Реферат. РЕФЕРАТ 51.06.01 культурология. Государственная политика по сохранению культурного наследия
 Скачать 118.78 Kb.
|
|
3 Современное состояние культурной политики по сохранению объектов культурного наследия На современном этапе в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Все памятники истории и культуры, находящиеся на территории РФ, охраняются государством. К объектам культурного наследия относятся памятники истории и культуры, достопримечательные места, исторические поселения и иные крупные территориальные комплексы. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия определяются1: 1. Федеральным законом № 75-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; 2. Гражданским законодательством Российской Федерации. регламентирующим порядок заключения. 3. Градостроительным законодательством Российской Федерации, закрепляющим порядок градостроительной деятельности на территории объекта культурного наследия; 4. Земельным законодательством Российской Федерации, которое устанавливает правовой режим земель историко-культурного назначения. Федеральный Закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»2 устанавливает: - порядок создания и ведения Государственного Реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), содержание права собственности на такие объекты, особенности владения, пользования и распоряжения объектами, отнесенными к федеральной собственности, - определяет процедуру отнесения недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, и требования по их охране, - устанавливает компетенцию федеральных органов в области сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия, - предусматривает ряд положений, регулирующих вопросы приватизации недвижимого имущества, отнесенного к объектам культурного наследия, устанавливает ограничения на приватизацию памятников и на отчуждение их из федеральной собственности, а также вводит ограничения на использование недвижимого имущества, отнесенного к объектам культурного наследия, и предусматривает особый порядок регистрации сделок с указанным имуществом, памятники религиозного назначения могут быть переданы в собственность только религиозным организациям, предусматривает введение историко-культурной экспертизы, положительное заключение которой является основанием для принятия решения государственным органом охраны наследия об отнесении объектов недвижимости к культурному наследию Российской Федерации, а также для разрешения любой хозяйственной и строительной деятельности, для физических или юридических лиц, вложивших свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия, предусматриваются различные льготы, в том числе льготная арендная плата. Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации. Распоряжение объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, в том числе их отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований настоящего Федерального закона. В Хабаровском крае начало выявления и изучения объектов, обладающих исторической и культурной ценностью, с целью дальнейшей их государственной охраны и популяризации относится к концу 1940-х годов. В это время составлены первые перечни археологических памятников, начато изучение и осмысление периода революции и Гражданской войны, продолжавшейся на отдельных территориях края целое десятилетие. Составлялись списки сохранившихся братских и одиночных могил, связанных с основными этапами военных действий, партизанского движения, устанавливались надгробия над воинскими захоронениями, часто к этому времени утерянными и указанными по отдельным приметам местности еще живыми очевидцами тех событий. Представленные в полном охвате объекты культурного наследия Хабаровского края, дошедшие до нашего времени в своем первоначальном, видоизмененном либо воссозданном виде, имеющие официальный охранный статус памятников, раскрывают целостную картину исторических событий, запечатленных сохранившимися следами истории – зданиями, фрагментами застройки, захоронениями, отражающими часто трагический ход этой истории. В настоящее время на территории Хабаровского края зарегистрировано: - 156 объектов культурного наследия федерального значения (в соответствии с нормативным правовым актом органа государственной власти о его постановке на государственную охрану)1; - 385 объектов культурного наследия регионального значения (в соответствии с нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации о его постановке на государственную охрану) (приложение А); - 1 объект культурного наследия регионального значения (в соответствии с нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации о его постановке на государственную охрану – Дом доходный Е.М. Михайлова, 1894 г.) (Приложение Б). Объекты культурного наследия регионального значения, расположенных на территории Хабаровского края1 представлены: - памятниками архитектуры и градостроительства; - градостроительными комплексами; - памятниками истории; - памятниками монументального искусства; - достопримечательными местами. В г. Хабаровске имеются следующие типы памятников: - единичные недвижимые памятники истории и культуры (памятники архитектуры, памятники истории - здания, связанные с историческими событиями или жизнью выдающихся людей); - архитектурные ансамбли (улицы, площади, фрагменты застройки); - градостроительные комплексы; - исторические парки; - достопримечательные места, связанные с историческими событиями; - памятники археологии; - памятники монументального искусства. Основным документом государственного учета и охраны памятников являются Государственные Списки недвижимых памятников истории и культуры (3, гл. II с. 5 - 11). Списки объектов охраны предоставлены Научно-производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры Хабаровского края (далее по тексту - НПЦ по ОПИК). При разработке проекта зон охраны памятников истории и культуры историко-архитектурный опорный план (1990 - 1992 гг.) детализировался и уточнялся. Уточнялись и пополнялись списки памятников истории и культуры, состоящих и предлагаемых к постановке на государственную охрану. В 1992 г. в г. Хабаровске на государственной охране состояло 114 объектов, в том числе 95 памятников архитектуры. К 1996 г. таких объектов числится 226, из них 188 памятников архитектуры. 184 памятника архитектуры находятся в границах проектируемого района. Документами о принятии на государственную охрану недвижимых памятников истории и культуры являются решения: Крайисполкома г. Хабаровска N 65 от 14.02.1957 и N 171 от 18.07.1991, Малого Совета г. Хабаровска N 172 от 20.08.93; постановления СМ РСФСР N 1327 от 30.08.1960 и N 624 от 04.12.1974, а также Указ Президента РФ N 176 от 20.02.1995. В Списке вновь выявленных объектов, имеющих историко-культурное значение, подлежащих дальнейшему исследованию, паспортизации и постановке на государственную охрану на территории г. Хабаровска 49 единичных объектов, 3 градостроительных комплекса и 15 памятников истории, монументального искусства и достопримечательных мест, а также 10 памятников археологии. Список утвержден Приказом НПЦ по ОПИК N 56 от 24.06.1996. Вновь выявленные объекты имеют такой же статус, как и памятники, состоящие на государственной охране и требуют соответствующих правил охраны (1, ст. 39, с. 16). Приказом НПЦ по ОПИК N 57 от 24.06.96 утвержден Список объектов, комплексов, достопримечательных мест, установленных как имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность или значимость, не состоящих на государственной охране или государственном учете как вновь выявленные памятники истории и культуры, но подлежащих сохранению как наследие народов РФ. Он включает 46 строений. Работа по выявлению памятников разных видов (в т.ч. усадебных комплексов, памятников садово-паркового искусства, комплексов промышленной архитектуры, зданий периода 1930 - 50-х гг. и т.д.), подлежащих изучению, постановке на учет или охрану и дифференциация объектов по трем спискам, имеющим различный статус, не должна ограничиваться рамками данного проекта. Необходимо проводить и дальше работу по выявлению, фиксации, исторической паспортизации памятников и уточнению статуса их охраны при определении ценностного потенциала исторической застройки г. Хабаровска. На основном чертеже проекта зон охраны недвижимые памятники истории и культуры условно разделены на четыре группы: памятники архитектуры, состоящие на государственной охране (красным цветом); - вновь выявленные объекты, предлагаемые к постановке на государственную охрану (розовым цветом); - здания, имеющие архитектурно-художественную или историческую ценность, подлежащие учету и сохранению (желтым цветом); - памятники истории (памятные места, памятники монументального искусства, здания, связанные с историческими событиями или жизнью выдающихся людей), состоящие на государственной охране (условными значками). Правила охраны, использования и реставрации памятников истории и культуры устанавливаются специально уполномоченными государственными органами охраны памятников, действующих на основании законов и подзаконных актов "Об охране и использованию памятников истории и культуры" (1, 2, 3, 4, 5). Недвижимые памятники истории и культуры подлежат охране и использованию как единое целое с территориями памятников и связанными с ними сооружениями, и другими объектами. Территорией недвижимого памятника истории и культуры считается земельный участок, непосредственно занимаемый памятником и связанный с ним исторически и функционально (3, с. 2). Территория памятника, служащая физическому сохранению объекта и ближайшей его среды, определяется в границах домовладения, в определенных случаях - меньше. Территория памятника не подлежит застройке, изменению, прокладке коммуникаций, не относящихся к памятнику, дорог, устройству автостоянок. На территории могут производиться археологические исследования, воссоздание утраченных частей памятника. Характер использования и режим содержания территории памятника устанавливают государственные орган охраны памятников. (4, п. 1.3, с. 1; 6, п. 4.4, с. 17). Границы территорий недвижимых памятников и их комплексов нанесены на топосъемке в М 1:1000 и сведены в отдельный альбом "Памятники истории и культуры и их территории". В целях обеспечения охраны памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства республиканского и местного (краевого) значения, в соответствии со статьей 34 Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры» постановлением Главы Администрации Хабаровского края утвержден проект. Таким образом, на современном этапе в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Все памятники истории и культуры, находящиеся на территории РФ, охраняются государством. К объектам культурного наследия относятся памятники истории и культуры, достопримечательные места, исторические поселения и иные крупные территориальные комплексы. На территории Хабаровского края зарегистрировано 156 объектов культурного наследия федерального значения, 385 объектов культурного наследия регионального значения, 1 объект культурного наследия регионального значения. На территории Хабаровского края полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия осуществляет КГБУ «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры, а также осуществляет полномочия Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. 4 Проблемы охраны культурного наследия Проблема сохранения культурного наследия России сложна и многообразна, так как охрана объектов культурного наследия подразумевает их реставрацию, модернизацию, если это не наносит вреда объекту и организацию доступа публики. Очевидно, что только государство не в состоянии решить эту проблему, следовательно, требуется привлечение частного капитала. В этом аспекте, изучение достижений культурных политик европейских стран может быть полезно. Тем более, что, согласно Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г., возможна приватизация объектов культурного наследия. И уже есть примеры практически полного их уничтожения, чаще всего в результате варварской реконструкции, взамен более дорогостоящей и длительной по времени реставрации. А также закрытие доступа населения к этому объекту. Это может быть банк, который арендует особняк, разного рода учреждения, не позволяющие гражданам посещать интерьеры. Таким образом, нарушается одно из важнейших прав пользования достижениями культуры. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. В России проблема охраны культурного наследия имеет ещё один важный аспект, хотя в большинстве европейских стран данный вопрос давно решен. Возвращение имущества религиозным организациям после распада Советского Союза было одним из условий вступления Российской Федерации в Совет Европы. Создание нормативно-правовой базы возвращения имущества религиозного назначения заняла почти двадцать лет. С 2010 г. вступил в силу Федеральный Закон, обязывающий государственные и муниципальные органы возвращать религиозным организациям их имущество, которое было национализировано Советской властью. Этот процесс можно только приветствовать, т.к. одной из функций религиозных организаций является социальное служение, для которого нужны средства. В истории России Церковь неоднократно спасало население в периоды бедствий, нашествий, голода. Вместе с тем, с одной стороны государство требует от религиозных объединений, как и от всех других некоммерческих организаций, строгой бухгалтерской отчётности, но с другой – не всегда осознаётся, что для поддержания сохранности памятников культуры необходимы высококвалифицированные кадры, которых религиозные организации пока не имеют. Ещё одна серьёзная проблема – системность. Например, для Санкт-Петербурга, исторический центр которого входит в список объектов Всемирного культурного наследия, значимым вопросов является сохранение архитектурного целостного исторического центра. Согласно опыту европейских стран, это не значит, что в историческом центре не возводят современные здания. Главное требование к ним они должны вписываться в единое архитектурное пространство города, а не приводить к его уничтожению. Таким образом, для сохранения культурного наследия требуется государственная политика по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, которая исходит из признания приоритетности сохранения историко-культурного потенциала как одного из главных социально-экономических ресурсов существования и развития народов Российской Федерации и реализовывать комплексный подход к решению вопросов государственной охраны, непосредственного сохранения, распоряжения и использования объектов культурного наследия всех видов и категорий. 5 Основные направления культурной политики по обеспечению сохранности объектов культурного наследия Главным необходимым условием в культурной политике обеспечения сохранности объектов культурного наследия является их учёт и мониторинг состояния. Такая политика должна исходить из признания приоритетности сохранения историко-культурного потенциала как одного из важных социально-экономических ресурсов существования и развития субъектов России и реализовывать комплексный подход к решению вопросов государственной охраны, непосредственного сохранения, распоряжения и использования огромного культурного богатства каждого региона. Организация реализации политики имеет многоуровневую структуру управления, которая включает в себя Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации, осуществляет целевое финансирование разработки и осуществления таких программ. Функции по реализации политики в этой сфере на федеральном уровне исполняет Министерство культуры Российской Федерации. На уровне регионов эти функции осуществляют органы исполнительной власти субъекта и их структурными подразделениями. Согласно действующему законодательству, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культурного наследия относят: – сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана памятников истории и культуры регионального значения; – организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации, комплектование и обеспечение их библиотечных фондов; – создание и поддержка государственных музеев; – поддержка народных художественных промыслов; – поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к ведению поселений и городских округов в области культуры охрану и сохранение объектов культурного наследия муниципального значения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Среди основных задач регионального органа исполнительной власти в рамках реализации государственной политики в сфере охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия можно выделить следующие: – обеспечение реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на доступ к культурным ценностям, обеспечение государственной охраны и сохранения объектов историко-культурного наследия, формирование, обеспечение сохранности и использования документов архивного фонда; – обеспечение реализации государственной культурной политики на территории субъекта; – совершенствование туристской деятельности, сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия; – обеспечение условий для сохранения основных бесплатных услуг общедоступных библиотек, установленных законодательством Российской Федерации и регионов. В этой связи, культурная политика, направленная на сохранение и при- умножение культурного потенциала Российской Федерации и регионов, является одним из наиболее важных компонентов государственной политики, нацеленной как на сохранение культурного наследия, так и включению его в культурный и хозяйственный оборот. В настоящее время в Правительстве РФ рассматриваются предложения федерального Министерства культуры о включении направления «Культура» в перечень основных направлений стратегического развития страны. Концепция предусматривает реализацию в 2017-2030 гг. приоритетных проектов «Сохранение культурного наследия» и «Культура малой Родины». Сохранение культурного наследия может стать приоритетным национальным проектом России. |