КП. Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания и его формы

• Название: Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания и его формы
• Дата: 19.07.2022
• Размер: 56.22 Kb.
• Имя файла: КП.docx
• Тип: Курсовой проект; #633505
• страница: 2 из 6

1.2. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

Исполнение наказания как основная функция возложена лишь на Федеральную службу исполнения наказаний. Остальные же перечисленные государственные образования по роду деятельности касаются сферы исполнения некоторых видов уголовных наказаний.

В целом данные учреждения и органы могут быть представлены в следующей классификации:

1. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, связанные с изоляцией от общества.

2. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, не связанные с изоляцией от общества.

К учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания, связанные с изоляцией от общества, следует отнести исправительные учреждения, арестные дома, а также дисциплинарные воинские части и исправительные центры.

Исправительные учреждения предназначены для исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненного лишения свободы. Согласно ст. 74 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии общего режима.

Структура исправительных учреждений представлена целостной системой исправительных учреждений, функционирующих для достижения единых целей исполнения уголовных наказаний.

Таким образом, исполнение наказания в виде лишения свободы представляет собой поэтапный взаимосвязанный процесс. Процесс исправления осужденного может быть завершен в колонии-поселении для более успешной социальной адаптации после освобождения, в чем проявляется признак взаимодополняемости системы исправительных учреждений.
Глава 2. формы ГосударственнОГо контролЯ за деятельностью учреждений и ОРГАНОВ, исполняющих наказания

2.1. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляемый федеральными органами государственной власти

В соответствии со ст. 19 УИК РФ, федеральные органы государственной власти наделены правом контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, и их персонала. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством РФ [3].

Конституция РФ относит к федеральным органам государственной власти Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суд РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства, высшим должностным лицом государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина [1].

Анализ п. 1 ст. 12 Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что именно на Президента РФ возложено руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами правоохранительной деятельности, он же утверждает положения об этих органах и назначает их руководителей [3].

Целью президентского контроля является принятие мер по безотлагательному устранению выявленных нарушений и предупреждению их в будущем.

Как показывает анализ конституционных полномочий Президента РФ, положений об Администрации Президента РФ и ее структурных подразделениях, главным субъектом президентского контроля является Президент РФ; к основным субъектам данного вида контроля, в том числе за деятельностью правоохранительных органов относятся Администрация Президента РФ [9], осуществляющая во многом координирующую роль, и такие структурные подразделения Администрации Президента, как Контрольное управление Президента РФ [10], а также полномочные представители Президента РФ в федеральных округах [11], они осуществляют президентский контроль на уровне субъектов Российской Федерации, входящих в федеральные округа.

Особый интерес представляет изучение контрольной компетенции Президента РФ как главы государства в административно-политической области в части осуществления контроля за деятельностью персонала учреждений и органов пенитенциарной систем.

В большей мере контрольные полномочия в части осуществления контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, предопределены той ролью, которую Президент РФ играет в сфере организации и функционирования этих органов исполнительной власти. Общая контрольная компетенция здесь основана на конституционных нормах, закрепляющих исключительные правомочия Президента РФ (п. «а» — «в», «д» ст. 83, ч. 3 ст. 115 и др.).

Одним из важнейших полномочий Президента РФ является его участие в формировании системы исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 установлены структура, предельная численность центрального аппарата ФСИН России и фонд оплаты труда, утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, в котором закреплены ее задачи, функции и полномочия, а также права и обязанности Директора ФСИН России.

Указанный документ составляет правовую основу деятельности персонала нового федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний. Тем самым Указ определяет объект, предмет и пределы контроля президентского контроля в указанной сфере

Анализ положений Указа позволяет выделить ряд полномочий Президента РФ, связанных с осуществлением контроля за деятельностью персонала ФСИН.

В частности, Президент РФ: назначает на должность и освобождает от должности директора (п. 9) и заместителей директора Федеральной службы (п. 10); устанавливает количество заместителей директора (п. 10), перечень должностей высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим должностям специальных званий (п. И); назначает на должности высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождает от указанных должностей (п. 10) [12].

Для реализации указанных полномочий Президент РФ использует методы административного воздействия, которые осуществляются через назначение, освобождение от должности, применение мер поощрения и принуждения и др. Важнейшей правовой формой непосредственного контроля со стороны Президента РФ, как мы видим, является назначение и увольнение от должности руководящего состава ФСИН России.

Этому, несомненно, предшествует использование различных организационных форм и процедур: предварительное ознакомление Президента РФ со справочно-аналитическим материалом об общем положении дел в сфере исполнения наказаний и имеющихся недостатках, всестороннее изучение данных о кандидатах на должности, заслушивание мнений специалистов, личные беседы с претендентами и т.д.

При осуществлении контрольной деятельности в пенитенциарной сфере Президент РФ может использовать и другие формы непосредственного контроля - личное посещение учреждений и органов, исполняющих наказания; рассмотрение докладов министра юстиции РФ о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по со­блюдению законности и прав человека в учреждениях; заслушивание руководства Минюста и ФСИН России о состоянии дел в пенитенциарной системе; рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, жалоб и заявлений граждан, сотрудников пенитенциарных учреждений, осужденных и др.

Контроль высшего законодательного органа страны - Федерального Собрания РФ за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, основан на принципе разделения властей, согласно которому важнейшей функцией парламента является контроль за исполнительной властью.

В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [5], Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации предусмотрены различные формы контроля.

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, его организационно-правовые формы можно условно подразделить на парламентские и индивидуальные у связанные с деятельностью отдельных членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы.

Коллективный контроль со стороны Федерального Собрания осуществляется прежде всего посредством установления в федеральных законах как стандартов функционирования персонала УИС, так и механизма контроля за его деятельностью. Наиболее значимыми в этом плане являются УИК РФ и Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Кроме этого, в настоящее время парламентские формы контроля включают в себя парламентские запросы, парламентские слушания, отчеты Правительства РФ об исполнении бюджета, парламентские расследования и др.

Согласно действующему законодательству, парламентский запрос принимается большинством голосов от общего количества членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания.

На парламентских слушаниях, проводимых по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, депутатских объединений, обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы Конституцией РФ. Парламентские слушания, как правило, открыты для средств массовой информации, общественных объединений и общественности, на них приглашаются представители различных государственных органов.

Слушания заканчиваются утверждением рекомендаций по обсуждаемому вопросу, которые принимаются путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов Государственной Думы. Материалы парламентских слушаний публикуются отдельным изданием и могут быть размещены в периодической печати. Эти рекомендации не носят обязательного характера, их главная цель - выявить недостатки и выработать единые подходы к решению определенной важной социальной задачи.

Проблемы исполнения уголовных наказаний, обеспечения прав и свобод осужденных, организации общественного контроля в пенитенциарной сфере неоднократно были предметом обсуждения на парламентских слушаниях в прошлые годы.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации закрепляет право на судебную защиту в ч. 4 ст. 12, ч. 4 ст. 15, ч. 2 ст. 20 [2].

Возможность осужденных обращаться в суд на действия администрации - весьма важное средство и гарантия обеспечения их прав.

Такой важной, на наш взгляд, гарантией соблюдения прав осужденных к лишению свободы при применении к ним наиболее строгих мер взыскания является норма, закрепленная в ч. 5 ст. 78 УИК РФ, согласно которой изменение вида исправительного учреждения осуществляется судом.

Судебный порядок рассмотрения данного вопроса повышает гарантии объективного его решения, а соответственно и обеспечение прав осужденных.

В соответствии с ч. 3 ст. 87 УИК РФ перевод осужденных к лишению свободы из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным ст. 120, 122, 124, 127, 130 и 132 УИК РФ, производится по решению комиссии исправительного учреждения. Стремясь повысить гарантии законности и соблюдения прав осужденных, законодатель впервые в истории пенитенциарного законодательства закрепил их право на обжалование в суд решений комиссии исправительного учреждения о переводе в строгие условия отбывания в исправительной и воспитательной колонии или на строгий вид режима в тюрьме [2].

Как отмечает Керамова С.Н., подобное решение законодателя можно расценивать как прогрессивное и обусловленное заботой о соблюдении законности при существенном изменении условий отбывания наказания осужденным.

Одновременно высказываются и сомнения относительно практической значимости данной нормы, поскольку подача жалобы в суд не приостанавливает решения комиссии (ч. 5 ст. 15 УИК РФ), а суды, как известно, исключительно загружены. Очевидно, что рассмотрение в суде такой жалобы осужденного займет довольно длительное время, по истечении которого может быть исчерпан и сам конфликт.

Согласно Всеобщей декларации прав человека право на справедливый суд является фундаментальным и государство обязано его обеспечить. Данное право выступает в качестве основополагающей гарантии от назначения несправедливых наказаний, обязательного условия защиты других прав, в частности права на жизнь, личную безопасность, свободу от пыток и т.п.

Исходя из этого необходимо расширять право лиц, находящихся в местах принудительной изоляции, на обращение в суд по поводу любых нарушений законности в деятельности учреждений и органов уголовно—исполнительной системы.