реферат. Государственный аудит, его сущность и характеристики 5

• Название: Государственный аудит, его сущность и характеристики 5
• Анкор: реферат
• Дата: 16.08.2022
• Размер: 138 Kb.
• Имя файла: _10604105 (1).doc
• Тип: Реферат; #647055

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АУДИТ, ЕГО СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРИСТИКИ 5

1.1 История развития государственного аудита 5

1.2 Понятие и виды государственного аудита 9

1.3 Особенности реализации государственного аудита 14

Глава 2. АУДИТ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ 19

2.1 Проблемы государственного аудита в России и пути их решения 19

2.2 Перспективы развития государственного аудита в России 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы. На всем протяжении эволюции системы государственного управления деятельность по финансовому контролю и аудита всегда протекала в очень узких рамках. А также, в системе государственного и муниципального контроля полномочия органов законодательной и исполнительной власти, в частности, механизм реализации их деятельности не содержит методологических подходов.

В зарубежных странах аудит в государственной структуре является ключевым механизмом в соблюдении интересов общества.

В Программе повышения эффективности расходования бюджетных средств содержится ключевая проблема, заключающаяся в повышении эффективности контроля за данным процессом.

Коррупция становится серьезной преградой к росту производственного потенциала в России, а также этому способствует сокращение рабочих мест и снижение инвестиционной активности в бизнес-структурах. В итоге, не развивается экономика нашей страны.

В итоге, перечисленные факторы, оказывающие негативное влияние на систему государственного контроля и аудита, сводятся к таким умозаключениям: по причине недостаточно разработанной нормативной и методологической базы в исследуемой области вызывает отсутствие предпосылок к развитию аудита в нашей стране.

Цель работы состоит в анализе основных направлений развития государственного аудита в России на основании обобщения российского и международного опыта, и поиск путей их осуществления.

Задачи данного исследования:

• 
  определить сущность и предмет государственного аудита, выявить его функцию и место в системе государственного финансового контроля;
  
• 
  проанализировать нынешнюю ситуацию модернизации государственного аудита, посредством анализа имеющейся практики и истории;
  
• 
  выявить главные проблемы развития государственного финансового аудита в России;
  
• 
  рассмотреть направления развития системы государственного аудита в России.
  

Объект исследования: система государственного аудита в России.

Предмет исследования: современные механизмы финансового контроля, уровень их внедрения и проблемы практического применения.

Методология данного исследования: сравнительный и системный анализ, и осуществление юридической и экономической экспертизы. Сравнительный и системный анализ действующей правовой практики и нормативного регулирования административных режимов подразумевал мониторинг официальных интернет-ресурсов федеральных органов исполнительной власти, анализ правовой и судебной практики, в том числе юридический и сравнительный анализ нормативных правовых актов.

Теоретическая основа исследования: распоряжения и указы Президента РФ, федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства РФ, Счётной палаты РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, труды отечественных авторов, научные статьи, монографии, касающиеся темы исследования, материалы научных конференций.

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АУДИТ, ЕГО СУЩНОСТЬ И ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1 История развития государственного аудита

Эволюция института государственного аудита связана с развитием государственного контроля.

Так, развитие аудита в государственной структуре взяло свое начало в Китае, в Вавилоне и в Египте. В Китае государственный контроль возник около трех тысяч лет назад, что отражается в данных счетных ведомств. В Корее же государственный контроль возник более, чем 1,3 тысяч лет назад. Аудит также взял свое начало в Китае, так как в стране впервые и возник контроль, значит, неминуемо было развитие аудита. Человек, который занимается аудитом в определенном хозяйствующем субъекте, называется аудитором. В его обязанности входило, и входят соблюдение гарантий в отношении абсолютной честности со стороны чиновников, так как от их деятельности напрямую зависит состояние имущества и ресурсов страны, где аудитор является движущим механизмом к реализации данного направления. Так, в прошлом столетии была сформирована Государственная администрация аудита, которая функционирует и на сегодняшний день. Ее основными компетенциями являются контроль за расходованием бюджетных средств, а также за их поступлениями на уровне ведомств, правительственных органов и на уровне министров, губернаторов.

Исторически так сложилось, что на должность аудиторов, например, в Древнем Риме назначались специалисты, которые назывались магистратами или чиновниками казначейства. В их должностные обязанности входил контроль за ведением бухгалтерии, анализ результатов хозяйственной деятельности.

В странах Европы организации, которые занимались аудитом, следующие:

1. 
   В Бельгии образовалась Регулярная аудиторская организация в 1386 году;
   
2. 
   Во Франции в 1318 году была сформирована Палата счетов;
   
3. 
   В Великобритании в 1120 году было сформировано Национальное управление аудита.
   

В продолжении развития института аудита в зарубежных странах отметим ее яркое становление в Великобритании, где все государственные средства проверялись на каждом уровне власти. Так, В Пруссии, сложившаяся Генеральная палата счетов в 1714 году, также ведала всеми государственными средствами.

Перечислим возникновение прочих аудиторских компаний или организаций в зарубежных странах:

1. 
   В Чехии была сформирована в 1761 году Имперская учетная палата;
   
2. 
   В Австро-Венгрии возник в 1768 году Имперско-королевский верховный суд аудита;
   
3. 
   В Польше в 1808 году образовалась Главная счетная палата Варшавского княжества;
   
4. 
   В Турции сформировался Высший бухгалтерский совет в 1862 году;
   
5. 
   В Испании сформировался Суд счетов в 1828 году;
   
6. 
   В Румынии сформировался Высший суд аудита к 1864 году.
   

Проанализируем историю становления государственного аудита. Так, прежде всего, он состоит из пяти этапов, перечислим их:

1. 
   Статус независимого института аудита на государственном его уровне он получил в 1600 году, где его ключевой функцией было разоблачение фактов мошенничества. Все проверки были детальными и проводились оперативно по факту их обнаружения;
   
2. 
   Поиск возможных ошибок в составлении бухгалтерских записей и выявления фактов мошенничества также было продолжено в период с 1600 года по 1850 год, когда данное направление окончательно сформировалось. Однако, внутренний контроль был еще не достаточно совершенен;
   
3. 
   В развитии качества аудиторских проверок в финансовых отчетностях стали предприниматься попытки в период с 1850 года по 1905 год;
   
4. 
   Независимый государственный и внутренний аудит формировался в период с 1905 года по 1940 год. Так, в его компетенции входило выявление достоверности в ведении бухгалтерских отчетностей. По результатам аудита за правило было вынесение объективной оценки.
   
5. 
   С целью продвижения идей в области международных аудиторских компаний в 1953 году создалась Международная организация высших органов финансового контроля. В ее состав входило более, чем 180 человек.
   

В результате, под «государственным аудитом» стоит понимать ключевой механизм в системе государственного управления, целью которого является формирование условий по эффективному расходованию государственных средств и по соблюдению законности.

На современном этапе развития аудита, а именно, ближе к ХХ веку в области государственного аудита произошло множество трансформаций, что также связано с изменениями в системе государственного управления. В частности, изменялся уровень репутации в отношении вопросов исполнения функции контроля со стороны государственных органов власти.

Различные собрания и конференции в странах Запада проходили достаточно редко, например, международная организация INTOSAI проводила их раз в три года, которая все результаты публиковала в ежеквартальных номерах журнала в области государственного аудита и контроля. А также, данной организацией реализовывалась поддержка государству по созданию стандартов, помогающих администрировать финансовые средства, внося полученные результаты в практические и методические материалы.

В 1977 году на международном конгрессе вышеупомянутой организацией на основе принципов финансового контроля была принята Лимская декларация, которая, по своей сути, провозглашала развитие государственного контроля в демократических странах на основе их первичных составляющих. В данной декларации выделялись следующие признаки:

1. 
   Реализация контроля, выступающего в роли механизма государственного управления;
   
2. 
   Применение мер контроля;
   
3. 
   Разработка системы финансового контроля;
   
4. 
   Соблюдение подотчетности высшими контрольными органами, а также реализация из прямых обязанностей.
   

Данная декларация призывала систему государственных финансов быть независимой в отношении проведения мероприятий по аудиту, где на данную возможность также может претендовать Высший орган контроля.

Следовательно, исследуемая тема актуальна, особенно, в рамках деятельности международных аудиторских компаний.

Независимость аудиторских компаний и вынесенных ими оценок должна быть закреплена законодательно, что позволит, в первую очередь, достичь цели Лимской декларации. Данной цели может способствовать только внедрение соответствующего контролирующего органа.

Поэтому, можно утверждать, что независимости контроля в распределении государственных финансов обеспечивается посредством демократии и развитого правового режима в государстве. Так, Лимская декларация, в частности, способствует реализации данной идеи. Все перечисленные принципы, заключающиеся в декларации, распространяются на все сферы ведения бухгалтерской отчетности.

1.2 Понятие и виды государственного аудита

Перейдем к анализу понятийного аппарата, в частности, термина «государственный аудит» и «внутренний финансовый контроль».

Так, первый термин означает реализацию мер по контролю на государственном уровне. Его основной целью является поддержка бюджетных учреждений и различных хозяйствующих субъектов, получающие финансирование от государства. Так, государственный контроль нацелен на правильное и эффективное ведение бухгалтерского учета, в частности, составление верной финансовой отчетности.

Выделим методологическую основу исследуемого вопроса. На сегодняшний день отмечено отсутствие нормативной базы в закреплении термина «государственного аудита». А также, его отсутствие наблюдается в научных исследованиях. Однако, стоит выделить следующие подходы к его пониманию.

Так, авторами В. И. Шлейниковой и В. М. Родионовой под «финансовым контролем» понимают независимую деятельность самого предприятия или органа управления. А сам внутренний контроль должен подчиняться исключительно руководителю. Следовательно, все действия в отношении контроля и аудита подотчетны и реализуются руководством. Получается, что эти действия не могут быть суверенными .

Внешний контроль реализуется ведомствами и органами власти, которые включены в его организационную структуру, например, налоговой организацией без участия министерств или соответствующих ведомств.

Другие авторы выделяют следующий целевой подход к пониманию финансового контроля на государственном его уровне. Так, В. А. Двуречнских и Ю. А. Чернавин полагают, что данному понятию присущ и термину «внутреннего финансового государственного контроля». В то время, как «внешний финансовый контроль» можно синонимизировать с просто «государственным аудитом». Последний термин необходимо выделить, как ключевой, так как именно он содержит в себе инструменты по регулированию финансов государства и их контроля.

В итоге, финансовый государственный контроль необходимо разделить на следующие направления:

1. 
   Государственный аудит;
   
2. 
   Внутренний государственный финансовый контроль.
   

Так, органы в области государственного аудита и финансового контроля направлены на формирование гарантий к эффективному расходованию государственных финансов. А именно, особенно важна их расстановка по направлениям деятельности и по приоритетам.

Взаимодействие государственного аудита и контроля должно быть тесным, что даст возможность эффективного распределения и расходования финансовых средств.

Внутренний государственный контроль и аудит различаются по объектам, по результатам их функционирования и по объектам.

Предмет финансового государственного контроля меньше, чем предмет аудита. Первый реализует деятельность различных государственных учреждений, финансируемых также государством, посредством которого и формируется имущество всех учреждений на разных их уровнях.

Предметом государственного аудита является экспертиза проектов нормативной базы, оказывающей непосредственное влияние на финансовую деятельность государственных учреждений. А также, предметом их деятельности являются финансовые прогнозы и совершенствование их деятельности на региональном уровне и на уровне всей страны. Данные направления предопределяют его основное назначение, заключающееся в предоставлении информации, содержащей данные о качестве оказываемых услуг государством гражданам и Правительству РФ.

Независимым является орган по государственному аудиту на уровне субъектов страны, который так действует по отношению к проверяемой организации. Управление финансами заключает в себе финансовый контроль, что реализуется непосредственно субъектом данного контроля. Если контроль является внешним, то он реализуется на субъектном уровне и на уровне исполнительной власти.

Все субъектные контролирующие органы подчиняются объекту их исполнения и составляют единую систему власти, которая, в итоге, подчиняется Правительству РФ. Государственный аудит не входит в органы исполнительной власти.

Государственный финансовый контроль и аудит на государственном уровне значительно отличается по назначению. Финансовый контроль по своему назначению занимается предоставлением информации органам исполнительной власти, например, о положении объектов контроля. Главной целью данного действия является принятие верного и эффективного управленческого решения. Государственный аудит по своему назначению занимается прогнозом развития объекта контроля, а также передает рекомендации по решению обнаруженных фактов нарушений. Следовательно, государственный аудит может быть стратегическим.

Так, финансовый контроль, предоставляющий только объективную информацию, реализует меньше функций, чем государственный аудит. Однако, решение о предоставлении той или иной информации принимает исключительно ее пользователь. Государственный аудит, реализуемый контрольными органами, устраняет выявленные нарушения, а также повышает эффективность деятельность проверяемой организации.

Финансовый же контроль направлен на выявление нарушений, где в обязательном порядке собирается необходимая информация, и составляются доводы, направляемые в правоохранительные органы. Данные действия являются не основной их целью.

Государственный аудит также руководствуется целью по соблюдению законности расходования государственных финансов, их активов, где также учитывается правомерность данных органов в отношении финансового управления в деятельности системы внутреннего контроля.

К задачам государственного аудита стоит отнести:

1. 
   Проверки на законность движения бюджетных средств по разным учреждениям;
   
2. 
   Анализ целесообразности распределения и расходования финансовых государственных ресурсов, а также определение эффективности формирования статей расходов;
   
3. 
   Формирование оценки по реализации местного бюджета;
   
4. 
   Обнаружение отклонений от нормативных показателей;
   
5. 
   Выявление путей развития системы управления бюджетными средствами, в частности, имуществом и активами;
   
6. 
   Формирование внутрихозяйственного контроля.
   

В Лимской декларации указано определение «аудита», которое представляет собой деятельность по выявлению отклонений от стандартов и принципов законности в сфере расходования финансовых ресурсов. Так, данное действие имеет место быть на самых ранних стадиях их обнаружения, что необходимо для принятия корректирующих на то мер. Все это также позволит уменьшить причиненный ущерб в результате незаконных действий, и призвать к ответственности лица, выполняющие государственные задачи в области расходования финансовых средств. Государственный аудит – это, все же, контроль за принимаемыми государственными решениями.

Государство, реализуя финансовую деятельность, должно обращать внимание на следующие факторы:

1. 
   Возникновение коррупционных действий в результате увеличивающего объема движения финансов;
   
2. 
   Финансирование общественных функций должно сопровождаться усилением роли государства;
   
3. 
   При использовании бюджетных средств важно расширение круга субъектов.
   

В области финансового контроля важен пересмотр его законодательного регулирования, в частности, используемых государственных методов в разрешении финансовых кризисных ситуаций.

Нормативное же закрепление имеет система государственного аудита на финансовом его уровне, на уровне эффективности проведения аудита и на стратегическом уровне.

Все эти уровни соответствуют определенным целям. Скажем, финансовый аудит реализуется с целью проверки достоверности совершаемых операций с государственными финансами. Аудит эффективности предполагает решение цели, заключающейся в определении эффективности расходования средств из бюджета. Стратегический аудит проводится с целью формирования объективной оценки рисков и последствий реализации стратегических целей, направленных на социально-экономическое развитие страны.

1.3 Особенности реализации государственного аудита

Государственный финансовый контроль по своим особенностям определяется посредством методов и предмета. Так, методы контроля содержат в себе функционирование данной системы и связаны с контролем финансов. Благодаря методам государственного финансового контроля можно изучать, как же он реализуется на практике.

Под «методом» понимают определенные правила и элементы, находящиеся в четкой последовательности, необходимые для познания полученных результатов посредством их исследования и применения соответствующих способов.

В Бюджетном кодексе РФ в статье 267.1 к методам государственного финансового контроля относят следующие действия, которые обладают рядом признаков:

1. 
   Проверка;
   
2. 
   Ревизия;
   
3. 
   Обследование.
   

Проверка является наиболее эффективным методом, которые бывают:

1. 
   Камеральными;
   
2. 
   Выездными;
   
3. 
   Встречными.
   

По итогам контрольных мероприятий составляют акты или следующие документы:

1. 
   Проверки по результатам ревизии или акты;
   
2. 
   Заключения по результатам обследования.
   

Счетная палата проводит не только анализ за бюджетными финансовыми средствами, но и контроль, а также занимается развитием системы государственного управления. Существующие на сегодняшний день стандарты в области аудита позволяют реализовывать следующие действия:

1. 
   Анализ государственной политики;
   
2. 
   Предоставление оценки рисков;
   
3. 
   Выявление возникающих проблем и их разрешение.
   

Данные методы не ограничиваются только вышеупомянутыми, так как в комплекс полномочий контролирующих органов относят ревизии, что является довольно затратным методом по причине их большого финансирования.

Аудит на государственном уровне проводится множеством органов исполнительной, законодательной власти, а также подотчетными лицами на уровне субъектов страны. Проводится аудит и финансовыми организациями, например, Банком России.

Полномочия по реализации мер государственного финансово контроля лежат всецело на должностных лиц муниципальных учреждений и публично-правовых образований.

Перечислим подходы, которые сформировались в результате отсутствия четкого понимания государственного аудита.

Одна ученые понимают его, как независимый вид деятельности на государственном и муниципальном уровнях.

Другие ученые сходятся во мнении, что государственный аудит содержит в себе целый комплекс правоотношений, формирующихся между проверяемыми лицами и их субъектами. А также, ученые полагают, что данные отношения складывают с целью предоставления оценки по исполнению бюджета, по установлению достоверности проверяемой финансовой отчетности и по эффективности применения финансовых средств. Так, важно учитывать предоставление оценки экономического планирования в прогнозный период.

Счетной палатой в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О счетной палате РФ» реализуются следующие действия:

1. 
   Проведение финансового контроля или аудита;
   
2. 
   Проведение аудита эффективности;
   
3. 
   Проведение стратегического аудита.
   

Именно объектом аудита реализуется предмет финансового контроля. В ходе его проведения важно участие компетентных на это органов, в частности, инспекторов. Благодаря аудиторам или инспекторам качественным образом проводятся мероприятия по финансовой проверке, в результате чего составляется профессиональная позиция или заключение по реализуемым целям и задачам проверки.

Так, аудиторы должны обладать следующими знаниями и опытом:

1. 
   Обладание опытом в данной сфере;
   
2. 
   Обладание навыками в информационных технологиях;
   
3. 
   Знание бухгалтерского и бюджетного процессов;
   
4. 
   Знания правовой базы в исследуемой области.
   

Итоги проверки заключаются в акты, где отражаются все формы отчетности, которые использовались аудитором. В заключении аудитор указывает и дату составления отчета, обобщает результаты и проверяет правильность ведения бухгалтерских операций с бюджетными средствами. Все данные должны соответствовать отечественному законодательству, включая все нормы и стандарты оценки.

Аудит эффективности за расходами государственных финансовых средств представляет собой анализ их использования в отношении их результативности. Предметом данного анализа является исполнение финансовых обязательств за реализацией федеральной собственности и за использованием финансовых ресурсов на федеральном уровне. Его применение сводится к анализу использования финансов и обнаружению причин, по которым были нарушены действия по исполнению бюджета.

Перечислим задачи контрольной деятельности:

1. 
   Достоверное и полное предоставление информации о проведении аудита и о его порядке;
   
2. 
   Определение эффективности принятых мер по использованию финансов федерального значения.
   

Аудитором, в свою очередь, должны проводиться мероприятия, направленные на поиск допущенных ошибок в ходе проверки и оценки результатов, а также на наличие выводов и рекомендаций.

В результаты проверки включают все необходимые материалы и документы, которые позволяют подвести итоги проведенной деятельности и по эффективности полученной оценки.

Каждый этап может отличаться друг от друга.

Стратегический аудит также является государственной мерой к проведению аудита. В статье 14 вышеупомянутого Федерального закона в пункте 7 указывается его определение: это аудит, которые применяется для оценки возможных рисков в ходе стратегического планирования.

В итоге, можно говорить о важности аудита результатов. А стратегическое планирование подразумевает под собой ряд стратегий, которые закреплены в соответствующих на то Указах Президента РФ.

Глава 2. АУДИТ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

2.1 Проблемы государственного аудита в России и пути их решения

В первую очередь, стоит выделить явную проблему, которая заключается в разном понимании методов государственного финансового контроля и норм государственного управления.

В Бюджетном кодексе РФ вовсе отсутствует конкретики в методологии реализации функций по внешнему государственному контролю. А также, достаточно поверхностно обозначены функции внутреннего финансового контроля. В БК РФ в гл. 26 указаны следующие аспекты государственного финансового контроля:

1. 
   Формы его проведения, которые делятся на предварительные, текущие и последующие;
   
2. 
   Ответственные за реализацию бюджетного контроля органы на определенном уровне.
   

Бюджетный кодекс РФ не содержит правовых основ контрольной деятельности. А также, в нем не учитываются методы проведения данного рода процедур, их принципы и механизмы воздействия органов, реализующих контроль.

В дополнение нормативной базы отметим Федеральный закон № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 года, регулирующий систему государственного финансового контроля. В нем указывается, что органы, реализующие контроль за исполнением бюджета проводят, исключительно, внешний финансовый контроль. В связи с этим, получается, что в системе разделения властей внешний финансовый контроль никак не относится к компетенции органов исполнительной власти.

К прочим проблемам можно также отнести:

1. 
   Отсутствие разграничения между внутренним и внешним финансовым контролем на государственном уровне;
   
2. 
   Полная неразвитость системы внутреннего финансового контроля;
   
3. 
   Дублирование функций органов финансового контроля на государственном уровне.
   

В соответствии с действующим законодательством внешний контроль по своему стратегическому назначению возлагается на органы представительной власти, а также на Счетную Палату РФ.

Порядок разработки прогнозов, его основные цели и содержание отражаются в законе № 115-ФЗ, где четко отражены общая концепция социально-экономического развития страны. В данном законе упоминается перечень документов, которые имеют прямое влияние на распределение финансов. Однако, данный закон не содержит обязательство по проведению мониторинга всех нормативных документов.

В стратегическом аудите ключевыми проблемами являются:

1. 
   Отсутствие системного подхода к планированию, скажем, стратегического мониторинга, что реализует государственные проекты;
   
2. 
   Отсутствие проверенных механизмов и практики в актуализации стратегических документов, что должно наталкивать разработчиков законопроектов к доработкам;
   
3. 
   Не проводятся отслеживания за системой мониторинга в ходе реализации стратегии, где должны соблюдаться сроки ее реализации, объемы финансирования, на нее запланированные, и так далее;
   
4. 
   Формулирование стратегии происходит достаточно узко, в частности, на уровне ведомств;
   
5. 
   Происходит разногласие в документе Стратегии и инструментами по ее реализации, например, в определенной госпрограмме;
   
6. 
   Недостаточно разработанная методологическая база аудита эффективности и мониторинга госпрограмм.
   

В первую очередь, стоит выделить проблемы, связанные с реализацией обязанностей по исполнению государственного аудита:

1. 
   Отсутствие разделения полномочий между органами внешнего и внутреннего финансового контроля;
   
2. 
   Отсутствие взаимодействия органов внутреннего и внешнего финансового контроля.
   

Данные проблемы должны решаться, исключительно, на законодательном уровне.

Отметим, что статья 270.1 БК РФ должна основываться на нормах процессуального характера, так как она является единственной статьей, регулирующей отношения внутреннего финансового контроля, а также только она определяет вопросы внутреннего аудита и контроля также.

2.2 Перспективы развития государственного аудита в России

В действующей системе финансового контроля многими экспертами в данной области отмечается отсутствие действенного механизма. Многими уполномоченными органами реализуются действия по дублированию государственного финансового контроля, которые также из данной процедуры путаются преследовать собственные цели.

Данная позиция приводит к единому выводу, заключающемуся в том, что налицо отсутствие методик проведения данного контроля, в результате чего, полученные результаты нельзя сравнить или сопоставить.

В итоге, возникает диспропорция на государственном уровне, что сводится к необъективной оценке деятельности всей структуры государственного управления, занимающегося оценкой эффективности проведения контроля.

Для решения данных и вышеуказанных проблем необходимо на законодательном уровне разработать необходимый инструментарий и методологию.

Важно в решении данных вопросов сформировать стандарты, что необходимо возложить на ведомства.

Счетная палата РФ по результатам внешней финансовой проверки до сих пор продолжает разработку и совершенствование инструментария по формированию годового отчета об исполнении федерального бюджета, а также по работе министерств и организаций, занимающихся разработкой отчетной документации.

Независимые структурные подразделения в 2019 году по внутреннему финансовому аудиту работают в двадцати восьми администраторов по распределению федерального бюджета.

В тридцати пяти администраторах реализуется внутренний финансовый аудит, к которым можно отнести: Минфин России, Росгидромет, Минкомсвязь России, Роструд и Ростехнадзор России.

По количеству администраторы с течением лет не меняется: на сегодняшний день их около тридцати.

Отметим выявление фактор нарушений в бюджетной сфере страны и в системе государственных закупок.

В итоге, наблюдается отсутствие эффективности в работе системы бюджетного контроля и аудита.

В 2020 году Счетной палатой РФ в области законодательства было выявлено 779 нарушений, в частности, в области государственных закупок. Сумма штрафов составила более, чем 108 млрд. рублей, где только 96,3 млрд. рублей – это сумма штрафов за нарушения по начальной цене контракта.

В современной системе государственного финансового контроля и аудита именно Счетная Палата РФ занимает центральное место, являясь наиболее совершенным из всех существующих публичных органов, целью которых является обеспечение контроля за законностью и эффективностью движения государственных и муниципальных денежных фондов. В этой связи именно от качества организации и деятельности самой Счетной Палаты РФ напрямую зависит успешность развития в целом всей системы государственного и муниципального финансового контроля в России.

В настоящее время как система организации, так и система правового регулирования публичного финансового контроля требует, с одной стороны, глубокой модернизации, с другой стороны определенной унификации и выработки единых подходов и механизмов правового регулирования контрольных мероприятий для всех без исключения органов публичного финансового контроля.

Финансовым законодательством не определена значительная часть ключевых понятий финансового контроля и аудита, что создает проблемы при разработке единых стандартов осуществления государственного аудита и контроля, а также порождает многочисленные споры в научном сообществе. Ввиду этого существует острая необходимость качественных изменений действующих законодательных актов, регламентирующих сферу государственного аудита и контроля, а также формирования единого и непротиворечивого понятийного аппарата в данной области общественных отношений.

Что касается Счетной Палаты РФ, то ее структуру также нельзя назвать оптимальной, так как Счетная Палата не имеет постоянных территориальных

подразделений на уровне субъектов РФ, что, с одной стороны, существенно

усложняет процесс контроля публичных расходов в отдаленных от центра

территориях РФ, с другой стороны, значительно увеличивает расходы на проведение контрольных мероприятий. Подобная структура СП РФ не позволяет осуществлять постоянный и повсеместный аудит и контроль за получателями средств федерального бюджета, рассредоточенными по всей Российской Федерации, а ограничиваться лишь выборочными контрольными мероприятиями.

Стоит отметить, что Счетная Палата РФ вынуждена принимать современные вызовы и осуществлять свою деятельность, сообразуясь с экономическими реалиями, для того чтобы в полной мере способствовать повышению уровня государственного управления посредством аудита законности, экономичности, эффективности и результативности бюджетных средств и других общенациональных ресурсов в государстве.

Ключевой особенностью государственного аудита в зарубежной практике является гарантия независимости высших органов финансового контроля. Независимость работы высших органов закрепляется конституцией стран или их национальными законами. Данные органы государственного аудита имеют доступ ко всей информации по использованию бюджетных средств и свободны в выборе методов финансового контроля, при этом их главной целью всегда остается выявление, предупреждение и устранение фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств. 

Развитие государственного аудита в Российской Федерации предопределено национальным и международным опытом. Основными направлениями развития государственного аудита в РФ исходя из мировой практики государственного аудита являются: 

1. Совершенствование государственного аудита за реализацией государственных программ и национальных проектов;  

2. Привлечение экспертов для модернизации контрольных процедур государственного аудита;  

3. Совершенствование нормативной и методологической базы по внутреннему контролю и государственному аудита в РФ

В заключение, определение направления развития системы государственного финансового контроля, которые, на мой взгляд, являются перспективными:

• 
  построение стройной системы государственного аудита путем четкого законодательного разграничения полномочий и функций, осуществляющих внешний и внутренний контроль;
  
• 
  определение стратегических направлений реформирования концепции государственного аудита;
  
• 
  институциональное укрепление органов, осуществляющих внешний контроль;
  
• 
  законодательное закрепление порядка взаимодействия всех государственных контролирующих органов в области государственных финансов в целях устранения имеющихся элементов дублирования в их деятельности;
  
• 
  активизация и расширение международной деятельности органов государственного аудита и финансового контроля.
  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе проведен анализ существующей организации государственного аудита в системе государственного финансового контроля Российской Федерации. Указаны проблемы и недостатки, препятствующие эффективному развитию этой системы. Проведён исторический анализ этого явления.

Анализ текущего состояния системы государственного аудита в Российской Федерации выявил следующие проблемы:

• 
  отсутствие методических аспектов новых форм государственного аудита;
  
• 
  слабая связь структуры и динамики расходов с долгосрочными целями государственной политики (не налажен эффективный контроль за реализацией государственных программ);
  
• 
  отставание в развитии органов внутреннего контроля, несовершенство их нормативного и методологического обеспечения.
  

Переход бюджетного процесса на принципы результативности использования бюджетных средств требует создания механизмов государственного финансового контроля, позволяющих определять степень достижения запланированных в стратегических документах (прежде всего, в Концепции долгосрочного развития) целей, задач и социально-экономических результатов. Такие механизмы содержат, в том числе и аудит эффективности использования бюджетных средств, широко применяемый в государственном финансовом контроле зарубежных стран.

Для того чтобы идеи контроля от имени общества и государственный аудит, как конституционный институт, укоренились в российской действительности, нужны серьезные изменения в доктрине общественных ценностей, в представлениях людей о должном устройстве концепции отношений власти, общества и индивида.

На основе анализа российского опыта внешнего финансового контроля, а также организации органов власти Российской Федерации были предложены механизмы дальнейшего развития государственного аудита.

Построение системы государственного аудита в Российской Федерации приведет к повышению эффективности государственного управления и к большей увязке механизмов реализации государственных программ и проектов с механизмами стратегического планирования.

В завершение, я хочу отметить, что реформирование концепции государственного аудита в РФ требует разностороннего и глубокого подхода к изучению проблем данной парадигмы. При этом важное значение имеет мнение представительной власти, международных экспертов, представителей иностранных и российских государственных органов государственного аудита, международных организаций и ученых специалистов.