Административное право. Государственное управление 1Понятие, содержание и виды управления
 Скачать 306 Kb.
|
Социальное управлениеУправление — это, во-первых, целенаправленное воздействие на сложную систему, во-вторых, функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т. е; достижение стоящих перед ними целей, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности. . Сложной считается система, которая состоит из ряда разных элементов. Процесс управления имеет место только в сложных динамических системах. Он необходим для устранения дезорганизации, хаоса, повышения организованности системы, сохранения ее качественной определенности вопреки действию внутренних и внешних возмущающих факторов, приведения системы в соответствие с объективными закономерностями данной среды. Управление неразрывно связано с информацией. Существенным признаком управления является обратная связь, т. е. механизм учета соотношения цели, команды и результата действия. Социальное управление как особый тип управления представляет собой воздействие одних людей на других главным образом с помощью информации в целях упорядочения социально значимых процессов, обеспечения устойчивости, развития социальных систем. Необходимо назвать ряд его главных особенностей. 1. Это управление людьми (отдельными индивидами, группами, обществом в целом), что является особым типом взаимоотношений людей. 2. Действия человека носят сознательный, целесообразный, волевой характер. Воля— регулирующая сторона сознания, направляющая деятельность человека на выполнение поставленной цели. 3. Высокая степень автономии, самостоятельности, свободы воли управляемых, которые способны к самоорганизации. 4. Управление людьми осуществляется сознательно. В этом процессе вырабатываются идеальные цели и программы их осуществления, сознательно создаются средства выполнения программ (органы, системы связи и т. п.). 5. Человечество научилось накапливать и хранить информацию вне индивида, передавать ее путем социального воспитания. Теория управления и теория административного права Государственное управление содержит объективные и субъективные предпосылки своего осуществления. Оно существует, чтобы познавать публичные потребности и интересы, оценивать и структурировать их, ставить цели разрабатывать решения и совершать действия по их практическому удовлетворению. Поэтому социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть представлен единой цепью взаимосвязанных общественных явлений: потребности—интересы—цели—решения—действия—результаты. Общая теория государственного управления состоит из следующих необходимых элементов: 1) целей и задач государственного управления; 2) соотношения функций управления с другими функциями государственной деятельности; 3) взаимодействия органов государственного управления с другими органами государства — парламентом, правительством, судами; 4) организации государственного управления и его системы; 5) роли и назначения человека в государственном управлении, т. е. значение персонала управления. Основными областями теории государственного управления являются: -персонал управления (публичная служба); -руководство и взаимодействие в управлении; -бюджет; -организация, планирование; -информация и информационные технологии; - законодательство. Три обязательных свойства государственного управления: 1.управленческое воздействие опирается на силу государственной 'власти; 2.распространенность государственного управления на все общество (его всеобщность); 3. системность. Государственное управление призвано осуществлять исполнительную, власть.. Понятие государственного управления включает важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях: 1. государственная управленческая деятельность — это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления; 2. область государственного управления — это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление экономической сферой, управление в социально-культурной и административно-политической областях); 3. отрасль государственного управления — это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством). Разнообразие функций государственного управления обусловливает и наличие многочисленных и разнообразных отраслей и сфер государственного управления; 4. сфера государственного управления — это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, метрология, государственная статистическая отчетность, планирование). В этих сферах органы государственного управления осуществляют контрольно-надзорные полномочия в установленных законом масштабе и границах; 5. орган государственного управления (исполнительной власти) — это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал. Поскольку государственное управление осуществляется и посредством принуждения, то в качестве субъектов управления можно выделить организации, не относящиеся к органам исполнительной власти, которым делегированы соответствующие полномочия принуждающего характера: а) суды общей юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях; б) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ; в) общественные объединения (организации) и другие субъекты, уполномоченные государством применять меры контроля, а также выполнять важные государственно-управленческие функции. |