КП. Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания и его формы

• Название: Государственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания и его формы
• Дата: 19.07.2022
• Размер: 56.22 Kb.
• Имя файла: КП.docx
• Тип: Курсовой проект; #633505
• страница: 6 из 6

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, государственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, включает в себя несколько видов:

1) президентский контроль, осуществляемый Президентом РФ и его представителями;

2) парламентский контроль - Федеральным Собранием РФ и его палатами, отдельными членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы;

3) контроль Правительства РФ федеральных органов исполнительной власти;

4) судебный контроль - судами общей юрисдикции, арбитражными судами;

5) правозащитный контроль - Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ;

6) прокурорский надзор - органами прокуратуры РФ;

7) финансовый контроль - Счетной палатой РФ, Минфином России и подведомственными ему федеральными службами.

Возникает множество проблем при осуществлении государственного контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, которые необходимо исправить на законодательном уровне.

В действующем Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (УИК РФ) контролю органов государственной власти посвящены нормы гл. 3. В частности, ст. 19 определяет, что федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством Российской Федерации.

На наш взгляд, подобная формулировка неоправданно сужает круг субъектов контрольной деятельности. Законодатель, по сути, исключил из их числа лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

С учетом изложенного предлагается внести в УИК РФ статьи следующего содержания:

«Контроль Президента Российской Федерации Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами осуществляет контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно—правового характера, непосредственно и через уполномоченные государственные органы, общественные институты и должностные лица».

«Контроль Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации в пределах компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера».

Предлагается ст. 21 УИК РФ изложить в новой редакции: «Статья 21. Ведомственный контроль:

1. Ведомственный контроль за учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами юстиции и обороны. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

2. Внутриведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно—правового характера (за исключением указанных в части третьей настоящей статьи), осуществляют федеральный орган исполнительной власти в сфере исполнения уголовных наказаний и его территориальные органы.

3. Внутриведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны».

2) Также следует усовершенствовать судебный порядок рассмотрения жалоб осужденных и иных лиц на действия персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Реализация данного права должна предполагать распространение его на больший круг правоотношений, в которые вступают осужденные, что вытекает из положения ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием.

Полагаем, что специальный пенитенциарный судья в ранге мирового судьи мог бы решать объемный перечень вопросов, связанных с исполнением приговоров, изменением условий исполнения наказания, вида исправительного учреждения, заменой одного вида наказания другим, условно - досрочным освобождением от отбывания наказания, отсрочкой отбывания наказания, освобождением от наказания, осуществлять в упрощенной форме рассмотрение обращений и жалоб осужденных.

Необходимо учитывать и то, что судебный контроль не исчерпывается сферой исполнения уголовного наказания. Он осуществляется при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений.

Таким образом, введение должности специализированного судьи необходимо в целях повышения эффективности процесса исполнения (отбывания) наказания, а также контрольной деятельности суда в уголовно-исполнительной сфере, совершенствования его механизма.

3) Наибольший интерес представляют решения судов, признавших постановления прокурора необоснованными. Как правило, они мотивируются тем, что факты нарушений, неоднократные нарушения осужденным режима содержания имели место. Отсутствие принятия осужденным положительных выводов подтверждено необходимыми материалами и является достаточным основанием для наложения взыскания.

Некоторые суды высказываются более категорично, указывая в решениях, что доводы прокурора, учитывая соответствующее отношение осужденного к установленному порядку отбывания наказания, противоречат всему смыслу установленной законодательством обязанности осужденного [30].

Для минимизации просчетов в прокурорской деятельности и повышения эффективности надзора прокурорам можно рекомендовать шире использовать в работе рассмотрение практики наложения дисциплинарных взысканий на межведомственных совещаниях с обсуждением конкретных фактов, установления причин принятия необоснованных решений. Большую пользу в данном случае принесет анализ решений судов, признавших постановления прокуроров незаконными и необоснованными. В случае, когда суд поддержал позицию прокурора, обсуждение ошибок администраций учреждений УИС будет способствовать повышению качества их работы.

Указанные предложения помогут восполнить пробелы в правовом регулировании, и будут способствовать повышению уровня защищенности осужденного.
Список ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. 
   Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993г. [с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции Рос. Федерации от 30дек.2008г. № 6-ФКЗ, от 30дек. 2008г. № 7-ФКЗ, от 5февр. 2014 г., от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // «Российская газета» от 4 июля 2020 г. – № 144.
   
2. 
   Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ [ред. от 21.12.2021] // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 1997 г. № 2 ст. 198.
   
3. 
   Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ [ред. от 09.11.2020] // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 9 ст. 1011.
   
4. 
   О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. № 45 ст. 7061.
   
5. 
   Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 [ред. от 26. 05. 2021] //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., № 33, ст. 1316.
   
6. 
   О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 [ред. от 01.07.2021] [с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021] // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8, ст. 366.
   
7. 
   О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ [ред. от 21.12.2021] // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 мая 1994 г. № 2 ст. 74.
   
8. 
   О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ [ред. от 30.04.2021] // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 2013 г. № 14 ст. 1649.
   
9. 
   Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 [ред. от 07.03.2020] // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 2004 г. № 15 ст. 1395.
   
10. 
    Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 08.06.2004 № 729 [ред. от 25.07.2014] // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июня 2004 г. № 24 ст. 2395.
    
11. 
    О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 [ред. от 04.02.2021] // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2000 г., № 20, ст. 2112.
    
12. 
    Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 [ред. от 02.07.2021] // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 2004 г. № 42 ст. 4109.
    
13. 
    Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 [ред. от 24.01.2022] // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 2004 г. № 42 ст. 4108.
    
14. 
    Об утверждении Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25.03.2015 № 161 [ред. от 21.12.2020] // Cобрание законодательства Российской Федерации от 30 марта 2015 г. № 13 ст. 1909.
    
15. 
    Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности» (вместе с «Инструкцией об организации и проведении плановых проверок деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб», «Инструкцией об организации и проведении проверок по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб и их должностных лиц: Приказ Минюста РФ от 27.10.2009 № 361// Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.11.2009 № 15249.
    
16. 
    Агеев О.Г. Проблемы государственного контроля в России // Юридическая гносеология. 2016. № 3. С. 4-8.
    
17. 
    Алексеев Д.Б. Актуальные проблемы контрольной деятельности органов государственной власти в современной России: дис. … канд. юрид. наук. М., 2015.
    
18. 
    Баранов М.Л. Содержание государственного контроля как вида социального управления // Юридический мир. 2012. № 10. С. 66-74.
    
19. 
    Воробьев Н.Ф. Понятие и правовая сущность государственного контроля // Правовое государство: теория и практика, no. 4 (54), 2018, с. 29-35.
    
20. 
    Зайцев А.C. Особенности защиты прав и свобод осужденных в Российской Федерации посредством контроля за деятельностью органов и учреждений уголовно-исполнительной системы // Наука. Общество. Государство, vol. 7, no. 4 (28), 2019, c. 61-66.
    
21. 
    Зубарев С.М. «О некоторых аспектах совершенствования правового регулирования государственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания» // Уголовно-исполнительное право, no. 3 (25), 2016, c. 9-13.
    
22. 
    Егоров В.А., Макаров И.Н., Иванова В.И. Общественный контроль за местами принудительного содержания: проблемы и пути решения // Вестник Академии права и управления, no. 1 (62), 2021, c. 25-30.
    
23. 
    Тарасов А.М. К вопросу об эффективности президентского контроля // Вестник Московского университета МВД России. 2018; (6): c. 56–62.
    
24. 
    Керамова С.Н. Судебный контроль как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти. Вопросы теории и практики // Закон и право, no. 7, 2020, c. 194-196.
    
25. 
    Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Сост. Пашин С.А. М.: Республика, 1992. С. 62.
    
26. 
    Легостаев С.В. О некоторых особенностях надзорной деятельности прокурора в исправительных учреждениях // Ведомости уголовно-исполнительной системы, no. 5 (228), 2021, c. 65-70.
    
27. 
    Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000
    
28. 
    Обзор состояния законности и практики прокурорского надзора при применении к лицам, содержащихся под стражей, и осужденным мер поощрения и взыскания: письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.02.2021 № 17-14-2021 (документ опубликован не был).
    
29. 
    О состоянии дисциплинарной практики среди осужденных, соблюдении законности при применении к ним взыскания в 2020 году: письмо ФСИН России от 31.03.2021 № 03-20571 (документ опубликован не был).
    
30. 
    Решение Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила (Свердловская область) от 21.03.2017 № 2А-497/2017 2А-497/2017М-210/2017 М-210/2017 по делу № 2А-497/2017 // Судебные и нормативные акты Российской Федерации: [сайт]. URL: https://sudact.ru/regular/doc/ TDNS3gtyGQWg/.
    
31. 
    Юнусов С.А. Роль органов местного самоуправления в системе контроля за деятельностью исправительных учреждений в современных условиях / С.А. Юнусов, Н.В. Жезлов // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017. - № 4. - С. 26–28.