Административное право. Государственное управление 1Понятие, содержание и виды управления

• Название: Государственное управление 1Понятие, содержание и виды управления
• Дата: 29.12.2022
• Размер: 306 Kb.
• Имя файла: Административное право.doc
• Тип: Глава; #868557
• страница: 7 из 9

Глава Государственное регулирование образования и науки в Российской Федерации
1. Понятие образования и его системы как объекта государственного регулирования и управления
Под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, госу­дарства, сопровождающийся констатацией достижения гражда­нином (обучающимся) установленных государством образова­тельных уровней (образовательных цензов). Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достиже­ние и подтверждение им определенного образовательного цен­за, которое удостоверяется соответствующим документом.

В понятие системы образования входит следующая совокуп­ность взаимосвязанных и взаимодействующих ее элементов: преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленно­сти; сеть реализующих их образовательных учреждений незави­симо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органы управления образованием и подведомственных им уч­реждений и организаций.
Система образовательных программ и государственных образовательных стандартов
Образовательные программы определяют содержание обра­зования определенного уровня и направленности и подразделя­ются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные).

К общеобразовательным программам, которые направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адап­тации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образова­тельных программ, относятся программы: 1) дошкольного обра­зования; 2) начального общего образования; 3) основного об­щего образования; 4) среднего (полного) общего образования.

К профессиональным образовательным программам, которые направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней и подго­товку специалистов соответствующей квалификации, относятся программы: 1) начального профессионального образования; 2) среднего профессионального образования; 3) высшего про­фессионального образования; 4) послевузовского профессио­нального образования.

Обязательный минимум содержания каждой основной обще­образовательной программы, как и основной профессиональ­ной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности), устанавливается соответствующим государ­ственным образовательным стандартом, а нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государствен­ных и муниципальных образовательных учреждениях определя­ются законом и (или) типовыми положениями об образователь­ных учреждениях соответствующих типов и видов или соответ­ствующим государственным образовательным стандартом.

Наряду с образовательными программами в системе образо­вания в России устанавливаются государственные образователь­ные стандарты, включающие федеральный, а также нацио­нальный и (или) региональный компоненты.
Правовой статус образовательных учреждений и их система
Образовательным является учреждение, осуществляющее об­разовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

По действующему законодательству к образовательным от­носятся учреждения следующих типов: 1) дошкольные; 2) об­щеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); 3) учреждения началь­ного профессионального, среднего профессионального, высше­го профессионального и послевузовского профессионального образования; 4) учреждения дополнительного образования взрослых; 5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; 6) учреждения до­полнительного образования; 7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных предста­вителей); 8) учреждения дополнительного образования детей; 9) другие учреждения, осуществляющие учебный процесс.

Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное при­обретение обучающимся навыков, необходимых для выполне­ния определенной работы или группы работ. Она может быть получена в различных образовательных учреждениях: меж­школьных учебных комбинатах, учебно-производственных мас­терских, учебных участках (цехах) и т. д. Но профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.

Начальное профессиональное образование имеет своей целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, служащих) по всем основным направлениям общественно по­лезной деятельности на базе основного общего образования и может быть получено в образовательных учреждениях началь­ного профессионального образования (профессионально-техни­ческих и иных училищах данного уровня).

Среднее профессиональное образование имеет целью подготов­ку специалистов среднего звена, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе ос­новного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

Образовательным учреждением среднего профессионально­го образования (среднее специальное учебное заведение) явля­ется образовательное учреждение, реализующее профессиональ­ные образовательные программы среднего профессионального образования. К образовательным учреждениям этого типа отно­сятся следующие виды средних специальных учебных заведе­ний: техникум (училище, школа), колледж, техникум-предпри­ятие (учреждение).

Техникум (училище, школа) — основной тип среднего специ­ального учебного заведения, реализующего профессиональные образовательные программы среднего специального учебного заведения. Колледж — самостоятельное образовательное учреж­дение повышенного типа (или структурное подразделение уни­верситета, академии, института), реализующее углубленные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования по индивидуальным учебным пла­нам продленной подготовки кадров, обеспечивающие обучаю­щимся повышенный уровень квалификации.

Высшее профессиональное образование имеет целью подготов­ку и переподготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расши­рении образования на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования. Оно может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального об­разования (высших учебных заведениях). При этом лица, имею­щие начальное профессиональное образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля, могут получить высшее профессиональное образование по со­кращенным ускоренным программам.

Действующее законодательство устанавливает три ступени высшего профессионального образования: высшее профессио­нальное образование, подтверждаемое присвоением лицу, ус­пешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (сте­пени) «бакалавр», или квалификации «дипломированный спе­циалист», или квалификации (степени) «магистр». При этом сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют: для получения квалификации (степени) «бакалавр» — не менее 4 лет; для полу­чения квалификации «дипломированный специалист» — не менее 5 лет, за исключением случаев, предусмотренных соот­ветствующими государственными стандартами; для получения квалификации (степени) «магистр» — не менее 6 лет. В совре­менной России установлены следующие виды и наименования высших учебных заведений: университет, академия, институт.

Университет — высшее учебное заведение, которое реализу­ет образовательные программы высшего и послевузовского про­фессионального образования по широкому спектру направле­ний подготовки (специальностей); осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических ра­ботников; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук; является ведущим на­учным и методическим центром в областях своей деятельности.

Академия— высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского про­фессионального образования; осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников выс­шей квалификации для определенной области научной и науч­но-педагогической деятельности; выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры; является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.

Институт — высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего профессионального обра­зования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования; осуществля­ет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалифика­ции работников для определенной области профессиональной деятельности; ведет фундаментальные и (или) прикладные на­учные исследования.

Послевузовское профессиональное образование предоставляет гражданам возможность повышения уровня образования, науч­ной, педагогической квалификации на базе высшего професси­онального образования. Российское законодательство предус­матривает и различает две разновидности (ветви) послевузов­ского профессионального образования: 1) профессиональное дополнительное образование, направленное на непрерывное повышение квалификации и профессиональную переподготов­ку лиц, имеющих профессиональное образование, в соответ­ствии с дополнительными профессиональными образователь­ными программами, квалификационными требованиями к про­фессиям и должностям и способствующее развитию деловых и творческих способностей этих лиц, повышению их культурного уровня и 2) послевузовское научное профессиональное образо­вание, связанное с соискательством ученых степеней (аспиран­тура, адъюнктура, докторантура, экстерн-соискательство ученой степени кандидата наук и доктора наук по результатам защиты кандидатской или докторской диссертации соответственно).
Система государственных и муниципальных органов управления образованием и их компетенция

Федеральное Собрание РФ создает законодательную базу в области образования, утверждает соответствующие статьи бюд­жета и контролирует выделение предусмотренных на образова­ние ассигнований, утверждает Федеральную программу развития образования в стране, контролирует основные этапы ее ре­ализации, осуществляет международные связи. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают разработку и реализацию стра­тегии государственной политики в образовательной области, ее законодательное закрепление и иное организационное и право­вое оформление. К компетенции Правительства РФ отнесено установление порядка лицензирования образовательной деятельности, аттес­тации и государственной аккредитации образовательных учреж­дений; определение порядка разработки, утверждения и введе­ния государственных образовательных стандартов и ряд других функций и полномочий, вытекающих из норм и требований Конституции РФ, федеральных законов и соглашений высших органов управления России и субъектов Федерации по вопро­сам государственной организации системы, структуры и содер­жания образования в Российской Федерации.

Отраслевыми органами в системе государственного управле­ния образованием в Российской Федерации являются Мини­стерство образования и науки РФ и все иные федеральные ми­нистерства и ведомства, имеющие в своей системе образователь­ные учреждения отраслевого профиля; государственные органы управления образованием субъектов РФ и местные (муници­пальные) органы управления образованием, которые создаются по решению органов местного самоуправления.

Министерство образования и науки РФ является федераль­ным органом исполнительной власти, проводящим государ­ственную политику, осуществляющим управление и координи­рующим в установленном порядке деятельность других феде­ральных органов исполнительной власти в области образования, молодежной политики, научной и научно-технической деятель­ности учреждений среднего и высшего профессионального об­разования, научных и иных организаций системы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кад­ров высшей квалификации. Оно осуществляет свою деятель­ность во взаимодействии с иными федеральными и субъектов Федерации государственными органами исполнительной влас­ти и органами местного самоуправления, Российской академи­ей образования, иными отраслевыми академиями наук, имею­щими государственный статус, научными организациями, мо­лодежными и детскими общественными объединениями и организациями.

Глава Государственное регулирование в отраслях культуры

1. Понятие и виды культурной деятельности.
Под культурными ценностями понимаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведе­ния, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обы­чаи, исторические топонимы, художественные промыслы и ре­месла, произведения культуры и искусства, результаты и мето­ды научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предме­ты и технологии, уникальные в историко-культурном отноше­нии территории и объекты. Культурная деятельность создает культурные блага — условия и услуги, предоставляемые органи­зациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Творческая деятельность — создание культурных ценностей и их интерпретация. Соответственно, творческий работник — физическое лицо, которое создает или интерпретирует культур­ные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует при­знания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями, является ли чле­ном какой-либо ассоциации творческих работников.

В культуре большая роль принадлежит профессионально-творческим организациям (союзы писателей, театральных дея­телей, кинематографистов и другие), которые объединяют и направляют творческую деятельность многочисленных неком­мерческих организаций культуры и искусства.

Государственные органы, органы местного самоуправления не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде) войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исклю­чительности или нетерпимости, порнографии.

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ яв­ляется федеральным органом исполнительной власти, проводя­щим государственную политику в области культуры, искусства, кинематографии, архивного и книжного дела, охраны и исполь­зования историко-культурного наследия, а также средств массо­вых коммуникаций.

В системе Министерства действуют: Федеральное агентство по культуре и кинематографии; Федеральное агентство по печа­ти и массовым коммуникациям; Федеральное архивное агент­ство, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Государственное регулирование архивного дела

Организационно самостоятельной подотраслью социально-культурного отраслевого комплекса является архивное дело, под которым в соответствии с Основами законодательства Россий­ской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах понимается дея­тельность по организации хранения, учета и использования ар­хивных документов. При этом под архивным документом пони­мается документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника, а под Архивным фондом Российской Федерации понимается совокупность документов, отражающих материаль­ную и духовную жизнь ее народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или куль­турное значение и являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации.
Глава Государственное регулирование

здравоохранения, социального обслуживания

и социальной защиты населения

1. Общая социально-правовая характеристика системы здравоохранения как объекта государственного регулирования и управления

Деятельность Российского государства по охране здоровья населения является конституционной обязанностью и важней­шей функцией государства. В ст. 41 Конституции РФ закрепле­но, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федераль­ные программы охраны и укрепления здоровья населения, при­нимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию фи­зической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпи­демиологическому благополучию.

Здравоохранение как деятель­ность государства, направленная на обеспечение высокого уров­ня здоровья граждан, характеризуется многими социально-по­литическими, экономическими, медико-демографическими показателями здоровья населения (уровень политической ак­тивности, социально-экономическая дифференциация различ­ных групп населения, уровень рождаемости, смертности, осо­бенно преждевременной смертности и др.), которые отслежива­ются и оцениваются в процессе и в результате государственной системы наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья на­селения и воздействием факторов среды обитания человека (со­циально-гигиенический мониторинг).

К медико-сани­тарным мерам относятся: врачебно-медицинские мероприятия по лечению и предупреждению болезней, медицинские меро­приятия по борьбе с массовыми инфекционными болезнями и их профилактике, удовлетворение граждан всеми видами меди­цинской помощи, медицинские мероприятия по диспансерно­му наблюдению, санитарно-эпидемиологическому благополу­чию населения. К государственной системе здравоохранения относятся Ми­нистерство здравоохранения и социального развития РФ, ми­нистерства здравоохранения субъектов РФ, государственные органы санитарно-эпидемиологического надзора, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компе­тенции планируют и осуществляют меры по реализации госу­дарственной политики, выполнению программ в области здра­воохранения и по развитию медицинской науки.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муници­пальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные медицин­ские учреждения.

Первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом меди­цинского обслуживания и включает в себя: лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и дру­гих неотложных состояний; проведение санитарно-гигиениче­ских и противоэпидемических мероприятий, медицинской про­филактики важнейших заболеваний; санитарно-гигиеническое образование; проведение мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства, других мероприятий, связанных с оказани­ем медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства участковыми, семейными и лечащими врачами.

Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при со­стояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состо­яниях и заболеваниях), осуществляется безотлагательно лечеб­но-профилактическими учреждениями независимо от террито­риальной, ведомственной подчиненности и формы собственно­сти, медицинскими работниками, а также лицами, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специаль­ному правилу.

Специализированная медицинская помощь оказывается гражда­нам при заболеваниях, требующих специальных методов диаг­ностики, лечения и использования сложных медицинских тех­нологий. Она оказывается врачами-специалистами в лечебно-профилактических учреждениях, получивших лицензию на указанный вид деятельности. Виды, объем и стандарты качества специализированной медицинской помощи, оказываемой в уч­реждениях государственной или муниципальной системы здра­воохранения, устанавливаются Министерством здравоохране­ния и социального развития РФ и министерствами здравоохра­нения субъектов РФ.

Производство и закупка лекарственных средств и изделий ме­дицинского назначения обеспечиваются в соответствии с потреб­ностями населения Правительством РФ. Контроль за качеством лекарственных средств, иммунобиологических препаратов, дез­инфекционных средств и изделий медицинского назначения осуществляется Министерством здравоохранения и социально­го развития РФ или иными уполномоченными на то министер­ствами и ведомствами. При этом категории граждан, обеспечиваемых лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения индивидуального пользования на льготных услови­ях, устанавливаются Правительством РФ и правительствами субъектов РФ. Право на выписку рецептов для лекарственного обеспечения граждан на льготных условиях имеют лечащие врачи.
Система органов управления здравоохранением и их компетенция
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ здравоохранение является предметом совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов, поэтому отраслью здравоохранения управ­ляют федеральные и субъектов Федерации государственные органы исполнительной власти, а также и муниципальные орга­ны местного самоуправления в порядке разделения функций по управлению и учреждений системы здравоохранения по подчи­ненности.

Президент РФ определяет стратегию разработки и руководит реализацией федеральной государственной политики в области охраны здоровья граждан и в своих ежегодных посланиях Феде­ральному Собранию РФ ставит задачи тактического плана по совершенствованию законодательства, форм и методов органи­зации и деятельности Правительства и других федеральных ор­ганов исполнительной власти в этой области. Так, например, в целях укрепления вертикали президентской власти и усиления государственного регулирования в отрасли приказом Министра здравоохранения РФ от 30 июня 2000 г. № 239 «О представите­лях Министерства здравоохранения в федеральных округах» была учреждена специальная должность представителя этого Министерства в федеральном округе.

Правительство РФ обеспечивает проведение единой государ­ственной политики в области здравоохранения; принимает не­обходимые меры по реализации прав граждан на охрану здоро­вья; определяет порядок и условия предоставления населению платных медицинских услуг; организует, направляет, коорди­нирует и контролирует деятельность всех центральных феде­ральных органов исполнительной власти, имеющих отношение к здравоохранению, и определяет их правовой статус; разраба­тывает, утверждает и финансирует федеральные и региональ­ные программы развития здравоохранения.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управле­ние в области охраны здоровья, а также в случаях, установлен­ных законодательством, координирующим деятельность в этой области других федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, Министерство уполномочено осуществлять госу­дарственный контроль качества, эффективности и безопасности лекарственных средств в Российской Федерации.

В систему Министерства здравоохранения и социального развития РФ входят: Федеральная служба по надзору в сфере за­щиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального разви­тия, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федераль­ное агентство по физической культуре, спорту и туризму.
Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор — деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области санитарно-эпидеми­ологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: контроль за выполнением санитарного законода­тельства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологиче­ский надзор; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропус­ка через Государственную границу РФ; меры пресечения наруше­ний санитарного законодательства, выдачу предписаний и выне­сение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших; контроль за санитарно-эпидемиологической обста­новкой; проведение санитарно-эпидемиологических расследова­ний, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благо­получия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболева­ний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.