Административное право. Государственное управление 1Понятие, содержание и виды управления

• Название: Государственное управление 1Понятие, содержание и виды управления
• Дата: 29.12.2022
• Размер: 306 Kb.
• Имя файла: Административное право.doc
• Тип: Глава; #868557
• страница: 6 из 9

Функции исполнительной власти

Главная цель исполнительной власти, обусловленная ее со­циальным назначением и особым положением в системе разде­ления властей, заключается в качественном выполнении задач и функций государственного управления. Сущность функций исполнительной власти выявляется и посредством анализа результатов, которые достигаются в про­цессе осуществления исполнительной власти. Данный подход позволяет выделить следующие основные функции современ­ной исполнительной власти:

1) исполнительная (правоприменительная), т.е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;

2) «правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свобо­ды человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на прак­тике, а в случае необходимости — защищать их.

3) социально-экономическая, т. е. создание условий для раз­вития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так, как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение пуб­личных интересов;

4) функция обеспечения законности и соблюдения консти­туционного¹ порядка в стране;

5) регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т. д.;

6) нормотворческая, в соответствии с которой органы испол­нительной власти осуществляют в установленных законом пре­делах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министер­стве юстиции Российской Федерации;

7) охранительная (юрисдикционная), означающая, что орга­ны исполнительной власти законодательно наделены полномо­чиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция исполнительной власти реализуется посредством установленных законом административно-процессуаль­ных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказа­ния и восстановления.

Субъекты исполнительной власти

Субъекты исполнительной власти являются главнейшими субъектами административного права, ибо именно они осуще­ствляют государственное управление, управленческие действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность, права и свобо­ды граждан.

С учетом федеративного устройства России выделяются следующие субъекты исполнительной власти в Российской Федерации:

1) Российская Федерация как демократическое федера­тивное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ;

2) равноправные субъекты РФ: республи­ки, края, области, города федерального значения.

С точки зрения осуществления государственного управле­ния субъектами исполнительной власти в Российской Феде­рации являются:

1) Президент РФ;

2) Правительство РФ;

3) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства);

4) территориальные органы федеральных органов исполни­тельной власти;

5) главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций);

6) правительства субъектов РФ;

7) иные органы исполнительной власти субъ­ектов РФ.

Глава 3. Нормы административного права

и административно-правовые отношения.
Источники административного права
В систему административно-правового регулирования вхо­дят следующие элементы.

1. Административно-правовые нормы как первичные элемен­ты административного регулирующего воздействия на обще­ственные отношения. Нормы административного права содер­жатся в федеральных законах, законах субъектов РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, постанов­лениях, приказах и инструкциях федеральных органов испол­нительной власти и многих других актах. В системе админист­ративного правового регулирования правовым нормам отводит­ся центральное место, ибо их отсутствие непременно приведет к безжизненности всей системы функционирования админист­ративного права.

2. Применение норм административного права субъектами пра­ва. Это также весьма важное звено, ибо от качественности и пра­вильности право применения зависит конечный результат адми­нистративно-правового воздействия. Правоприменитель должен обладать высокой управленческой культурой, необходимыми знаниями в сфере права и других отраслей научного знания. В процессе применения норм административного права возника­ют сложности, неясности, коллизии, а следовательно, — необхо­димость их толкования в случае разногласий между субъектами правоприменения, сомнения в правильности действий или в кон­ституционности самой административно-правовой нормы

3. Административно-правовые отношения, которые создаются в результате действия и применения норм административного права. Правоотношения завершают формирование этой систе­мы, а установление законных управленческих (административ­ных) отношений и является по сути главной целью процесса административно-правового регулирования. Этому служат как созданные правовые нормы, так и их применение на практике применительно к конкретным отношениям. Административно-правовые отношения содержат в себе соответствующие права, обязанности, ответственность участников правоотношений.
Нормы административного права
Административно-правовые нормы (как и нормы других от­раслей, права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственно­го воздействия.

Нормам административного права присущи следующие ха­рактерные черты: обеспечение публичных интересов; организу­ющее начало в системе регулирования управленческих отноше­ний; одностороннее властвующее воздействие на субъектов пра­ва; принудительность.

Нормы административного права прежде всего регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Итак, административно-правовая норма — это норма права, регулирующая:

а) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государствен­ного управления;

б) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представи­тельной власти, прокуратуры и суда);

в) отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

г) отношения в сфере административной юстиции.

Целе­сообразно разграничивать административно-правовые нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, об­щественного порядка, общественной безопасности, охрану ок­ружающей природной среды, собирание налогов и других обя­зательных платежей (охранительные нормы), и административ­но-правовые нормы, связанные с регулированием деятельности как негосударственных коммерческих организаций, так и обще­ственных организаций, с разрешением возникающих коллек­тивных споров между гражданами, государственными органа­ми, органами местного самоуправления и предпринимателями и пр. (регулятивные нормы).

Охранительные нормы устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия, регулятивные нормы — использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, ли­цензионный порядок, определение вариантов возможного по­ведения, заключение административных договоров, стимулиру­ющие, поощрительные нормы и т. д.

Материальные административно-правовые нормы юридичес­ки закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответ­ственность участников регулируемых административным пра­вом управленческих отношений, т. е. административно-право­вой статус органов управления и их должностных лиц. В административно-правовых нормах регламентируется правовой режим, определяющий деятельность не только органов исполни­тельной власти и местной администрации, но и других участников управленческих отношений. Материальные административно-правовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность (действия), административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций.

В соответствии с юридическим содержанием материальные административно-правовые нормы целесообразно подразделить следующим образом: /

1) обязывающие нормы (предписывающие совершение оп­ределенных действий); 2) запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия;

3) ограничительные нормы (вводящие ограничения на опре­деленную деятельность или действия);

4) разрешительные или дозволительные нормы (разрешаю­щие адресату действовать по своему усмотрению); к этой кате­гории норм, например, относятся лицензионные, дозволяющие заниматься определенной деятельностью, в том числе внешне­экономическими операциями (т. е. деятельность может осуще­ствляться только при наличии соответствующей лицензии, вы­данной уполномоченным на то государственным органом);

5) уполномочивающие или управомочивающие нормы (пре­доставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государстве но властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления);

6) стимулирующие или поощрительные нормы (направлен­ные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоем­кой, экономической и иной деятельности, обеспечение долж­ного поведения участников управленческих отношений);

7) регистрационные или уведомительные нормы (касающие­ся организации и проведения митингов, шествий, демонстра­ций, регистрации политических партий, общественных объеди­нений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства);

8) рекомендательные нормы (не носящие обязательного ха­рактера, но предлагающие участникам управленческих отноше­ний тот или иной вариант поведения. Нередко рекомендатель­ные правовые нормы подкрепляются стимулирующими мера­ми, которые гарантируют применение поощрительных стимулов при избрании рекомендуемого варианта поведения).

Процессуальные административно-правовые нормы определя­ют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов администра­тивного права. В российском законодательстве на сегодняшний момент процессуально урегулированы в основном лишь административно-юрисдикционные нормы. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах, причем в каж­дом конкретном институте административного права можно обнаружить специфические процессуальные положения и про­цедуры. Например, в институте государственной службы к про­цессуальным нормам относятся: порядок поступления на служ­бу; процедура перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных зва­ний и рангов; дисциплинарное производство; процедура уволь­нения и т. д.

По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполне­ния) и диапозитивные (предлагающие несколько вариантов ре­шения).

По масштабам применения административно-правовые нор­мы могут быть общефедеральными, (действующими на всей тер­ритории страны), региональными (распространяющими свое дей­ствие на территорию субъекта РФ), территориальными (устанав­ливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера), местными (устанавливаемыми органами местного само­управления и местной администрацией), локальными (действу­ющими в концернах, консорциумах, объединениях, организа­циях, предприятиях).

По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные в действие на опреде­ленный срок) и бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствую­щего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу в тех случаях, когда это оговорено в законодательстве.
Структура административно-правовых норм

В структурном отношении административно-правовая нор­ма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых эле­ментов: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза характеризует условия, при которых должны приме­няться предписания соответствующей правовой нормы. Факти­чески гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие осно­ванием возникновения, изменения, прекращения администра­тивных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов го­сударственного управления, их должностных лиц. В администра­тивно-правовых нормах, предусматривающих составы админист­ративных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (ввод­ная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях. Диспозиция — это формулировка правила должного поведе­ния. Этот элемент структуры административно-правовой нор­мы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция — это указание на меры ответственности, применя­емые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.
Реализация и действие административно-правовых норм

Реализация административно-правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них право­вых предписаний и обеспечении должного поведения участни­ков управленческих отношений.

Известны следующие варианты реализации административ­но-правовых норм:

исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям нате или иные действия, которые сдержатся в административно-правовых нор­мах; применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматри­вающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих при­менение административно-правовой нормы к конкретной прак­тической ситуации использование — применение органом исполнительной влас­ти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;

соблюдение — воздержание субъекта от совершения запре­щенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.


Административно-правовые отношения
Для административно-право­вых отношений характерны следующие признаки: 1) возникают в процессе государственного управления; 2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (органа исполнительной власти); 3) являются отношениями вла­сти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-пра­вовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-пра­вовой нормой.

Административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его норма­тивное содержание. Субъектами административного правоотно­шения являются его участники, т. е. те, кто наделен специальной компетенцией по управлению (органы управления, должност­ные лица), или те, которые имеют иной административно-пра­вовой статус (граждане, общественные объединения). Традици­онным является мнение о видах субъектов административного права — индивидуальных и коллективных субъектах.
Источники административного права
Источниками административного права являются акты госу­дарственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

Все источники российского административного права мож­но поделить на два типа в зависимости оттого, кто их принял: 1) акты российских органов публичной власти; 2) акты, приня­тые без участия или с участием российских органов публичной власти.
Глава Субъекты - административного права

Административно-правовой

статус гражданина как субъекта

административного права
Нормы международного и внутреннего права утверждают права и свободы человека как высшую ценность общества и госу­дарства. В ст. 2 Конституции РФ говорится, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, со­блюдение, защита прав и свобод человека и гражданина — обя­занности государства.

Личностные права и свободы человека неотчуждаемы от него и принадлежат каждому от рождения.

Права и свободы человека как гражданина связаны с его гражданством, суть которого выражает устойчивую правовую связь человека с государством, заключающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основан­ную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Основные права и свободы человека-гражда­нина также закреплены в действующей Конституции РФ.

Наряду с развитой системой прав и свобод человека и граж­данина Конституция РФ закрепляет всеобщие органические обязанности и некоторые ограничения: 1) обязанность соблю­дать Конституцию РФ, другие законы и выполнять конституци­онные обязанности (нести военную службу, получить основное общее образование, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия и др.); 2) прямой запрет на использование прав и свобод для насиль­ственного изменения конституционного строя, разжигания ра­совой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны; 3) определенные ограничения на получение и распространение информации в целях охраны лич­ной, семейной, профессиональной, государственной и коммер­ческой тайны.

Вся закрепленная в Конституции РФ совокупность прав, свобод и обязанностей граждан составляет конституционно-пра­вовой статус гражданина, который служит правовым фундамен­том всех отраслевых правовых статусов граждан (трудового, гражданско-правового, уголовно-правового, административно-правового и всех других), в которых граждане выступают как участники трудовых, гражданско-правовых, уголовно-правовых, административно-правовых и других отношений.

Общий административно-правовой статус гражданина вклю­чает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закреплен­ные в гл. 2 Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соот­ветствующими субъектами. Они принадлежат всем гражданам и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой конкретной общественно-государственной, производственно-хозяй­ственной и трудовой, личностно-психологической и социаль­ной деятельности человека и гражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельности. Это многочисленные и раз­нообразные личные, политические, общественно-экономичес­кие, социально-культурные права и свободы граждан, а также права по защите всех этих прав и законных интересов человека и гражданина.

Особенный административно-правовой статус охватывает все реализуемые в административно-правовых отношениях особые специфические права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной власти. Это особенные права гражданина как субъекта административно-правовых отношений, выступающе­го, например, в качестве предпринимателя, фермера, менедже­ра, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, до­призывника, военнослужащего, военнообязанного и т. д. Специальный административно-правовой статус включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфичес­ких категорий граждан в узкоспециализированных сферах функ­ционирования исполнительной власти. К специальному админи­стративно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-правовых отношениях права и обязанности безработных, вынужденных переселенцев, лиц без определен­ного места жительства и др.
Административно-правовое обеспечение механизма реализации прав, свобод и законных интересов граждан

Административно-правовое обеспечение механизма реализа­ции прав, свобод и законных интересов граждан осуществляет­ся в следующих основных направлениях.

1. Нормы административного права обеспечивают необходи­мую полноту правового урегулирования конкретных оснований, условий и порядка реализации основных конституционных и производных от них прав и обязанностей граждан.

2. Нормами административного права устанавливается пра­вовой статус и компетенция государственных органов, их струк­турных подразделений и должностных лиц, призванных обеспе­чивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина во всей их совокупности или по отдельным вопросам.

3. Административно-правовыми нормами установлена дис­циплинарная и в некоторых случаях административная ответ­ственность за нарушение прав, свобод и законных интересов граждан государственными и муниципальными органами ис­полнительной власти, их должностными лицами и служащими.

4. Административно-правовые нормы регулируют порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан во всевозмож­ные органы публичной власти и организации в связи и по пово­ду реализации своих прав и свобод.

Основными юридически значимыми формами устных и письменных обращений граждан как участников управленчес­ких административно-правовых отношений к аппарату публич­ной власти являются их предложения, заявления и жалобы.

Предложения — обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государственных и муниципальных органов и организаций, со­вершенствование организации работы должностных лиц и орга­низаций какой-либо отрасли (здравоохранения, образования, транспорта и т. д.), социально-экономических отношений, дей­ствующего законодательства и практики его применения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

Заявления — обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ и дру­гим действующим законодательством.

Жалобы — обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, сво­бод и законных интересов гражданина, нарушенных решения­ми и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Российское государство исходит из того, что иностранцы и лица без гражданства (апатриды) должны иметь равные между собой права и обязанности независимо от пола, расовой, нацио­нальной принадлежности, имущественного положения и проч. При этом государство основывается на принципе предоставле­ния иностранцам и лицам без гражданства максимума прав, не связанных с российским гражданством. В соответствии с п. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без граж­данства пользуются в Российской Федерации правами и несут обя­занности наравне с гражданами России, кроме случаев, установ­ленных федеральным законом или международным договором.

По своему объему и конкретному содержанию администра­тивная правосубъектность иностранцев и лиц без гражданства может быть общей, особенной и специальной по тем же крите­риям и классификационным основаниям, которые указывались нами выше при рассмотрении административно-правового ста­туса российских граждан.

Общая административная правосубъектность иностранцев и апатридов по своему содержанию, близка к праводееспособности граждан России, за незначительными изъятиями и ограниче­ниями. Иностранные граждане, в частности, не могут состоять

на государственной и муниципальной службе в России, участво­вать в выборах, не могут допускаться к являющимся государ­ственной тайной сведениям, на них не распространяется воин­ская обязанность российских граждан и т. д. В основном же на них распространяются все конституционные права, обязаннос­ти и гарантии, установленные для россиян. -

Особенная административная правосубъектность различных категорий иностранных граждан конкретно определяется офи­циально зафиксированной целью, а также длительностью вре­мени их пребывания на территории России (постоянно прожи­вающие, временно пребывающие, проезжающие нашу страну транзитом). Ясно, что особенные права и обязанности по свое­му объему и конкретному содержанию весьма различны у дип­ломатов, иностранных студентов, аспирантов, консультантов, коммерсантов, журналистов, туристов и т. д.

Специальная административная правосубъектность иност­ранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранцев, например у объявленного персоной нон грата (нежелательное лицо) дипло­мата, у получивших политическое убежище лиц, у лиц без граж­данства и т. д. Проявлением специальной административной правосубъектности иностранцев и апатридов будет, например, предусмотренная в ст. 3.2 КоАП РФ возможность применения к ним специфической меры административного наказания — выдворения за пределы Российской Федерации, которая к рос­сийским гражданам применяться не может.


Глава Область экономики как объект

государственного регулирования и управления
1. Социально-правовая характеристика структуры экономики как объекта государственного регулирования и управления.
Экономическая деятельность — это любая деятельность фи­зических и юридических лиц с целью получения хозяйственно-экономической выгоды от ее осуществления. Все составляющие систему экономики организации являются субъектами осуще­ствления различных видов экономической деятельности, кото­рая выступает родовым отличительным признаком и объектив­ным основанием отнесения их к соответствующему сектору об­ласти экономики.

В структурном плане в современной российской рыночной Экономике существует три тесно взаимосвязанных, порождаю­щих и продолжающих друг друга сектора: 1) товарный произ­водственный рынок (его сейчас нередко именуют сектором ре­альной экономики), 2) финансовый рынок и 3) рынок ценных бумаг. Каждый из секторов экономики включает в себя немалое количество различного рода субъектов предпринимательской деятельности — физических и юридических лиц, специализиру­ющихся в своей работе по соответствующим отраслям и сферам экономической деятельности. При этом правовой статус субъектов в разных секторов рынка существенно различен и регулирует­ся специальными и специфичными для каждого сектора рыноч­ной экономики законами и иными нормативно-правовыми ак­тами.

Сектор товарного рынка представлен предпринимателями, предприятиями и их объединениями.

Важнейшей и наиболее распространенной формой экономи­ческой деятельности является производственно-хозяйственная деятельность предприятий различных форм собственности и предпринимательская деятельность (предпринимательство) фи­зических лиц, представляющая собой инициативную самостоя­тельную деятельность граждан и их объединений (например, производственных кооперативов), направленную на получение прибыли. А предприятием является самостоятельный хозяйству­ющий субъект, созданный для производства продукции, выпол­нения работ и оказания услуг в целях удовлетворения обще­ственных потребностей и получения прибыли.

Поскольку хозяйственно-экономические операции осуще­ствляются не только в процессе производства и по его результа­там, но и на стадиях образования и распределения доходов, постольку, кроме производственно-хозяйственной деятельнос­ти предприятий и объединений, к экономической деятельности относятся и многие другие ее разновидности, например, марке­тинговая, инновационная (внедренческая) и некоторые другие.

Маркетинговая деятельность связана с изучением состояния и перспектив развития рынка товаров и услуг той или иной отрасли или сферы производственно-хозяйственной и иной предпринимательской деятельности. Содержанием маркетинго­вой деятельности является сбор и анализ информации о рынке товаров и услуг соответствующей отрасли или сферы экономи­ческой деятельности, анализ данных и выдача рекомендаций о рынке потребителей и покупателей (потенциальном и платеже­способном спросе на эти товары и услуги), проведение реклам­ных кампаний и т. д. Эта экономическая деятельность осуществ­ляется специальными маркетинговыми службами производствен­ных предприятий и объединений или специализированными маркетинговыми фирмами.

Инновационной (внедренческой) считается деятельность по со­зданию и использованию интеллектуального продукта, доведе­нию новых оригинальных идей до реализации их в виде готово­го рыночного товара. Сферами инновационной (внедренческой) деятельности являются: 1) организация экспертиз, 2) внедрение и тиражирование изобретений «ноу-хау», 3) создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации, 4) патентно-лицензионная деятельность и многие другие на­правления научно-технических и посреднических работ. Наря­ду с этим рынком в области экономики существует также фи­нансовый рынок.

Сектор финансового рынка охватывает экономическую пред­принимательскую деятельность кредитных организаций, свя­занную с кредитованием и предоставлением иных видов услуг финансового характера с целью извлечения прибыли как основ­ной цели своей деятельности. Это может быть: 1) банковская, 2) инвестиционная, 3) страховая, 4) аудиторская, 5) оценочная деятельность и некоторые другие виды деятельности банковских и небанковских кредитных организаций.

Рынок ценных бумаг (акции, облигации и другие именные эмиссионные ценные бумаги) опосредует процесс их рыночно­го обращения и включает в себя многие виды предпринима­тельской профессиональной деятельности различных коммер­ческих организаций и отдельных предпринимателей, преследу­ющих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности на рынке ценных бумаг: 1) брокерская деятель­ность, 2) дилерская деятельность, 3) деятельность по управле­нию ценными бумагами, 4) клиринговая деятельность, 5) депо­зитарная деятельность, 6) деятельность по ведению реестра вла­дельцев ценных бумаг, 7) деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.

В отличие от товарного рынка специфической особенностью рынка ценных бумаг является то, что обращающиеся на нем ценности представляют собой некоторую совокупность прав и возможных экономических притязаний к тем или иным субъек­там экономической деятельности. При всей своей важности и возрастающем значении в нынешних условиях становления и развития рыночной экономики предпринимательская деятель­ность всех типов посредников на финансовом рынке и рынке ценных бумаг носит вторичный и производный от производ­ственно-хозяйственной деятельности предприятий и их объеди­нений характер.

Деятельность же различных типов коммерческих организа­ций в структуре секторов финансового рынка и рынка ценных бумаг специализируется по рыночным функциональным сферам экономической деятельности: 1) банковская деятельность, 2) стра­ховая деятельность, 3) аудиторская деятельность, 4) инвестици­онная деятельность на финансовом рынке, 5) брокерская, ди­лерская и другие виды профессиональной предпринимательс­кой экономической деятельности на рынке ценных бумаг.

Таким образом, объектом государственного регулирования и управления в области экономики могут выступать различные составляющие ее структурные элементы: 1) отдельные отрасли народного хозяйства и комплексы взаимосвязанных отраслей (в систему области экономики входят промышленный, строи­тельный, агропромышленный комплексы и комплекс хозяй­ственно-обслуживающих отраслей); 2) функционально специа­лизированные сферы межотраслевой экономической деятельно­сти субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг; 3) вся область экономики в целом как единый народно-хозяйствен­ный комплекс.


Контрольно-разрешительная деятельность государства в экономической области
В процессе и в результате контрольно-разрешительной дея­тельности Российского государства в экономической области в настоящее время применяется три основных и наиболее рас­пространенных организационно-правовых средства: 1)государ­ственная регистрация физических и юридических лиц как субъектов предпринимательской экономической деятельности; 2) государственное лицензирование отдельных видов предпри­нимательской экономической деятельности и 3) особый разре­шительный порядок регулирования некоторых особо контроли­руемых государством действий и операций (государственный экспортный контроль, валютный контроль, таможенный конт­роль и таможенное оформление вывоза из Российской Федера­ции контролируемых товаров и технологий и т. д.).

Государственное регулирование организации социально-трудовой сферы

Объектом государственного регулирования здесь выступают многочисленные и разнообразные процессы: 1) формирование минимальных доходов и уровня жизни населения а также со­циального обслуживания некоторых категорий населения; 2) становление рынка рабочей силы, установление и поддержа­ние партнерских отношений работников с работодателями, ре­гулирование занятости и безработицы, социально-демографи­ческих и миграционных процессов; 3) обеспечение должных со­циально-трудовых условий и гарантий труда работников и его охраны.


Административно-правовое регулирование в промышленном комплексе
Крупная комплексная отрасль товарного сектора рыноч­ной экономики, промышленность включает в себя множество отраслей (угольная, нефтяная, машиностроительная, пищевая промышленность и т. д.), которые, в свою очередь, в эконо­мическом и организационном плане объединяются в промышлен­ные комплексы, например, электроэнергетический, машиностро­ительный, военно-промышленный и др. Так, в рамках единого промышленного комплекса авиационная промышленность, ра­кетно-космическая промышленность, радио- и электронная промышленность, судостроительная промышленность составля­ют в своей совокупности военно-промышленный комплекс как определенное единство, в отношении которого могут прини­маться управленческие решения на высшем уровне.

Первичным звеном промышленности как единого хозяй­ственно-экономического комплекса и всех структурных элемен­тов его системы выступают хозяйствующие субъекты, занятые производством промышленной продукции и выступающие на товарном рынке субъектами предпринимательской деятельнос­ти, направленной на получение прибыли. Ими выступают раз­личные по своим организационно-правовым формам коммер­ческие организации: предприятия, фирмы, субъекты малого предпринимательства, производственные кооперативы, акцио­нерные общества, концерны, ассоциации и другие отраслевые, межотраслевые, территориальные их объединения. По формам собственности предприятия могут быть государственными, му­ниципальными, кооперативными, частными и смешанными.

Министерство промышленности и энергетики РФ как орган отраслевого государственного регулирования имеет в своей си­стеме четыре федеральных агентства: по промышленности; по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; по техни­ческому регулированию и метрологии; по энергетике.

Государственная контрольно-надзорная деятельность и адми­нистративная ответственность в промышленном комплексе. В промышленном комплексе, как и всех других отраслевых хозяйственно-экономических комплексах, к виновным физи­ческим и юридическим лицам государственными органами ис­полнительной власти межотраслевой компетенции применяет­ся административная ответственность за административные правонарушения межотраслевого масштаба и характера, напри­мер, за нарушения законодательства о труде и охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ), фиктивное или преднамеренное банкрот­ство (ст. 14.12 КоАП РФ), административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. 15.1—15.26) и др.


Административно-правовое регулирование в строительном комплексе
В системе строительного комплекса как крупной комплекс­ной отрасли экономики действует большое количество проектно-строительных и проектно-технологических организаций, специализирующихся обычно на проектировании определенных объектов промышленного, сельского, водохозяйственного, транспортного, жилищного и прочего строительства.

Проектирование — процесс создания комплекта технической документации, по которой будет осуществляться строительство конкретного здания или сооружения. Проектированием зани­мается множество проектных институтов и других проектно-строительных организаций, которые на договорных началах раз­рабатывают для конкретных заказчиков проекты строительства, а соответствующие органы государственной или муниципаль­ной власти их утверждают, как правило, после проведения государственной экспертизы предпроектной и проектной доку­ментации.

Общеэкономические министерства и ведомства (Министер­ство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ) как органы межотраслевого функционального регулирования в пределах своей компетенции осуществляют те же свои функции и полномочия в строительном комплексе, что и в других хозяйственно-экономических комплексах.

Органом отраслевого регулирования в строительном комп­лексе выступает Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, действующее в системе Министерства промышленности и энергетики РФ.

Контроль и надзор в строительстве начинается в стадии про­ектирования и затем осуществляется в процессе строительства и после его окончания (в процессе приемки законченных строи­тельством зданий и сооружений).


Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе (АПК)
Агропромышленный комплекс страны включает в себя мно­го отраслей сельскохозяйственного и органически связанного с ним промышленного и иного производства: основные отрасли сельскохозяйственного производства (земледелие, растениевод­ство и животноводство) и специальные отрасли сельского хо­зяйства — лесное хозяйство, охотничье дело, рыбное хозяйство, мелиорация и водное хозяйство, заготовка, хранение и промыш­ленная переработка сельскохозяйственной продукции.

Государственное управление сельским хозяйством заменено теперь его государственным регулированием, связанным с эко­номическим воздействием государства на производство, пере­работку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также про­изводственно-техническое обслуживание и материально-техни­ческое обеспечение агропромышленного производства. Правительство РФ осуществляет общую координацию рабо­ты и контроль за деятельностью всех федеральных органов ис­полнительной власти (министерств и ведомств), действующих в системе АПК или имеющих к ней какое-то функциональное отношение. К числу важнейших направлений правительствен­ного регулирования организации и деятельности АПК можно отнести разработку федеральных целевых программ стабилиза­ции и развития агропромышленного производства в стране, разработку и реализацию государственной закупочной, налого­вой, ценовой, кредитной, страховой, внешнеэкономической политики в отношении агропромышленного комплекса; назна­чение представителей государства в открытых акционерных обществах агропромышленного комплекса с определением основ их компетенции; заключение ежегодных соглашений с Аграр­ным союзом России; определение видов и порядка ежегодного предоставления различных мер государственной поддержки аг­ропромышленному комплексу.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполни­тельной власти, проводящим государственную политику и осу­ществляющим управление в сфере агропромышленного комплек­са и продовольственного обеспечения страны, а также координи­рующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Прави­тельства РФ. Оно осуществляет свою деятельность во взаимодей­ствии с другими федеральными и субъектов РФ органами испол­нительной власти, органами местного самоуправления и обще­ственными организациями. В системе этого Министерства действуют Федеральное агентство по сельскому хозяйству и Феде­ральное агентство по рыболовству, а также Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В системе Министерства природных ресурсов РФ как феде­рального органа управления лесным, водным хозяйством и не­дропользованием действуют Федеральное агентство лесного хо­зяйства, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию, а также Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Контроль, надзор и административная ответственность в аг­ропромышленном комплексе имеет своей целью и социальным предназначением сохранение и приумножение богатств приро­ды, обеспечение правильного целесообразного использования и сохранности материальных ценностей, предупреждение эпиде­мических и иных небезопасных для человека заболеваний среди животных и растений, обеспечение высокого качества заготав­ливаемой для промышленной переработки и длительного хра­нения сельскохозяйственной продукции.