Исследование практики применения цифровых информационных технологий при экспорте и импорте товаров. Исследование практики. Государственный
 Скачать 108.45 Kb.
|
1 СОВРЕМЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ И УНИФИКАЦИЯ ИХ С МИРОВОЙ ПРАКТИКОЙ1.1 Международные таможенные стандарты по применению информационных технологий в деятельности таможенных органовНеобходимость максимального включения России в мировые экономические процессы сегодня, одной из основ которой является международная торговля, ни у кого не вызывает сомнения. При этом торговля является одним из уязвимых объектов, поэтому требуется новый механизм, который сочетал бы в себе меры по содействию торговле с мерами по обеспечению максимальной безопасности товарных потоков. Таможня играет важную роль в развитии международной торговли. Совершенствование выполнения таможенных процедур находится в неразрывной связи с уровнем развития и внедрения в деятельность таможенных органов информационных технологий. Роль информационных технологий в таможенном деле отражена в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которая вступила в силу 18 мая 1973 года. В ней участвуют около 70 государств, на которые приходится свыше 70 процентов внешнеторгового оборота России. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 4 июля 2011 года. В настоящее время действует новая редакция Киотской конвенции, она была одобрена на сессии Всемирной таможенной организации 26 июня 1999 года (Киотская конвенция, 1999 года), которая: - предусматривает максимальное практическое использование информационных систем и технологий; - рассматривает информационные технологии в качестве одного из принципов таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур; - предусматривает использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур; - устанавливает стандартное правило использования информационных технологий и средств электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля. Помимо этого, в 2003 году главы стран «большой восьмерки» на встрече в Канаде обратились к Международным организациям с предложением о разработке мер по обеспечению максимальной безопасности торговых обменов. В этой связи, в июне 2005 года на сессии Всемирной таможенной организации были приняты Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Суть Рамочных стандартов проста – они определяют, в чем именно проявляются преимущества безопасной мировой торговли. В этих стандартах безопасность рассматривается в широком аспекте – не только безопасность логистических цепочек предприятий, но и экономическая безопасность участников торговли и государств, на территории которых эти операции выполняются. В основе этого механизма лежит предварительное информирование и электронное декларирование. Стандарты зиждутся на двух основах: это отношения таможенных администраций между собой и таможенных администраций с бизнес сообществом. Но для того чтобы Рамочные стандарты работали необходимо усиливать потенциал таможенных служб, так как среди стран членов Всемирной таможенной организации не у всех в настоящее время имеется возможность применять РСБ на практике. В Рамочных стандартах заложены четыре основных принципа, определяющих безопасное и упрощенное таможенное декларирование. Помимо этого предусмотрено что, система информационного обмена и деятельности таможенных органов должна поддерживаться на современном уровне, с использованием последних достижений высоких компьютерных технологий. Таким образом, Рамочные стандарты безопасности предусматривают максимальное использование современных технических новшеств для качественного и быстрого досмотра грузов, багажа, транспортных средств, образование реального партнерства между таможней и законопослушными экспортерами – импортерами товаров и услуг, совершенствование процедур контроля на основе системы анализа и управления рисками, а также использование предварительного обмена данными об отправках. Разработанная ФТС России Концепция развития таможенной службы, содержит в себе основные принципы, указанные в рамочных стандартах: 1) предварительное информирование о направляемых в Россию товарах и транспортных средствах; 2) электронное декларирование; 3) автоматизация анализа и управления рисками; 4) создание базы данных всех разрешительных документов, используемых контролирующими органами при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. Указанные стандарты основаны на достоверном информационном сопровождении грузов, на использовании информационных систем анализа и управления рисками и их внедрение в практику работы таможенных органов потребуют основательного развития информационных технологий. При этом потребуется разработать механизмы реализации рамочных стандартов и соответствующие регламенты представления и анализа электронных форм торговых и товаросопроводительных документов. Внедрение рамочных стандартов в практику потребует разработку и утверждение типовых решений по подключению таможенных органов Российской Федерации к сети Интернет с выполнением всех требований по информационной безопасности. Говоря о принятии Рамочных стандартов, следует отметить небывалый всплеск солидарности участников ВТО. Впервые в истории Всемирной таможенной организации 127 представителей таможенных служб одобрили Проект, которым явились Рамочные стандарты безопасности. И все они заявили, что потребуется помощь и поддержка в воплощении Рамочных стандартов. По словам Генерального секретаря Всемирной таможенной организации Мишеля, Дане, никто пока не намерен применять новые стандарты в полном объеме. В одних случаях это связано с необходимостью менять законодательство, а в других – нехваткой средств на техническое переоснащение. При этом одни страны решили помогать другим во внедрении Стандартов, стать спонсорами. Таковыми стали страны Евросоюза (в особенности Швеция, Италия), США, Индия, Япония, Новая Зеландия, ЮАР. Свою помощь они видят либо в финансовых вливаниях, либо в распоряжение Генерального секретаря ВТО своих экспертов, которые будут помогать в работе по внедрению РСБ. По результатам дискуссии конца 2005 года стало ясно, что страны доноры готовы взять под свою опеку 40-45 отстающих государств, а секретариат ВТО может работать с 60-70 странами. В работе по Рамочным стандартам первоочередной ролью ВТО является диагностика каждой отдельно взятой страны, таким образом, будет определяться, на какой стадии таможенная администрация находится по отношению к Стандартам, а также контроль за финансированием Проекта. Каждое государство само финансирует свою таможенную администрацию. Деньги либо выделяются из национального бюджета, либо берутся с внешнего рынка (Всемирный банк, Всемирный валютный фонд, Региональные объединения и так далее). Секретариат ВТО принимает на себя обязательства по поиску денег на внешнем рынке. На сессии в Брюсселе также отмечалось, что Всемирная таможенная организация стремиться координировать действия национальных таможенных администраций для того, чтобы таможня играла стимулирующую роль в торговом обмене, а не становилась его тормозом. «В целом, с необходимостью координации и общих правил согласны все без исключения. Задача в том, чтобы интегрировать рамочные стандарты в существующую административную инфраструктуру», - заявил Мишель Дане. Нормы (Рамочные стандарты) по обеспечению безопасности и облегчению международной торговли, утвержденные Всемирной таможенной организацией, являются обязательными и для России как члена этой организации и по целому ряду вопросов реализуются Федеральной таможенной службой и таможенными органами на местах. Руководитель ФТС России, принимавший участие в работе брюссельской сессии, считает, что новый документ поможет выйти на новый уровень взаимоотношений с такими важными торговыми партнерами, как Евросоюз и Китай. «Рамочные стандарты выгодны для России, ведь они базируются на таких принципах, как предварительное информирование, электронное декларирование и система анализа и управления рисками». Таким образом, Рамочные стандарты безопасности представляют собой общие правила, в том числе по применению информационных технологий в деятельности таможенных органов, которые рекомендуется соблюдать всем странам членам этой организации. Предполагается, что на основе новых стандартов в каждой стране будут разработаны национальные программы для повышения эффективности таможенного контроля. 1.2 Технология электронного декларирования товаров На начальном этапе внедрения системы электронного декларирования была предложена технологическая схема оформления ЭД-1, в которой передаются не только графические файлы, но и отсканированные. Для подготовки и передачи этих данных требуется специальное программное обеспечение. Так же минусом являлось то, что декларант может подключиться к ведомственной сети таможни только по специально выделенным каналам связи. Прокладка и эксплуатация таких каналов, а также установка специального программного обеспечения требовала значительных финансовых затрат. А нацеленность на использование графических данных весьма ограничивает возможности подготовки и контроля данных, что, в конечном счете, снижает скорость оформления. Схема ЭД-2, так сказать электронное декларирование второго поколения, разрешает передачу данных по сети Интернет, хотя и через специально оборудованную точку доступа. При этом не совсем обязательно создавать собственный узел доступа, так как можно воспользоваться услугами информационного оператора. Для оформления используются формализованные данные (то есть в виде электронного документа), работа с которыми хорошо отлажена с использованием привычного для декларанта программного обеспечения. Схема информационного обмена документами и запросами при технологии ЭД-2 представлена набором узлов, ключевыми из которых являются: а) декларант и его рабочее место; б) информационный оператор; в) ЦИТТУ ФТС; г) региональное таможенное управление; д) таможенный пост. В схеме ЭД-2 весь обмен данными - в таможню и обратно из таможни (подтверждение о приёме, регистрационный номер, протоколы ошибок, подтверждение "выпуск разрешен") - осуществляется с помощью открытого документированного набора сообщений в формате XML через единый почтовый сервер. Отправить документы на таможенный пост можно прямо с рабочего компьютера декларанта. Декларант при помощи специализированного программного обеспечения отправляет на таможенный пост основной пакет электронных документов в формате XML, содержащий декларацию на товары, декларацию таможенной стоимости и опись документов. Инспектор таможни проверяет декларацию и при отсутствии критических ошибок декларация регистрируется в системе таможни, то есть, ей присваивается номер. Если необходимо внести исправления в декларацию, инспектор направляет декларанту уведомление о необходимости внесения изменений с перечнем ошибок. После того, как декларант исправит ошибки, он повторно отсылает пакет электронных документов. При электронном оформлении сотрудник таможенного органа и декларант взаимодействуют друг с другом по следующим основным вопросам: Инспектор отправляет запросы на интересующие его документы, указанные в Описи. Документы для предоставления по требованию сотрудника таможенного органа создаются в электронном виде и предоставляются также в формате XML. Если получен запрос на корректировку таможенной стоимости, декларант выполняет корректировку и снова высылает дополненный пакет документов. Если есть необходимость таможенного досмотра товара, инспектор отправляет декларанту уведомление о таможенном досмотре. При этом декларант направляет обязательное подтверждение о получении уведомления о необходимости досмотра. При завершении досмотра декларанту высылается электронная копия акта досмотра. Электронное декларирование тесно связанно с предварительным информированием таможенных органов о ввозимых товарах и транспортных средствах. Предварительное информирование таможенных органов (ПИ) заключается в предоставлении сведений о ввозимых товарах и транспортных средствах в таможню государства - члена Таможенного союза (ТС), на территории которого расположен пункт пропуска, не менее чем за 2 часа до планируемого ввоза товара на территорию Таможенного союза. Предварительная информация может быть представлена, получателем, отправителем, перевозчиком, таможенным представителем или другим заинтересованным лицом вне зависимости от того, где он находится - в странах - участницах ТС или в любом другом государстве. С 17 июня 2012 года вступило в силу Решение Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 899 "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом". Так же процедура электронного предварительного информирования соответствует порядку, утвержденному приказом ФТС России от 10 марта 2006 г. № 192. Заинтересованное лицо в специальной программе заполняет электронную форму требуемого документа и отправляет ее в систему предварительного информирования. После успешной передачи документа, отправителю приходит подтверждение о регистрации предварительной информации с присвоением ей уникального идентификационного номера. При регистрации ПИ в ФТС России отправитель получает штрих код с указанием идентификационного номера, который передается водителю для предъявления инспектору на границе. Форму со штрих кодом можно распечатать или сохранить в виде изображения. Получив штрих код, инспектор запрашивает из системы предоставленную информацию по данному транспортному средству, после чего осуществляет пропуск груза. Удаленный выпуск - это возможность подать декларацию в любой таможенный орган на территории страны и получить выпущенный груз в свободное обращение уже на границе. В соответствии с установленными сроками до пересечения грузом границы РФ, декларант в электронном виде подает предварительную декларацию на товары (ПДТ). Процесс удаленного выпуска при подаче предварительной ЭДТ: а) после принятия ПЭДТ, сверки сведений, уполномоченное должностное лицо внутреннего таможенного органа направляет декларанту сообщение, содержащее уведомление об окончании проверки ПЭДТ; б) после прибытия во внешний таможенный орган товаров, представитель перевозчика уведомляет внешний таможенный орган, что на товары оформлена ПЭДТ, путем представления сведений о номере этой ПЭДТ; в) на основании номера ПЭДТ уполномоченным должностным лицом внешнего таможенного органа запрашивается электронная копия указанной ПЭДТ; г) в соответствии с запросом ЭПДТ предоставляется уполномоченному лицу внешнего таможенного органа; д) производится проверка факта размещения товаров на складе временного хранения (СВХ), зоне таможенного контроля (ЗТК); е) на основании проведенной проверки на внутренний таможенный пост направляется сообщение, содержащее информацию о размещении товаров на СВХ (ЗТК), номере ПЭДТ, результате сверки сведений заявленных в ПЭДТ, со сведениями из транспортных (перевозочных) и коммерческих документов; ж) после получения сообщения о прибытии и размещении товаров на СВХ (ЗТК) уполномоченным должностным лицом внутреннего таможенного органа направляется подтверждение о его получении во внешний таможенный орган и соответствующее сообщение декларанту; з) после получения данного сообщения декларант производит действия по завершению операций по таможенному декларированию и выпуску товаров (направляет в таможенный орган подачи ЭДТ уведомление о прибытии товаров в место доставки товаров, перевозимых под таможенным контролем, посредством уточненной ЭДТ); и) проверка документов и сведений после получения сообщения от внешнего таможенного органа при условии отсутствия рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов на бумажном носителе и (или) в электронном виде, должна осуществляться внутренним таможенным органом в следующие сроки: 1) не более 30 минут рабочего времени - при декларировании от 1 до 10 наименований товаров; 2) не более 1 часа рабочего времени - при декларировании от 11 до 50 наименований товаров; 3) не более 2 часов рабочего времени - при декларировании от 51 до 100 наименований товаров; 4) не более 4 часов рабочего времени - при декларировании от 101 и более наименований товаров. Статус "Выпуск разрешен", означающий выпуск товара в свободное обращение, присваивается декларации после успешного завершения проверки декларации и выполнения всех таможенных формальностей. На этом процедура электронного декларирования завершается. 2 ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ПРАКТИКЕ НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА И ОЦЕНКА ВНЕДРЕНИЯ НОВЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 2.1 Использование информационных технологий на Хабаровском таможенном посту Внедрение информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности является одной из приоритетных задач таможенных органов на ближайшее время, а электронная форма декларирования является одной из передовых таможенных технологий. Хотелось бы отметить, что сегодня можно на практике говорить о достижении определенных результатов. В Уральском Федеральном Округе на сегодняшний день идет серьезнейшее изменение подходов к вопросам организации таможенного контроля и таможенного оформления. Например, ускорение таможенного контроля. Руководствуясь приказом ФТС №52 от 24.01.2008 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" была разработана и внедрена автоматизированная подсистема «Представление сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров» предназначена для обеспечения информационного взаимодействия автоматизированных систем участников ВЭД и компонентов ЕАИС таможенных органов с использованием сетей общего доступа (Интернет). Главный принцип автоматизированной подсистемы в Информационном обмене между участниками ВЭД и таможенными органами, который включает в себя: - документы, необходимые для выполнения процедуры таможенного оформления товаров, включая документы, которые могут быть дополнительно запрошены должностным лицом таможенного органа; - предварительную информацию о товарах и транспортных средствах, предоставляемую до пересечения ими таможенной границы Российской Федерации. Система позволяет использовать различные современные программно-технические платформы и телекоммуникационные среды за счет использования открытого интерфейса обмена электронными сообщениями. Поддержка открытого интерфейса реализована за счет формализации описания процессов информационного обмена между автоматизированными системами участников ВЭД и комплексными автоматизированными системами таможенного оформления (КАСТО) и структур электронных документов, участвующих в информационном обмене. Описания выпускаются, регулярно обновляются и предоставляются ФТС России заинтересованным лицам в виде следующих документов: - «спецификация интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования»; - «спецификация интерфейса взаимодействия между программными средствами электронного декларирования и системами таможенного оформления и контроля, используемыми в таможенных органах»; - альбом форматов электронных копий документов. Каждый бизнес-процесс, описанный в спецификациях обмена, представляет собой сценарий (совокупность сценариев) информационного взаимодействия. Информационное взаимодействие осуществляется путем передачи сообщений в формате XML. Структура сообщения, правила формирования сообщения и состав электронных документов, передаваемых в сообщении, определяются Спецификациями обмена. Структура электронных документов, передаваемых в сообщении, определяется Альбомом форматов электронных копий документов. Система обеспечивает целостность и конфиденциальность передаваемой информации за счет использования электронной цифровой подписи и современных средств защиты каналов связи. Функции АПС ЭПС, обеспечивают: - Маршрутизацию электронных сообщений, поступающих от участника ВЭД в адрес таможенного органа, выполняющего процедуру декларирования товаров и обратно согласно определенным правилам маршрутизации, - Контроль корректности порядка поступающих сообщений (корректности выполнения бизнес-процесса предоставления информации участником ВЭД и таможенным органом) на основании статусной модели. Помимо основных функций, компоненты АПС ЭПС решают следующие сервисные задачи: - проверка электронной подписи, - контроль корректности структуры электронных документов и сообщений, - протоколирование работы, включая сохранение в неизменном виде поступающих электронных документов. Кроме того, инфраструктурные компоненты АПС ЭПС позволяют проводить технологический и прикладной мониторинг бизнес-процессов, ведение архивов и др. Электронное декларирование означает радикальные изменения в качестве и скорости обслуживании, а также создание принципиально новых услуг для участников внешнеэкономической деятельности. Участники ВЭД, декларанты и брокеры, получили возможность работать с таможенниками через компьютерную сеть. Например, при передаче и предварительной проверке на достоверность электронных копий грузовых таможенных деклараций в столице Урала в режиме удаленной проверки работают все брокеры и все крупные участники ВЭД. Эта система обработки электронных копий ДТ обеспечивает контроль за порядком таможенного оформления электронных копий ДТ и позволяет участнику ВЭД контролировать предварительную проверку декларации, лицевого счета, этапов таможенного оформления, не выходя из своего офиса. Хабаровский таможенный пост также участвует в осуществлении мероприятий по внедрению новых информационных технологий и, в частности, электронного декларирования. Во исполнение плана работы Ханты-Мансийской таможни за 2007 год: В соответствии с письмом ФТС России от 30.03.2007 №04-23/11682 Хабаровский таможенный пост был включен в перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования. И 25 мая 2007 года после согласования пакета документов и настройки сопутствующего оборудования была принята первая Электронная ДТ (ранее Грузовая таможенная декларация), это значимое событие не только для Хабаровского таможенного поста, но и для участника ВЭД. В 2012 году процент электронного декларирования ДТ составил 91,79 % от общего массива ДТ оформленных Хабаровским таможенным постом. С 2014 года и на сегодняшний день таможенный пост оформляет все ДТ в электронном виде. Анализируя применение новых информационных технологий на практике на примере Хабаровского таможенного поста, необходимо отметить, что применение новых технологий позволяет упростить и ускорить процедуру таможенного оформления товаров, сократить влияние субъективного фактора при принятии решений должностным лицом таможенного органа. |