других форм осуществления местного самоуправления;
   
4. 
   От имени городского округа "город Якутск" своими действиями приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности, выступает в суде в рамках компетенции, установленной настоящим Уставом;
   
5. 
   В случаях, угрожающих безопасности и здоровью населения городского округа, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения городского округа, поддержанию правопорядка, принимает необходимые законные меры по предупреждению обстоятельств, способствующих этому, или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением органов и организаций, в компетенцию которых входит решение данных вопросов;
   
6. 
   Инициирует и созывает первые и внеочередные заседания Якутской городской Думы;
   
7. 
   Подписывает принятые Якутской городской Думой нормативные правовые акты и обеспечивает их опубликование; организует исполнение и контроль за ходом выполнения решений Якутской городской Думы Окружной администрацией;
   
8. 
   Представляет в Якутскую городскую Думу проект местного бюджета и отчет о его исполнении, в соответствии с решениями Якутской городской Думы распоряжается средствами бюджета городского округа "город Якутск";
   
9. 
   Представляет на утверждение Якутской городской Думы планы и программы социально-экономического развития городского округа и отчеты об их исполнении;
   
10. 
    Принимает меры к приостановлению строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, независимо от форм собственности, в случае нарушения законодательства;
    
11. 
    Рассматривает вопросы приватизации объектов муниципальной собственности;
    
12. 
    Разрабатывает и вносит на рассмотрение Якутской городской Думы проекты решений по предметам ведения органов местного самоуправления;
    
13. 
    Рассматривает в соответствии с законодательством вопросы административно-территориального устройства городского округа;
    
14. 
    Принимает решения об использовании водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
    
15. 
    Контролирует использование земель на территории городского округа "город Якутск", управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
    
16. 
    Назначает должностных лиц местного самоуправления - заместителей главы округа, одновременно являющихся его заместителями как главы Окружной администрации;
    
17. 
    Обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия);
    
18. 
    Представляет Окружную администрацию во взаимоотношениях с органами государственной власти, в том числе в суде, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, населением, а также в международном сотрудничестве;
    
19. 
    Вносит ходатайства о награждении и присвоении почетных званий;
    
20. 
    Руководит деятельностью Окружной администрации;
    
21. 
    В соответствии с настоящим Уставом представляет на утверждение Якутской городской Думы структуру Окружной администрации, формирует совещательные и вспомогательные органы при главе округа;
    
22. 
    Утверждает положения о структурных подразделениях окружной администрации, отраслевых (функциональных) и территориальных органах окружной администрации, не обладающих правами юридического лица;
    
23. 
    Назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов и структурных подразделений окружной администрации, иных должностных лиц окружной администрации, определяет их полномочия, применяет к ним меры взыскания и поощрения;
    
24. 
    Рассматривает решения Якутской городской Думы о выражении недоверия должностным лицам Окружной администрации и представляет Якутской городской Думе информацию о принятых мерах;
    
25. 
    принимает решения по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности;
    
26. 
    определяет порядок принятия решений по осуществлению Окружной администрацией (органами Окружной администрации) прав работодателя в отношении руководителей муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, в соответствии с указанным порядком вправе принимать решения по осуществлению Окружной администрацией (органами Окружной администрации) прав работодателя в отношении руководителей муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
    
27. 
    Осуществляет контроль за исполнением собственных правовых актов, деятельностью должностных лиц Окружной администрации;
    
28. 
    От имени Окружной администрации и городского округа "город Якутск" заключает сделки, договоры, соглашения, выдает доверенности, подписывает другие юридически значимые документы;
    
29. 
    В порядке, утвержденном Якутской городской Думой, принимает решения о выпуске и размещении муниципальных займов, лотерей;
    
30. 
    Вносит в Якутскую городскую Думу предложения по установлению, изменению и отмене налоговых льгот по местным налогам.
    
31. 
    Определяет структурные подразделения и (или) органы окружной администрации, осуществляющие муниципальный контроль, устанавливает полномочия, функции и порядок их деятельности;
    
32. 
    Осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению главы округа федеральным законом и законом Республики Саха (Якутия), Уставом, решениями Якутской городской Думы.
    

К полномочиям Окружной администрации относятся:

1. 
   Обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения городского округа;
   
2. 
   Составление проекта бюджета городского округа, обеспечение исполнения бюджета и осуществление подготовки отчета об исполнении бюджета городского округа;
   
3. 
   Управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе муниципальными паями, долями, пакетами акций хозяйственных товариществ и обществ, в порядке, определенном Якутской городской Думой;
   
4. 
   Разработка проектов планов и программ социально-экономического развития городского округа;
   
5. 
   Разработка проекта решения Якутской городской Думы о структуре Окружной администрации;
   
6. 
   Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы округа, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;
   
7. 
   Организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
   
8. 
   Осуществление международных связей в соответствии с федеральными законами;
   
9. 
   установление порядка принятия решений о создании муниципальных бюджетных и казенных учреждений; установление порядка утверждения уставов муниципальных бюджетных и казенных учреждений, внесения изменений в уставы муниципальных бюджетных и казенных учреждений;
   
10. 
    установление порядка формирования муниципального задания и порядка финансового обеспечения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений;
    
11. 
    если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, установление порядка принятия решений о реорганизации и проведения реорганизации муниципальных бюджетных и казенных учреждений;
    
12. 
    установление порядка изменения типа муниципального бюджетного учреждения в целях создания муниципального казенного учреждения, а также изменения типа муниципального казенного учреждения в целях создания муниципального бюджетного учреждения;
    
13. 
    установление порядка принятия решений о ликвидации и проведения ликвидации муниципального бюджетного учреждения;
    
14. 
    установление порядка принятия решений о ликвидации и проведения ликвидации муниципального казенного учреждения;
    
15. 
    если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации осуществление функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений;
    
16. 
    если иное не установлено главой округа или Положением об органе Окружной администрации, осуществление прав собственника имущества бюджетных и казенных учреждений, прав работодателя в отношении руководителей муниципальных бюджетных или казенных учреждений;
    
17. 
    установление порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа (далее - муниципальные автономные учреждения);
    
18. 
    определение условий и порядка формирования муниципального задания и порядка финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных автономных учреждений;
    
19. 
    принятие решений о создании автономных учреждений на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа;
    
20. 
    если иное не установлено федеральными законами или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, определение порядка осуществления функций и полномочий учредителя муниципального автономного учреждения; если иное не установлено федеральными законами или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, осуществление в установленном ею порядке функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных автономных учреждений;
    
21. 
    если иное не установлено главой округа или Положением об органе Окружной администрации, осуществление прав работодателя в отношении руководителей муниципальных автономных учреждений, иных прав собственника имущества муниципальных автономных учреждений;
    
22. 
    принятие в порядке, определенном Якутской городской Думой, решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, а также, если иное не установлено главой округа или Положением об органе Окружной администрации, осуществление иных прав собственника имущества муниципальных унитарных предприятий;
    
23. 
    Принятие правовых актов по вопросам регулирования земельных отношений в соответствии с действующим земельным законодательством и решениями Якутской городской Думы в пределах своих полномочий;
    
24. 
    Формирование и размещение муниципального заказа;
    
25. 
    Внесение в Якутскую городскую Думу ходатайств о награждении и присвоении почетных званий, присвоении звания "Почетный гражданин города Якутска";
    
26. 
    Осуществление муниципальных заимствований и выдача муниципальных гарантий от имени городского округа, управление муниципальным долгом и ведение муниципальной долговой книги, осуществление эмиссии муниципальных ценных бумаг в соответствии с действующим законодательством;
    
27. 
    Принятие решений о привлечении населения к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ в целях решения отдельных вопросов местного значения городского округа "город Якутск" в соответствии с действующим законодательством;
    
28. 
    Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
    
29. 
    Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных Окружной администрации городского округа органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия);
    
30. 
    Разработка и утверждение долгосрочных и ведомственных целевых программ;
    
31. 
    Утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах городского округа, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
    
32. 
    Установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;
    
33. 
    Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли;
    
34. 
    Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов;
    
35. 
    Разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
    
36. 
    Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на территории городского округа;
    
37. 
    Выдача в случаях, установленных законодательством, а также муниципальными правовыми актами, устанавливающими общеобязательные правила по вопросам местного значения, обязательных для исполнения предписаний;
    
38. 
    Осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению органов местного самоуправления, за исключением тех, которые относятся к компетенции Якутской городской Думы.