мой диплом. Государственный кадастровый учет земельного участка в городе Люберцы Московской области
 Скачать 4.95 Mb.
|
5 Совершенствование и эффективность государственного кадастрового учета объектов недвижимости в Люберецком районе Московской области5.1 Предложения по совершенствованию организации кадастрового учета объектов недвижимости в Люберецком районеАнализируя ведение государственного кадастрового учета в Люберецком районе можно сделать выводы о существующих недостатках системы и внести предложения по ее совершенствованию. Одной из основных целей создания централизованной системы государственного кадастра недвижимости являлось значительное сокращение сроков проведения процедур, в том числе государственного кадастрового учета. На данный момент общее время обработки заявлений значительно возросло, при том, что срок выполнения непосредственно технологических действий в новой системе действительно позволяет сэкономить время. Рассмотрим причины увеличения сроков исполнения и внесем предложения по их устранению. Главной причиной увеличения сроков исполнения является нерациональность действий, выполняемых при проведении кадастрового учета. Например, при приеме заявления о кадастровом учете отделом ввода выполняется внесение сведений о земельном участке согласно представленным документам. После вынесения положительного решения, сведения становятся актуальными (приобретают юридическую силу), в случае отказа - аннулируются. Учитывая, что в среднем 55% решений отрицательны, более половины вносимых сведений после проверки удаляются. Другим примером может служить механизм расчета кадастровой стоимости. Согласно законодательству кадастровая стоимость любого земельного участка должна быть рассчитана и внесена в государственный кадастр недвижимости, в случае, если в ГКН содержатся сведения о категории земель данного участка и виде его разрешенного использования. Проблема заключается в том, что после вынесении отделом обработки документов решения о проведении заявленной кадастровой процедуры или отказе в ней, например, постановки на кадастровый учет земельного участка, система АИС автоматически отправляет заявление на расчет кадастровой стоимости. Таким образом, выполняется огромный объем лишней работы по расчету кадастровой стоимости земельных участков, которые, возможно, не будут поставлены на кадастровый учет в ближайшее время или у которых изменятся характеристики, определяющие их кадастровую стоимость (например, площадь). Решением данной проблемы может являться внедрение дополнительной функции в комплексе АИС ГКН, позволяющей разработать алгоритм действий в зависимости от вынесенного решения. Он заключается в том, чтобы отправка заявления на расчет кадастровой стоимости испрашиваемого участка осуществлялась только после утверждения положительного решения о проведении кадастровой процедуры. Графически алгоритм представлен на рисунке 60. Введение дифференциации заявлений по типу вынесенного решения должно значительно уменьшить объем работы отдела расчета кадастровой стоимости и, следовательно, сроки выполнения расчета. отрицательное решение Положительное решение Рисунок 60 – Алгоритм расчета кадастровой стоимости объектов недвижимости Серьезной проблемой в системе государственного кадастрового учета является некомпетентность сотрудников. Эффективность системы ГКН в значительной степени зависит от квалифицированности специалистов, обеспечивающих ее функционирование. Например, ряд операций, осуществляемых при проверке заявления, производится несколько раз, что значительно увеличивает сроки обработки. Исходя из статистических показателей, в среднем 50 заявок из 300 (то есть 17%) отправляются на ввод для исправления ошибок. Наличие ошибок во вводимых сведениях обусловлено исключительно человеческим фактором. Рассмотрим причины данной проблемы:
После введения системы централизованного кадастрового учета появилась необходимость в создании огромного количества нормативно-методического материала, такого как инструкции, письма Росреестра, Министерства экономического развития, Федеральной налоговой службы и многих других смежных ведомств. Отсутствие четких инструкций затормаживало процесс кадастрового учета и приводила к допущению типовых ошибок, исправление которых занимало много времени.
На начальном этапе внедрения АИС ГКН проводилось активное обучение работников кадастровой палаты, в том числе семинары и практические занятия, но так как в связи с централизацией штат сотрудников значительно расширился, появилась необходимость в проведении нового курса обучения
Причиной этого могут служить неудовлетворительные условия работы в федеральном государственном учреждение, такие как: низкая зарплата, малая перспектива карьерного роста. Эта же причина, обуславливает низкую привлекательность данной работы среди соискателей. Высокий процент работников составляют студенты, рассматривающие работу в таком учреждении в качестве старта непосредственно после и во время обучения в высших и средних профессиональных образовательных заведениях, а также соискатели, выбирающие работу по территориальному признаку и не имеющие профильного образования. Для решения проблемы некомпетентности работников необходимо провести ряд последовательных действий:
Для улучшения качества работы АИС ГКН необходимо провести комплексное обеспечение органов кадастрового учета недостающим оборудованием: современной компьютерной техникой, надлежаще оформленными рабочими местами, надежной офисной техникой. Существенным недостатков существующей системы является, оставшаяся от прежней системы труднодоступность услуг кадастрового учета, которая проявляется в огромных очередях в территориальных отделах, которые приносят огромные неудобства заявителям. Прекрасным решением этой проблемы является внедрение электронных услуг Росреестра. Дальнейшее их развитие должно позволить значительно разгрузить количество заявителей, лично обращающихся в органы Росреестра. В конечном результате предполагается, благодаря мерам по стимулированию использования электронных услуг (таких как снижение стоимости, уменьшение сроков) лично обращаться с заявлениями и запросами будет только категория граждан, не имеющая доступа в сеть Интернет (например, пенсионеры). Без ликвидации указанных замечаний невозможно качественное и быстрое проведение кадастровых процедур и принятия решений в сроки, регламентированные Федеральным законом № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости». 5.2 Оценка эффективности применения АИС ГКН при ведении государственного кадастрового учета в Люберецком районе Для определения эффективности создания автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости и процессов государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в Люберецком отделе необходимо сравнить затраты рабочего времени на проведение кадастровых процедур и предоставление сведений государственного кадастра недвижимости с применением АИС ГКН и с применением программного комплекса «Единый государственный реестр земель» (ПК ЕГРЗ). Проведем анализ затрат рабочего времени на проведение соответствующих кадастровых процедур с применением автоматизированной системы «Государственный кадастр недвижимости» (АИС ГКН). Результаты исследований приведены в таблице 1. Таблица 1 - Анализ затрат рабочего времени на проведение кадастровых процедур с применением АИС ГКН
Продолжение таблицы 1 Теперь, имея показатели затрат рабочего времени с применением АИС ГКН, сравним эти данные с показателями затрат на проведение кадастровых процедур с применением ПК ЕГРЗ. Результаты представлены в таблице 2 и проиллюстрированы на рисунке 61. Таблица 2 - Сравнительный анализ временных затрат при проведении кадастровых процедур с применением АИС ГКН и ПК ЕГРЗ
Продолжение таблицы 2 С применением АИС ГКН затраты рабочего времени на проведение кадастрового учета снизились на 31%. Затраты рабочего времени при предоставлении сведений из ГКН снизились на 47%. Рисунок 61- Сравнительный анализ временных затрат при проведении кадастровых процедур с применением АИС ГКН и ПК ЕГРЗ Проанализировав данные вышеприведенных таблиц, можно убедиться, что при использовании АИС ГКН значительно убыстряются процессы кадастрового учета и предоставления сведений. Для обобщенной оценки затрат рабочего времени на осуществление комплекса мероприятий, связанных с ведением АИС ГКН, выделим этапы работ, проводимых Люберецким отделом, а также ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области при рассмотрении обращений. С этой целью используем средние значения затрат времени на рассмотрение запросов сведений и заявлений о проведении кадастровых процедур (таблица 3). Таблица 3 - Оценка временных затрат при проведении кадастровых процедур в АИС ГКН и ПК ЕГРЗ по этапам обработки заявки
Построим столбчатую диаграмму, отражающую затраты времени на ведение ГКУ в ПК ЕГРЗ и АИС ГКН (рисунок 62). Диаграмма дает четкое визуальное представление о значительной экономии времени на проведение каждого из этапов кадастрового учета при применении автоматизированной системы ГКН. Таким образом, можно сделать вывод, что при применение АИС ГКН количество времени на выполнение кадастровых процедур сокращается. Рисунок 62 - Оценка временных затрат при проведении кадастровых процедур в АИС ГКН и ПК ЕГРЗ по этапам рассмотрения Полученные значения темпа изменения (прироста) Т указывают на значительную экономию времени на проведение стандартных комплексных мероприятий при централизованном ведении кадастра недвижимости с использованием АИС ГКН. При этом в целом затрачиваемое время уменьшается на 40 %. Порядок предоставления сведений государственного кадастра недвижимости утвержден Приказом от 30 июля 2010 г. N 343 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости и размерах такой платы». Приказ определяет размеры платы и дифференцирует его в зависимости от формы предоставления информации (в бумажном или электронном виде), плательщика или заказчика кадастровой информации (для органов государственной власти/органов местного самоуправления, физических и юридических лиц). Сведения о размере платы представлены в таблице 4. Как видно из таблицы, плата за предоставление сведений в бумажном виде в среднем в 3,75 раз превышает плату за электронный вариант предоставления сведений, эта мера была принята для того чтобы стимулировать потребителей кадастровой информации использовать электронные услуги и сервисы Росреестра. Согласно данным ФГБУ «ФКП Росреестра» за первый квартал 2014 года в Люберецкий территориальный отдел поступило 1540 запросов о предоставлении сведений ГКН, из них 538 от юридических лиц и 1002 от физических лиц и органов государственной власти. На основании этих данных рассчитаем доходы, полученные за предоставление данной услуги. Учитывая, что исходящие документы запрашиваются в количестве от 1 до 5 экземпляров, в качестве расчетного примем среднее арифметическое от этих двух значений и умножим полученный доход на 3. Доход территориального отдела по Люберецкому району от взимания платы за предоставление сведений представлен в таблице 5. Экономическую эффективность ведения государственного кадастрового учета с применением АИС ГКН (Эф) в 2011 г. при предоставлении сведений за плату рассчитаем по формуле: Эф = Д / З , (1) где Д – доход от предоставления кадастровых сведений (руб.). З – затраты на внедрение АИС ГКН в районе (руб.). Эф = 3 369 600 / 300 000 = 11,23. Данный показатель говорит об эффективности ведения государственного кадастрового учета с применением АИС ГКН в 2011 году в Люберецком районе Московской области. Таблица 4 – Размеры платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости
Таблица 5 – Доход территориального отдела по Люберецкому району от взимания платы за предоставление сведений
Таким образом, применение АИС ГКН позволяет более качественно и с наименьшими временными затратами обеспечить ведение государственного кадастрового учета. Ведение государственного кадастрового учета с применением АИС ГКН позволяет:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||