Лекции ИГПР. ИГПР 2 семестр. Государство и право России и впервой половине 19 века
 Скачать 83.19 Kb.
|
|
Лекция от 11 марта. Высшие органы гос. власти (период до февральской революции): 1906 год. Основные государственные законы. Император: Принадлежит верховная государственная власть (но теперь уже не неограниченная) Императору все еще принадлежали огромные права во всех сферах гос управления Законодательная власть должна была осуществляться: парламентом (гос дума гос совет) и императором Император имел право утверждать и не утверждать законы Император обладал правом абсолютного вето Имел право законодательной инициативы ОГЗ мог пересматривать только император Имел право созывать гос думу и гос совет, определял продолжительность и перерывы их сессий Назначал половину состава гос совета и его председателя Мог распустить гос думу и выборную часть гос совета Мог назначать новые выборы и даты этих выборов На основании статьи 87 (45) император в перерывах между заседаниями гос думы имеет право издавать чрезвычайные указы, вносящие изменения в закон, но такие указы все-таки должны быть одобрены гос думой в течение 2 месяцев Все реформы Столыпина были проведены через статью 87 Император и дума вообще не дружат Вся исполнительная (власть управления) власть принадлежит Императору Для удобства решений исполнительной власти создается Правительство, где все и всех назначает император Император – глава государства, проводит внешнюю политику, объявляет войну, заключает мир, подписывает международные договоры (ратификация не требуется) Императору принадлежит верховное начальство над вооруженными силами (может сам быть верховным главнокомандующим, может его назначать, определяет устройство армии и флота, объявляет местности на военном положении) Имеет право чеканки монет, создания ассигнации, определение внешнего вида знаков денежных Жалует титулы, ордена, сословные права состояния (все условия получения таких приколов зависят только от него) Все вопросы, которые рассматривает император, рассматривает только император и больше никто в них не лезет. Указы императора являются законами, так как в этих сферах, где действовал император, законодательные органы вообще не функционировали. Возникает проблема конкурирования законов и указов. Император самостоятельно может менять половину Основных Государственных законов (единолично может менять часть «Учреждение об императорской фамилии») Судебная власть осуществляется от имени императора, сам он ее чаще всего не осуществлял; мог только если был пробел в праве вместе с гос думой и гос советом; действует система судов, созданная в 1864 году Осуществляет помилование и амнистию У Императора были должностные преимущества: блага, которые императору дает его должность – неответственное лицо, неприкосновенность (его повышенная уголовная защита), материальное обеспечение от государства (двор – лица, ему прислуживающие; дворцовое имущество (должностное и частновладельческое) освобождено от налогообложение; получает содержание из гос. бюджета (из строки бюджета на министерство императорского двора). Преимущества Императора бывают реальными (корона и т.д.) и почетными. Государственная дума: Законодательное учреждение Рассматривает то, что не рассматривает монарх Права гос. думы по ОГЗ: право рассматривать бюджет, гос. контроль за бюджетом, строительство железных дорог и создание акционерных компаний Обладает правом законодательной инициативы, кроме пересмотра ОГЗ Гос. дума не могла рассматривать расходы на министерство императорского двора, на его собственную канцелярию и т.д., если не превышались суммы на 1906 год Дума не могла сокращать платежи по гос. долгам по международным договорам Если бюджет не принят в срок, то все расходы регулирует Совет Министров, а не Гос. Думой (обычно так всегда и было) Обещали: гос. дума будет иметь право надзора за закономерностью деятельности должностных лиц, назначаемых императором. По факту: члены гос. думы имеют право обращаться к должностным лицам с запросами по поводу действий, которые предоставляются незакономерными. Но лица по «государственным соображениям» могут не отвечать Санкцией никакой это не обременено. Гос. дума требовала создания ответственного министерства (правительства, ответственного перед гос. думой) Избиралась на 5 лет; выборы не прямые, проводятся через губернские избирательные собрания. 11 декабря 1905 года – дополнение к Булыгинскому закону, понижены цензы к кандидатам в депутаты, добавили избирательный съезд для рабочих. 8 июля 1906 года – роспуск думы, так как она была очень «левой». След. дума только в феврале 1907 года. Вторая дума еще более левая, чем первая. А вот эта вторая дума должна была утвердить все столыпинские реформы, иначе они потеряют ценность. Вторую думу распускают тоже. Император после всего вышеописанного принимает положение о выборах в гос думу, чтобы она опять не получилась «левой» После этого третью думу сформировали уже правильной для Императора, с большим количеством «правых» дворян, а не «левых» крестьян Государственный совет: Образован в 1810 году, наделен законодательными полномочиями Члены наполовину назначаемые, наполовину выборными Выборы непрямые Представители духовенства, императорских академий и университетов, дворянских обществ, торгово-промышленных организаций, землевладельцев без земских собраний, просто земских собраний Всего 196 человек Права одинаковы с правами гос думой Совет Министров: Может заседать под представительством Императора или председателя совета 12 октября 1905 года – преобразование совета Состав: председатель, министры и главнокомандующие ведомств Члены могут быть и депутатами гос. думы, и членами совета министров Акты совета министров – подзаконные акты Все члены совета министров несут ответственность только перед императором 1906 год – введение контрасигнатуры; все акты подписываются монархом и министром; министр ответственен перед монархом; смысла вообще никакого нет Правительствующий сенат: Высшее судебное учреждение Обязанность хранителя законов (обнародует законы и указы; при обнародовании закона должен проверять, соблюдён ли порядок принятия законов; указы императора проверять нельзя) Изменение государственного строя в период февральской революции: Все события начинаются 23 февраля в отсутствие Императора в Петербурге. Он уехал в ставку в Могилеве. Проходят стачки и забастовки. На третий день 25 февраля «левая» интеллигенция, сотрудничающая с социал-демократами, принимает решение созвать совет рабочих депутатов Петрограда. 27 февраля – восстание солдат петроградского гарнизона. Временный исполком выпускает обращение к заводам с идей проведения выборов депутатов в петроградский совет. К воинским частям тоже такое обращение было. 27 февраля – председатель гос. думы получает указ о перерыве заседании гос. думы, след сессия только в апреле 1917 года. Такой же указ получает и гос. совет. Формально и юридически законодательные органы не могут ничего делать. Создается совет конвентсеньоров, которые решили встать во главе революции. Сформировали комитет депутатов гос. думы по восстановлению порядков в столице (временный комитет гос. думы). Император хз что делать, уезжает во Псков, так как все жд-пути были захвачены. Исполком и совет конвентсеньоров образовали временное правительство. Гучков и Шульгин приехали к императору, чтобы он скорее совершил отрешение. Император сказал, что принял решение отречься. По закону наследник Алексей должен был стать императором, но мальчик больной, а родители его не хотели отпускать на эту должность. Николай 2 потребовал заверение, чтобы он остался при сыне. Николай 2 в заготовленный текст отречения внес исправления: не желая расставаться с сыном, передает престол не сыну, а брату Михаилу Александровичу. Подписал указ о легализации временного правительства (председатель – князь Львов), указ о снятии с себя должности верховного главнокомандующего. Отречение Николая 2: ОГЗ прямо не предусматривают отречение. Единственная законная причина – смерть предыдущего монарха. Главная проблема – незаконно изменил форму престолонаследия. У Михаила Александровича тоже были проблемы: у него был ?? брак. Его дети не могли становиться Императорами. Лекция от 18 марта 2021 г. Акт об отрешении Михаила от престола устанавливал отрешение и: Идея созыва учредительного собрания и проведение выборов на четырех основных принципах избирательного права (прямые выборы, равное голосование, всеобщность, тайна голосования). Учредительное Собрание является условием передачи власти Временному Правительству. По этому акту вся полнота власти должна принадлежать Временному Правительству. Оно заменяет собой Императора. Вместо монарха временный коллегиальный орган. Временное Правительство заявило, что Россия – это республика – 1 сентября 1917 года. Октябрьская революция. Исполком Петроградского совета принял большое участие в формировании Временного правительства. Подобные советы получили распространение по всей России. Всего таких было 60, они тоже пытались влиять на государственную политику. Иногда такие советы помогали Временному Правительству, иногда мешали. Отсюда часто говорят о дуализме власти – временное правительство и советы. 1 этап революции по Ленину: власть передана в руки помещиков и буржуазии 2 этап революции по Ленину: власть передана рабочим и бедным крестьянам Конечная цель революции по Ленину: создание новой формы правления – республики советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов. По Ленину Временное правительство и Советы представляли разные классовые интересы, что постоянно вызывало конфликты. 27 марта – 3 апреля 1917 – совещание советских рабочих и солдатских депутатов. Принято решение о съезде. На съезде принято решение созывать такие съезды 1 раз в 3 месяца. Контроль за всей текущей деятельность советских органов власти – ВЦИК. Состав ВЦИК избирается на съездах. В мае 1917 – первый съезд советов крестьянских депутатов. Сформировал свой исполнительный комитет. Правительственный кризис – июль 1917 года. Начались волнения об отставке Временного Правительства и передачи власти Советам. Эти волнения были поддержаны большевиками, но вскоре подавлены. В обществе в целом начали вырастать леворадикальные (большевики популярны) и праворадикальные (Корнилов продул) взгляды. Ленин и другие большевики считали, что мирно власть советам нельзя передать. Нужно свергнуть временное правительство. ВРК – штаб вооруженного восстания. 21 октября ВРК назначил своих комиссаров в воинские части. Восстание – 24 октября 1917 года. Планировалось занять пути сообщения и средства коммуникации. Так и случилось. Была даже помощь из Хельсинки. К 13:00 25 октября был захвачен Мариинский дворец. К 21:00 25 октября начался штурм Зимнего Дворца, где сидели Министры Временного правительства (которых потом арестовали). 26 октября – второй всероссийский съезд советов, приняты три декрета: Декрет о мире – призывает закончить Первую мировую войну и начать переговоры о справедливом демократическом мире, то есть о мире без аннексий (захват чужих земель насильственным путем) и контрибуций (платежи проигравших государств выигравшим). Эти условия Советское правительство не считает ультимативными и готово вступить в переговоры на любых условиях. Также в этом декрете говорилось об отмене тайной дипломатии. Декрет о земле – собственность помещиков на землю отменяется немедленно и без выкупа, а помещичьи имения переходят во владение советских органов власти. Все желающие граждане могли получить право пользования землей. Наемный труд не допускается. Устанавливается принцип уравнительного землепользования. Могли существовать разные формы землепользования (колхозное, артель и тд) Декрет об образовании временного рабоче-крестьянского правительства. Совет народных Комиссаров. Контроль над СНК должны осуществлять ВЦИК и Всероссийский съезд советов. СНК должен был действовать до следующего съезда советов. Становление советского государства и права. Октябрь 1917 – лето 1918 Государственный механизм. Высшие и центральные органы гос. власти: Созыв Учредительного собрания имел лишь один смысл для советской власти – легализация новой советской власти; обеспечит преемственность между царской Россией и советами; также надеялись, что поможет решить проблему двух советов, объединив их. 6-7 января 1918 года ВЦИК принимает декрет о роспуске Учредительного собрания: Потому что выборы в Учредительное собрание были проведены по спискам до Октябрьской революции Потому что Учредительное собрание – это буржуазный парламентаризм, который изжил себя и совершенно не совместим с задачами социализма Еще Учредительное Собрание не приняло декларацию о трудящихся, предложенную большевиками Верховный орган власти – Всероссийский Съезд рабочих советов. Однако есть проблема – этот орган не представляет крестьян. Надо объединить рабочих и крестьян, тем более они принимали идентичные решение, действовали параллельно и одинаково. В конце ноября 1917 года – объединение ВЦИКов крестьян и рабочих. Осталось только полностью объединить систему съездов. Они объединились в 3 съезде 13 января 1918 года. Также утверждается декларация прав трудящегося эксплуатируемого народа и резолюцию о федеральных учреждениях российской республики. Эти акты обобщают основные принципы организации власти в республике. В марте 1918 года – чрезвычайный 4 съезд советов. Утвердил Брестский мирный договор, содержание которого полностью противоречит Декрету о мире. В июле 1918 года – 5 съезд советов. Принята Конституция РСФСР 1917 года. Конституция: Высшая власть принадлежит Всероссийскому Съезду Советов. Исключительная компетенция съезда – ратификация мирных договоров, установление и изменение основных начал советской конституции. Всероссийский съезд должен созываться ВЦИКом не реже 2 раз в год. ВЦИК по конституции: Постоянно действующий орган власти, не более 200 человек Несет ответственность перед съездом, формируется съездом В период между съездами – высшая власть в государстве Компетенция такая же, как и у съездов СНК по конституции: Формируется ВЦИКом Отвечает перед ВЦИКом и съездом Занимается текущим управлением Президиум ВЦИК по конституции: Его деятельность регулируется постановлением ВЦИК Избирался в составе 1/10 членов ВЦИК, до 20 человек получается Функции: подготовка материалов к заседаниям ВЦИК, реализация постановления ВЦИК, руководство отделами ВЦИК, принятие срочных решений, если нет заседаний ВЦИК После того, как ВЦИК престанет быть постояннодействующим органом, этот Президиум начнет перетягивать много функций Члены Президиума назначаются ВЦИКом Сразу видно множественность законодательных органов власти. Законодательной деятельностью занимаются ВЦИК, съезд, потом Президиум, СНК. Иногда решения принимались совместно. Четкая иерархия Лекция 9.05 Статус ревкомов регламентировался положением Ревкомы создавались: - в местностях, освобожденных от неприятеля – взамен местных советов, создавались рев военными советами армии, подчинялись им и советской власти. - прифронтовой полосе– взамен местных советов, создавались рев военными советами армии, подчинялись им и советской власти. - в тылу – создавались СРКО, действовали наряду с советами. Уездные рев комы подчинялись губернским, а губернские – рев воен совету республики. Ревкомы существовали только во время гражданской войны. К концу 1920 года – полностью ликвидированы. Армия: Раньше – добровольческая основа. С 1918 года – общая воинская обязанность, классовый характер. Однако, не все могут защищать революцию с оружием в руках. Набор в военные только из трудящихся. Также принимали и иностранцев. С упразднением офицерских чинов были ликвидированы и все учебные заведения, но потом создаются школы красных офицеров и т.д. Так как необразованные рядовые не могли командовать полком правильно и искусно, советская власть активно начала переманивать на свою сторону бывших военных специалистов. Однако, таким не очень доверяли, поэтому командование в войсках строилось на принципах неполного единоначалия. При командующих назначались еще и военные комиссары. Упразднились также и все знаки отличия. Однако погоны не стали восстанавливать, чтобы царскую Россию не напоминало, вводили всякие цветные петлицы и т.д. Военный коммунизм – проникает во все сферы жизни – идет сближение с трудовой деятельностью. Как только на фронте все налаживалось, могли из воинских частей сделать трудовые армии. |