Административное право. Государственное управление 1Понятие, содержание и виды управления

• Название: Государственное управление 1Понятие, содержание и виды управления
• Дата: 29.12.2022
• Размер: 306 Kb.
• Имя файла: Административное право.doc
• Тип: Глава; #868557
• страница: 8 из 9

Глава Понятие и виды безопасности, силы и средства ее обеспечения

1. Понятие безопасности и ее виды
В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение кото­рых надежно обеспечивает существование и возможности про­грессивного развития личности, общества и государства. Угроза безопасности— совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Безопасность обеспечивается и достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безо­пасности, системой мер политического, экономического, орга­низационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Основ­ными принципами обеспечения безопасности являются: закон­ность; соблюдение баланса жизненно важных интересов лично­сти, общества и государства; взаимная ответственность личнос­ти, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство— его конституционный строй, сувере­нитет и территориальная целостность. Реальная и потенциаль­ная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание дея­тельности по обеспечению внутренней и внешней безопасно­сти.

Действующее законодательство предусматривает многие виды безопасности. Так, Конституция РФ содержит правовые основания для выделения общественной безопасности и госу­дарственной безопасности. Многие федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ называют и регулируют правовые основания, условия и порядок государ­ственной организации обеспечения различных видов безопас­ности: промышленной безопасности, безопасности гидротехни­ческих сооружений, пожарной безопасности, безопасности до­рожного движения, экономической безопасности и многих других видов безопасности, среди которых следует выделить главный интегрированный вид безопасности — национальную бе­зопасность, важнейшими составными частями и взаимосвязан­ными элементами которой являются экономическая и инфор­мационная безопасность, поскольку экономические и инфор­мационные процессы сопровождают и опосредуют все сферы и отрасли государственного управления в широком и узком, соб­ственно организационном смысле. В соответствии с Концепци­ей национальной безопасности Российской Федерации (СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170), представляющей собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и -внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, под национальной безопасностью

Российской Федерации понимается безопасность ее многона­ционального народа как носителя суверенитета и единственно­го источника власти в Российской Федерации. Согласно этой Концепции, национальные интересы России — это совокуп­ность сбалансированных интересов личности, общества и госу­дарства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, эко­логической и других сферах.
Система безопасности Российской Федерации, силы и средства ее обеспечения
Согласно Закону РФ «О безопасности» систему безопаснос­ти образуют органы законодательной, исполнительной и судеб­ной властей, государственные, общественные и иные организа­ции и объединения, граждане, принимающие участие в обеспе­чении безопасности в соответствий с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безо­пасности. Основными функциями системы безопасности явля­ются: выявление и прогнозирование внутренних и внешних уг­роз жизненно важным интересам' объектов безопасности, осу­ществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управле­ние силами и средствами обеспечения безопасности в повсед­невных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществле­ние системы мер по восстановлению нормального функциони­рования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Рос­сийской Федерации в соответствии с международными догово­рами и соглашениями, заключенными или признанными Рос­сией.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который возглавля­ет Совет Безопасности РФ; контролирует и координирует дея­тельность государственных органов обеспечения безопасности; принимает оперативные решения по обеспечению безопаснос­ти на основе и в соответствии с действующими законами.

Правительство РФ в пределах определенной законом компе­тенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разра­ботку и реализацию мероприятий по обеспечению безопаснос­ти подведомственными ему по соответствующим вопросам фе­деральными органами исполнительной власти.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти на основе действующего законодательства и в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безо­пасности, на основе и в соответствии с законом разрабатывают внутриведомственные нормативные правовые акты по обеспе­чению безопасности.

Конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности, является Совет Безопасности РФ. Аппарат Совета Безопасности во главе с Секретарем Совета Безопасности является самостоя­тельным подразделением Администрации Президента РФ на правах управления Президента РФ и осуществляет организаци­онно-техническое и информационно-аналитическое обеспече­ние деятельности Совета Безопасности по реализации его пол­номочий в области безопасности личности, общества и государ­ства. Основными рабочими органами Совета Безопасности являются его межведомственные комиссии.

По Закону РФ «О безопасности» силы обеспечения безопас­ности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные орга­ны безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполни­тельной, судебной властей и их высших должностных лиц, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, фор­мирования гражданской обороны; пограничные войска, внут­ренние войска и т. д.

В общегосударственной организации системы охраны и за­щиты безопасности личности, общества и государства опреде­ляющая роль принадлежит общегосударственным организаци­онно-правовым средствам обеспечения различных видов безо­пасности личности, общества и государства. К ним относятся: 1) особые правовые режимы жизнедеятельности населения тер­риторий и объектов (режимы чрезвычайного положения, воен­ного положения, режим закрытых административно-территори­альных образований); 2) определенный государственный поря­док и правила реализации некоторых особо значимых и потенциально небезопасных для общества и государства прав и свобод граждан (правила охраны государственной и служебной тайны, государственный порядок гражданского оборота оружия и боеприпасов к нему, государственное регулирование въезда в страну и выезда из страны граждан, паспортная система и реги­страционный учет по месту пребывания и месту жительства граждан, установленный порядок организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, государственная регистрационная и лицензионная системы и т.д.); 3) специальные предметно-функциональные виды госу­дарственной и негосударственной деятельности (оперативно-розыскная деятельность, частная детективная и охранная дея­тельность).

Все эти общегосударственные организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и госу­дарства служат общему делу комплексного системного обеспе­чения охраны и защиты всех видов безопасности, учитываются и так или иначе используются всеми субъектами любых конк­ретных отраслей и сфер обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Глава Государственное управление обороной Российской Федерации

1. Понятие обороны и системы военной организации государства
Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Рос­сийской Федерации, целостности и неприкосновенности ее тер­ритории. В целях обороны устанавливаются воинская обязан­ность граждан России и военно-транспортная обязанность фе­деральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собствен­ности, а также собственников транспортных средств, и создают­ся Вооруженные Силы РФ. К обороне привлекаются войска гражданской обороны, пограничные, железнодорожные и дру­гие войска, а для выполнения отдельных задач в области оборо­ны привлекаются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах ис­полнительной власти, Служба внешней разведки РФ, органы Федеральной службы безопасности и других спецслужб.

Вооруженные Силы РФ — государственная военная орга­низация, составляющая основу обороны Российской Федера­ции. Они предназначены для отражения агрессии, направлен­ной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными догово­рами РФ. Привлечение Вооруженных Сил к выполнению за­дач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом РФ в соответствии с федеральны­ми законами.

Вооруженные Силы РФ состоят из центральных органов во­енного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооружен­ных Сил, в Тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск РФ.

Организация обороны включает в себя: прогнозирование, оценку военной опасности и военной угрозы; разработку ос­новных направлений военной политики и положений Воен­ной доктрины; правовое регулирование в области обороны; строительство, подготовку и поддержание в необходимой го­товности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских фор­мирований и органов, а также планирование их применения; разработку, производство и совершенствование систем управ­ления Вооруженными Силами; планирование перевода феде­ральных и субъектов Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики стра­ны на работу в условиях военного времени; мобилизацион­ную подготовку органов государственной власти, местного са­моуправления и организаций независимо от форм собствен­ности; планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне, оперативное обо­рудование территории Российской Федерации в целях оборо­ны и ряд других мероприятий, перечисленных в ст. 2 Закона «Об обороне».

.
2. Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства.
Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства, обеспечением военной безо­пасности Российской Федерации осуществляет Президент РФ, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Президент РФ определяет основные направления военной политики и утверждает Военную доктрину РФ; осуще­ствляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими вой­сками, воинскими формированиями и органами; в установлен­ных законом случаях объявляет общую или частичную мобили­зацию, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение, отдает приказ о ведении военных действий; утверждает федеральные государ­ственные программы вооружения и развития оборонного про­мышленного комплекса; утверждает структуру, состав Воору­женных Сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов,, а также штатную чис­ленность военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; издает указы о призыве российских граждан на военную службу, осуществляет ряд дру­гих полномочий (см. ст. 4 Закона «Об обороне»).

Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной тех­никой, обеспечивает их материальными средствами, ресурсами и услугами, осуществляет общее руководство оперативным обо­рудованием территории Российской Федерации в интересах обороны, а также иные установленные федеральным законода­тельством функции и полномочия по обеспечению военной безопасности (ст. 6 Закона «Об обороне» включает в себя 27 полномочий).

Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную полити­ку и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной влас­ти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны. Оно является центральным органом военного управления и состоит из главных и центральных управлений, управ­лений и иных подразделений, входящих в его структуру. Дея­тельностью Министерства обороны руководит Президент РФ.

Генеральный штаб Вооружённых Сил РФ является централь­ным органом военного управления и основным органом опера­тивного управления Вооруженными Силами РФ, осуществляю­щим координацию деятельности пограничных войск ФСБ Рос­сии, внутренних войск МВД РФ, Железнодорожных войск РФ, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований, Службы внешней разведки, органов Федеральной службы безопасности, феде­ральных органов государственной охраны, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государ­ственной власти по выполнению задач в области обороны. Ге­неральный штаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений.

Военный округ Вооруженных Сил РФ является основной воен­но-административной единицей Российской Федерации, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объе­динением Вооруженных Сил РФ и предназначен для осуществ­ления мер по подготовке к вооруженной защите и для воору­женной защиты Российской Федерации, целостности и непри­косновенности ее территории в установленных границах ответственности, определяемых Генеральным штабом Воору­женных Сил.

Управление военным округом осуществляет командующий войсками военного округа, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представле­нию Министра обороны РФ. Командующий войсками военного округа является прямым начальником всего личного состава военного округа и несет ответственность за боевую и мобилиза­ционную готовность, состояние, подготовку и всестороннее обеспечение войск военного округа, выполнение оперативных (боевых) и иных задач, возложенных на военный округ, а также за готовность объединений, соединений и воинских частей Во-' оружейных Сил, других войск, воинских формирований и орга­нов, дислоцированных на территории военного округа, к вы­полнению задач в области обороны.

В состав Вооруженных Сил РФ входят также военные комис­сариаты, которые создаются Министерством обороны РФ и являются его территориальными органами в республиках, кра­ях, областях, городах и районах. Руководство деятельностью военных комиссариатов осуществляется Генеральным штабом через командующих войсками соответствующих военных окру­гов.

Глава Государственное управление

деятельностью спецслужб

1. Основы правовой организации системы спецслужб Российской Федерации

В единой общей структуре сил обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства в Российской Федерации действует на основе соответствующих федеральных законов несколько организационно самостоятельных систем спе­циальных государственных органов (спецслужб): Служба внеш­ней разведки, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны. .

Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки РФ посредством: 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Рос­сийской Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, орга­низаций и лиц (разведывательная информация); 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения его безопасности. Необходимость осу­ществления разведывательной деятельности определяют в пре­делах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собра­ние РФ, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности Российской Федерации иными спо­собами.

Федеральная служба безопасности — еди­ная централизованная система органов федеральной службы бе­зопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопаснос­ти Российской Федерации. Органы ФСБ России являются со­ставной частью сил обеспечения безопасности личности, обще­ства и государства.

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью и террористической деятельностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопаснрсти; иные направле­ния, определяемые федеральным законодательством. Контрраз­ведывательная деятельность — деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специаль­ных служб и организаций иностранных государств, а также от­дельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Основаниями для осуществления орга­нами ФСБ контрразведывательной деятельности являются: а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных го­сударств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну; в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказываю­щих или оказывавших содействие органам ФСБ на конфиден­циальной основе; г) необходимость обеспечения собственной безопасности. Этот перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными за­конами. В процессе контрразведывательной деятельности орга­ны ФСБ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Сведения об организации, о тактике, мето­дах и средствах осуществления контрразведывательной деятель­ности составляют государственную тайну.

Федеральная служба безопасности осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пре­сечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельно­сти, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание й предварительное следствие по кото­рым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности неза­конных вооруженных формирований, преступных групп, от­дельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Рос­сийской Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется также орга­нами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок и усло-, вия взаимодействия органов ФСБ и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответ­ствующих соглашений между ними или совместных норматив­ных актов.

Пограничная деятельность ФСБ России включает функции по защите и охране Государственной границы Российской Фе­дерации в целях недопущения противоправного изменения ее. прохождения, обеспечения соблюдения всеми субъектами всех трех пограничных режимов.

В рамках обеспечения информационной безопасности ФСБ России осуществляет специальные функции с использованием инженерно-технических и криптографических средств в инте­ресах государственной и научно-технической политики в обла­сти обеспечения информационной безопасности, а также в це­лях обеспечения систем специальной связи.

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государ­ственной охране» (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594; 2002. № 19. Ст. 1794) определяет предназначение государственной охраны, полномочия федеральных органов государственной охраны, а также контроль и надзор за их деятельностью. В соответствии с этим Законом государственная охрана — функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопас­ности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Объектами государственной охраны выступают лица, подлежа­щие на основе закона государственной охране: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федераль­ного Собрания, председатели Конституционного Суда РФ, Вер­ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генераль­ный прокурор РФ, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории Российской Федерации.

Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, которые входят в состав сил обеспече­ния безопасности Российской Федерации. В федеральных орга­нах государственной охраны предусматривается военная служба.