Административное право. Государственное управление 1Понятие, содержание и виды управления

• Название: Государственное управление 1Понятие, содержание и виды управления
• Дата: 29.12.2022
• Размер: 306 Kb.
• Имя файла: Административное право.doc
• Тип: Глава; #868557
• страница: 4 из 9

Виды государственного управления

Видами государственного управления являются:

1. 
   внутрен­нее государственное управление, осуществляемое исполнительны­ми органами государственной власти в целях организации са­мой системы этих органов и обеспечения правовых режимов их работы, т.е. для проведения позитивной управленческой дея­тельности для решения государственных задач и исполнения' нормативных правовых актов (осуществление действий по орга­низации деятельности самих исполнительных органов государ­ственной власти, совершенствованию института государствен­ной службы, разработка и принятие нормативных правовых актов);
   
2. 
   внешнее государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в целях реализации «вне­шних» (в том числе иногда и принуждающих) полномочий, т. е. полномочий, адресованных субъектам права (физическим и юридическим лицам), не входящим в структуру государствен­ной администрации (например, осуществление деятельности по регистрации и лицензированию);
   
3. 
   внутриорганизационное государственное управление— осуществление исполнительно-распорядительных функций органами законодательной (пред­ставительной) власти, судами, прокуратурой и иными государ­ственными органами, традиционно не относящимися к испол­нительным органам государственной власти.
   

4) Суверенное управление — это управление «принуждающее» т. е. применяющее меры админи­стративного принуждения. В данном случае контрольно-надзор­ные органы и должностные лица применяют меры обеспечитель­ного, предупредительного, пресекательного, наказательного и вос­становительного характера. Здесь возможно временное ограничение реализации прав и свобод граждан, права распоряже­ния объектами собственности физических и юридических лиц. Принудительное управление осуществляется в основном полицей­скими и другими контролирующими органами, в задачи которых входит обеспечение общественного порядка, предотвращение пра­вонарушений, защита общества от опасностей. Главным принци­пом «принуждающего» управления является законность.

Управление с точки зрения его организации в принципе оди­наково во всех сферах, однако следует различать Общее управле­ние и особенное (специальное) управление. Общее управление предназначено для любого вида управленческой деятельности и реализуется одинаковыми механизмами, формами и методами независимо от отраслей и сфер управленческой деятельности. Особенное управление распространяется на конкретные сферы и области — финансы, строительство, сельское хозяйство, горное дело, внутренние и иностранные дела и т. д.

Функции государственного управления

Функция управления — это конкретное направление управ­ляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управ­ления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм уп­равления (например, принудительные механизмы, издание пра­вовых актов управления, подчиняющее воздействие). Наряду с функциями государственного управления выделяются функции органов государственного управления (т. е. их управляющее воз­действие на объекты), а также управленческие функции всех органов государства (т. е. органов представительной и судебной властей). Эти функции имеют ряд сходных признаков (напри­мер, по субъекту и объекту управления).

В общем виде функции государства и его органов — это основные направления деятельности государства, обеспечи­вающие его социальное благосостояние, гарантирующие реали­зацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эф­фективное управление государством и обществом.

Функции государственного управления обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функ­ции предопределено стоящими перед государством и государ­ственным управлением ^целями и спецификой объекта государ­ственного управления и включает конкретное направление организационно-правового воздействия органа государственно­го управления на конкретные объекты управления.

Основные функции государственного управления — это все­общие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере госу­дарственного управления.

К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.

-Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленчес­кой) деятельности.

-Прогнозирование и моделирование развития системы госу­дарственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Прогнозирование — предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государ­ственных органах на основе полученных данных, профессио­нального опыта и практики, достижений научно-теоретическо­го анализа.

-Планирование— это определение направлений, пропор­ций, темпов, количественных и качественных показателей раз­вития тех или иных процессов в системе государственного уп­равления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в систе­ме государственной службы и т. д.). Кроме того, это разработка целей, задач и направлений развития и реформы государствен­ной деятельности и государственного управления.

-Организация — это формирование системы государствен­ного управления на основе установленных принципов и подхо­дов, определение структуры управляющей и управляемой сис­тем в государственном управлении. Организу­ющая деятельность включает действия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функциони­рования органов государственного управления.

-Распорядительство, т. е. оперативное регулирование уп­равленческих отношений, возникающих по поводу осуществле­ния полномочий государственных органов и должностных обя­занностей, обеспечение режима должной государственной де­ятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указа­ний, инструкций, правил, руководств и т.д.).

-Руководство — это установление правил и нормативов де­ятельности и отдельных действий государственных органов (го­сударственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство — это определение содержания государственной деятельности (например, управленческой).

-Координация — это согласование деятельности различных государственных 'органов для достижения общих целей и задач государственного управления.

-Контроль — это наблю­дение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности. В определенных сферах государственной де­ятельности органы государственной власти постоянно усилива­ют контроль за совершением тех или иных действий. Контроль должен быть последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным. Одним из видов контроля является надзор, осуществляемый, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).

-Регулирование — использование методов и способов управ­ления в процессе организации системы государственного уп­равления и ее функционирования. Содержание государственного регулирования складывается из следующих элементов: нормативное установление общих тре­бований в конкретной сфере управленческой деятельности; эко­номическое и правовое регулирование развития конкретных отраслей; государственная поддержка и защита российских раз­работчиков, производителей и потребителей;

-Учет — это фиксация информации, выраженной в коли­чественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управлен­ческих отношений, полномочий государственных органов, го­сударственных управленческих решений, о наличии и движе­нии документов, имеющих важное значение для государствен­ного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функ­ционирование государственного управления. Учет предназначен для определения наличного количества каких-либо предметов, документов, фактов; система учета, как правило, включает орга­ны управления на федеральном, региональном, ведомственном и муниципальном' уровнях, информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информа­ции, инженерно-технические средства, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в соответству­ющей области.