контрольная. Государственная лесная политика Российской Федерации

• Название: Государственная лесная политика Российской Федерации
• Анкор: контрольная
• Дата: 23.09.2022
• Размер: 58.12 Kb.
• Имя файла: 2318142.docx
• Тип: Глава; #692329
• страница: 1 из 4

Глава 2. Государственная лесная политика Российской Федерации

2.1 Понятия и принципы лесной политики

Ключевую роль в улучшении правового регулирования и оптимизации лесного хозяйства, и иных отношений, связанных с ним, играет государственная политика страны. В настоящее время, в связи с возникающими экологическими проблемами, и их вторичными негативными последствиями, в результате эксплуатации природных ресурсов, в формировании государственной политики по части воспроизводства, восстановления, защите и охране лесов, с учетом их потенциала, требуют использование не только ресурсного, но и экологического подхода.

Сложность правового понимания государственной лесной политики связана с отсутствием правового и единого доктринального определения понятия «государственная политика». Данный вопрос остается проблематичным, несмотря на очевидные доказательства. В нормативно правовых актах отечественного законодательства однозначного и общепринятого понятия «государственная политика» отсутствует. Имеющихся пробел является проблемным не только для теоретиков права, но и для определенной идеологии. Невозможно создать основу государственной лесной политики без определения того, что мы подразумеваем под «государственной политикой» в правовом контексте. В научной литературе государственная политика определяется по-разному: «принципы руководства», «система действий», «совокупность целей, задач в определенной области», «сфера деятельности», «совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер», «искусство управления», «общий план действий», «управленческая деятельность», «деятельность органов государственной власти» и т.д.

В российском законодательстве государственная политика определяется целями, задачами, принципами, приоритетами и механизмами ее осуществления. Указанные положения государственной политики формализуются в различных политических и правовых документах (стратегиях, концепциях, основах), утвержденных указами Президента Российской Федерации, постановлениями или распоряжениями Правительства Российской Федерации¹.

В научной литературе при определении государственной политики, предлагаются различные подходы ее рассмотрения. Так, по мнению
Н.Г. Нарышевой, государственная политика в узком смысле – это определение целей и задач, с которыми государство сталкивается в определенной сфере общественной жизни, а также определение ряда средств, которые необходимы для их достижения. В широком смысле под государственной политикой следует понимать деятельность государственных органов, а также других учреждений для достижения определенных целей².

Однако государственные органы не только осуществляют государственную политику, но и участвуют в ее формировании и совершенствовании. Государственную политику следует рассматривать как динамический процесс, включающий разработку ее основных положений (определение целей, задач, приоритетов, основных направлений, механизмов и средств реализации), ее формализацию в законодательных и политических и правовых документах, внедрение в процесс управленческой деятельности, мониторинг и адаптацию на основе государственных и частных интересов. Кроме того, следует отметить, что с точки зрения теории государственного управления фундаментальное значение имеет научное обоснование государственной политики как основного и системообразующего элемента управления, на что справедливо указывается в современных научных исследованиях³.

В доктрине природно-ресурсного права была сделана попытка определить понятие «государственная лесная политика» на основе анализа правовых форм ее консолидации⁴. В частности, государственная лесная политика определяется как система официально высказанных идей об использовании, охране, охране и воспроизводстве лесов. Однако, во-первых, как следует из вышеизложенного, государственная лесная политика не может сводиться к «официально выраженным представлениям». Во-вторых, использование, охрана, защита и воспроизводство лесов относятся к лесным отношениям, правовое регулирование которых осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации, и, кроме того, государственная политика в данной сфере определена специальным документом – Основами государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 г.

В Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Минсельхоза России, были определены положения государственной политики в области лесного комплекса, занимающего важное место в экономике страны, включающего в свой состав лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли по заготовке и переработке древесины. В настоящее время с начала 2020 г. вступила и утверждена Министерством промышленности и торговли Российской Федерации Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 г.

Несмотря на внутренние противоречия, вышеупомянутые политико- правовые документы, тесно связаны между собой. Это обусловлено правовым регулированием лесных отношений и реализацией государственной политики, исходящей из понятия леса как экологической системы и природного ресурса. С одной стороны, государственная лесная политика является частью политики сохранения биосферы и биоразнообразия как важнейшей основы существования леса. С другой стороны, лес как природный ресурс интегрирован в лесное хозяйство, эффективное освоение которого требует рационального лесопользования, восстановления, охраны и защиты лесов. Соответственно, и в Основах государственной политики, и в Стратегии, и в Лесном кодексе РФ содержатся такие формулировки, как создание условий для повышения эффективности охраны, защиты, воспроизводства, а также рационального многоцелевого и неистощительного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, повышение эффективности управления лесами как основы устойчивого развития лесного сектора экономики.

Данные особенности характерны не только для лесных отношений, но и для использования природы в целом. Изменение общей модели управления природопользованием, направленной на интенсификацию не только использования, но и восстановления лесов и других природных ресурсов, сохранение и повышение их ресурсного и экологического потенциала, обеспечение устойчивого природопользования, соответствующего принципам экономической, экологической и социальной устойчивости, требует более широкого понимания государственной лесной политики. Помимо использования, охраны, охраны и воспроизводства лесов, развитие лесного комплекса должно быть включено в сферу государственной лесной политики.

Соответственно, государственную лесную политику, по нашему мнению, можно определить как совокупность целей, задач, основных направлений, средств, механизмов реализации и других положений, объективированных в правовых формах, разрабатываемых органами государственной власти и реализуемых при осуществлении управления в области лесных отношений (использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов), а также развития лесного комплекса, включая лесное хозяйство и лесопромышленные отрасли экономики.

Такой подход позволит устранить или по возможности выровнять противоречия, содержащиеся в документах, определяющих государственную политику в области лесного хозяйства и смежных отношений, с тем чтобы обеспечить необходимую гармонизацию содержащихся в них положений.

Государственная лесная политика основывается на следующих принципах: признание и соблюдение права граждан на использование природных ресурсов и благоприятную окружающую среду, а также на получение достоверной информации о лесах; соблюдение баланса экономических, экологических и социальных интересов; многоцелевое и неистощительное использование лесов, а также сохранение площади лесов, находящихся в государственной и муниципальной собственности; сохранение лесов в федеральной собственности при усилении роли частных инвестиций в отрасль; ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за осуществление полномочий в области лесных отношений на соответствующих территориях; согласованное управление лесами и смежными территориями; учет социально-экономических, природно-климатических и экологических особенностей субъектов Российской Федерации; общественное участие при планировании и проведении мероприятий в лесах; обоснованность и последовательность в принятии решений в сфере управления лесами; усиление роли и обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации в мировом лесном секторе⁵.

Современное развитие законодательной юридической техники позволяет обозначить и определенные приоритеты в формировании современной лесной политики как первоочередные и первостепенные для реализации стратегические установки (может быть даже правовые преимущества, соответствующих значений, задач и действий), а также выстроить их иерархический порядок (систему приоритетов).

Такие приоритеты можно подразделить на те, которые носят комплексный экологизированный характер и собственно те, которые носят более узкий подотраслевой характер.

Так, в первую очередь следует выделить обозначенный Конституционным Судом РФ один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды⁶ и обеспечения экологической безопасности – принцип приоритета публичных интересов⁷. Данный принцип, сформулированный органом конституционной юстиции, подчеркивает, что содержание экологического приоритета связано с понятием публичного экологического интереса.

Публичность экологического интереса в данном контексте заключается в сохранении лесных ресурсов, биологического разнообразия и глобального общепланетарного биосферного значения лесов в поддержании необходимого для жизни человека качества окружающей среды, по сути своей общественно значимого и жизненно важного интереса – определяется такими составляющими, как: его общественным происхождением и общезначимым характером, государственной поддержкой, государственно правовым признанием и гарантированностью⁸.

Во-вторых, учитывая необходимость развития лесного сектора экономики и обеспечения граждан России продукцией лесной промышленности, существует принцип необходимости выработки баланса экономических, экологических и социальных интересов общества и государства. Так, в частности, Конституционный Суд РФ указал, что правовые основы государственной политики должны определяться таким образом, чтобы обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом, и гарантировалось соблюдение и защита экологических прав граждан⁹. Основная задача России как гаранта экологического благополучия и как социального государства заключается в достижении баланса частных и публичных интересов в экономической сфере и в сфере обеспечения экологической безопасности путем установления надлежащего правового регулирования в целях экосовместимого экономического развития¹⁰.

К иным приоритетам формирования и реализации современной отечественной лесной политики, несомненно, можно отнести такие как: сохранение, защита и воспроизводство лесов; обеспечение устойчивого управления лесами; обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах; устойчивое многоцелевое и неистощительное лесопользование; обеспечение экологической безопасности личности, общества и государства при осуществлении лесных отношений; обеспечение устойчивого развития лесного сектора экономики; участие Российской Федерации в международном биосферном процессе охраны и защиты лесов; приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее лесных ресурсов; справедливое распределение доходов от использования лесных ресурсов и доступа к ним; предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий; отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды; участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны и использования лесов¹¹.