Лекции ИГПР. ИГПР 2 семестр. Государство и право России и впервой половине 19 века
 Скачать 83.19 Kb.
|
|
История государства и права России Лекция 1. 11.02.2021 Тема: Государство и право России и впервой половине 19 века. Сохранилась абсолютистская форма правления, но в обществе и власти понимают, что нужно проводить коренные перемены. Два базовых принципа: - гос. управление: полное верховенства монарха - соц. сфера: привилегированное положение дворянства Проводится систематизация законодательства – свод законов Российской Империи. В 9 томе этого свода содержится состояние сословий. Правовое положение. Всего 4 сословия: - дворянство - духовенство - городское население (городские обыватели) - сельские обыватели Дворянство: По сравнению с Жалованной грамотой Екатерины 2 конца 18 века все остается также. Имеют привилегии. Дворянство: - потомственное (передается потомкам и жене, приобретается по жалованию, получением чина по службе и пожалование ордена) - личное (передается жене, но не передается потомкам, приобретается Личные дворяне не могут владеть крепостными крестьянами и деревнями. Духовенство: - монашество (освобождается от податей и рекрутства, нельзя к ним применять телесные наказания; они не могут иметь никакого недвижимого имущества и крепостных людей) - белое духовенство (потомственное состояние, освобождаются от личных податей и рекрутства, к священникам дьякам и их женам не применяются телесные наказания; могут иметь недвижимость, но не могут приобретать деревни и крепостных) Городские обыватели: Сельские обыватели: Государственные крестьяне, удельные крестьяне, владельческие крестьяне (помещичье и посессионные), сельские обыватели, проживающие на собственных землях. По критерию свободы: крепостные люди, посессионные крестьяне, полностью свободные. 1827 год – крепостным крестьянам можно причисляться к свободному городскому сословию, если за ними числились слишком маленькие городские наделы. 1841 год – запрещено продавать крестьян в розницу 1843 год – тем дворянам, у которых нет своих земель, запрещено приобретать крестьян - государство начинает выкупать крестьян у частников 1847 год – если дворянин банкрот и у него есть крестьяне, крестьяне могут выкупить у дворянина-банкрота свои земли 1848 год – крестьяне могут приобретать недвижимое имущество в собственность Посессионные крестьяне – положение смягчается. 1848 году – можно освобождать по решению хозяева. Эти крестьяне не в собственности, а во владении. Государственные крестьяне 1837 год - Проводится реформа местного самоуправление государственных крестьян (реформа Киселева). Суть: волостные управление в волостях, в каждой общине – сельский сход и старосты, надзор – министерство государственных имуществ). Государственный строй. Монарх. Называется Императором. Его положение не меняется. Происходит закрепление положение императора основным государственным законом. Основные государственные законы: - о правах и преимуществах верховной самодержавно ной власти (+император самодержавен и неограничен, повиноваться ему повелевает Бог) - учреждение об императорской фамилии ОГЗ: власть: сфера верховного управления (монарх действует лично), сфера подчиненного управления (действуют учреждения, созданные монархом). Правила о наследовании престола по ОГЗ 1 раздел. Правительствующий сенат: не было много изменений, роль преимущественно свелась к судебной деятельности. Александр 1 проводит реформу, чтобы восстановить его былое величие. На деле получилось формальное верховенство Сената над всеми административными учреждениями. Александр 1 также разрешил делать замечания императорским указам, но только тем, что были изданы до его правления. Реформа скромная, так судебная функция и осталась главной. Государственный совет 1810 год – главный законосовещательный орган. Все члены назначаются императором. Состоят из общего собрания и 4 департаментов (законов, дел гражданских и духовных, военных дел, государственной экономики). Комитет Министров. Создан в 1802 году для координации министерств. Включал в себя всех министров. Его решения нуждались в утверждении императора. В 1812 году издан акт, регулирующий его деятельность. Органы центрального отраслевого управления. Министерская реформа. Исполнительная власть разделятся между лицами, которые ответственны за конкретное ведомство. Вводится личная ответственность за свои дела перед Императором. Министры назначаются и увольняются лично Императором. Только перед Императором они несут персональную ответственность. Министры могут делать личные доклады императору. Параллельно для галочки отчитываются Сенату. Допускается и приветствуется совмещение должности министра и члена Государственного Совета. Коллегии не упраздняются, а передаются в подчинение министерствам. Собственная его императорского величества канцелярия (СЕИВК) чтобы особо важные категории дел контролировал сам император структура при Николае 1: - подготовка высочайших указов императора (подготавливает и следит за исполнением указов) - кодификация и систематизация законодательства - дела высшей полиции (его глава – шеф корпуса жандармов) - ведомства Императрицы Марии Федоровны (богоугодные заведения: больницы, приюты и т.д.) Государственно-территориальное устройство. Лекция 2. 18 февраля. Унитарное государство, но есть территории с особым статусом. Унитарное государство с особыми включениями. Особые включения – Царство Польское (автономия в составе России возникает в 1815 году после Венского конгресса). В 1815 году Российский Император даровал конституции Конституционную Хартию. Конституция Царства Польского: - Император России – Царь Польский, причем предусматривается особый вид коронации на престол Польши - Законодательный орган Сейм: 2 палаты Парламента (изба сенаторская и изба посольская). Верхняя палата (сенаторская изба) – высшие должностные лица, назначаемые Императором. Нижняя палата (изба посольская) – выборные члены. - Царь может издавать собственные указы и «органические статуты». - Император – глава исполнительной власти Польши. По факту все исполнительные дела исполняет наместник, который является частью государственного совета царства польского – высшего исполнительного органа Польши. - провозглашается независимость судебной власти, высший суд – высшая судебная инстанция, состоит из судей, назначенных царем. - Польша – это автономия в составе Российской Империи: у Польши имелся собственный государственный аппарат, собственное национальное административно-территориальное деление (воеводства), собственная правовая система (например, применяются австрийские, французские и прусские законы), собственная финансовая система и денежный знак), польский язык признавался официальным, собственные вооруженные силы, поляки имели преимущества при занятии той или иной должности. В 1832 году прекращается такая обширная автономия Польши. Постоянные претензии Польши на некоторые русские земли, претензии к монарху по поводу конституции привели к варшавскому восстанию 1830 года и образованию временного польского правительства, которое обратилось к Николаю 1 с требованиями об амнистии и возврата некоторых территорий, которые раньше принадлежали Речи Посполитой, но потом отошли к России. Николай 1 отказался, потребовав покорности. В ответ Сейм Польши официально избрал диктатора, учредил национальный совет и отменил те пункты Конституции, которые имели дело с Россией. Николай 1 в ответ повел свои войска в Польшу, Польша покорилась. Из-за такого конфликта 14 февраля 1832 года Николай 1 издает «органический статут» о новом порядке управления и образования царства польского. По нему Польша потеряла большую часть своей автономии. Упразднился Сейм, создался Особый департамент по делам царства Польского, воеводства переименованы в губернии. Однако сохранялись правовая система, бюджет, польский язык как государственный, денежный знак. Последовательно год за годом ликвидируются все признаки государственности Польши. Она приближается к обычной российской губернии. Финляндия была присоединена в 1809 году в результате Фридрихсгамского мирного договора со Швецией. Финны были не против присоединения к России, присоединение к России было пышным праздником. У финнов не было конституции как у Польши, Александр 1 просто сохранил. Действие шведских законов. Российский монарх являлся представителем Финляндии в международных отношениях, главой исполнительной власти, наблюдателем за отправлением правосудий и назначал судей. Основные органы власти: императорский финляндский сенат (исполнительная власть, состоит из хозяйственного и судебного департаментов), сейм (законодательный орган власти, 4 палаты: рыцарство и дворянство, духовенство, горожане, крестьяне) и генерал-губернатор (председатель Сената и представитель Императора в Финляндии, ему подчиняются все административные органы Финляндии). Однако по многим вопросам Император издавал законы и без Сейма. Сейм часто даже не созывался. Развитие права в первой половине 19 века. В 30 годы 19 века проводится систематизация законодательства. Задача Николая 1 – создать эффективную и доступную для правоприменителя систему законодательства. Граф Сперанский возглавил работу по систематизации законодательства. На первом этапе были собраны все документы начиная с соборного уложения 1649 года по акты Александра 1 1825 год. Все было размещено в хронологическом порядке и актуальными заглавиями. В 1830 году был издан акт «Полное собрание законов Российской империи». Состоял из 30.920 актов. До 1916 года это собрание изменялось. 1 редакция собрания – акты с 1649 по 1825 2 собрание – акты с 1825 по 1881 3 собрание – акты с 1881 по 1916 Сперанский, взяв из разных актов годные постановления, облек их в более простые и краткие формулировки, и в качестве отдельных статей внес их в уставы с учетом деления на отрасли права. Свод законов (1833 год – первое издание), было поставлено на постоянное обновление. Том 1-3: конституционное право Том 4-8: финансовое право (имущество, налоги, казна) Том 9: законы о состояниях, нормы сословного права Том 10: гражданское право Том 11-14: административное право Том 15: уголовное право Свод законов смотрел в прошлое, а не в будущее. Очень консервативное собрание. Именно поэтому вслед за систематизацией встал вопросов о кодификации новых норм по новому порядку. Так, новая и оригинальная кодификация вскоре произошла в рамках уголовного права. Государство и право России в период буржуазных реформ (2 половины 19 века). На престол в 1855 году вступает Александр 2. Новый император сталкивается с кризисом в стране. Крестьянская реформа 1861 года. 20 миллионов крестьян в почти рабском положении. Необходимость отмены КП все более очевидна. Две главные задачи: - освободить крестьян от зависимости - освободить крестьян так, чтобы дворяне не пострадали Критерии, по которым должна была проводиться крестьянская реформа: - крестьяне должны получить личную свободу сразу, немедленно и без выкупа - вся земля крестьян должна остаться в собственности помещиков - помещики должны выделить часть своих земель во временное пользование крестьянам с дальнейшей возможностью эти земли выкупить - крестьяне, пользующиеся землями до выкупа, должны платить барщину и оброк помещику - правительство помогает крестьянам выкупить полевые наделы - создается сельская крестьянская община, чтобы управлять крестьянами Механизм крестьянской реформы: - с момента издания манифеста 19 февраля 1861 года все крестьяне считаются вышедшими из крепостной зависимости и поступают в свободных сельских обывателей - крестьяне остаются податным сословием, обязаны платить подушную подать и нести рекрутскую повинность - прекращается личная власть помещика над крестьянином - крестьянин – не имущество, помещик не имеет права вмешиваться в их личную жизнь - в поземельных отношениях ничего не поменялось: помещики – собственники земли, крестьяне также отрабатывают на этих землю барщину или платят оброк - акт вводил некоторые ограничения по барщине, запрещал перевод на барщину, запрещал перевод с оброка на смешанную повинность - в течение 2 лет после 1861 года помещики должны были составить уставную грамоту, в «уставных грамотах» помещики должны были установить новые поземельные отношения, такие отношения уже больше напоминают арендные отношения, помещик мог определить условия выкупа наделов, такую уставную грамоту должен был установить каждый помещик, уставная грамота должна быть проверена мировым посредником и зачитана перед крестьянами, текст грамоты передается на регистрацию. - после уставных грамот крестьяне поступают во временно-обязанное положение (крестьяне имеют широкий набор прав: вступать в сделки, приобретать любое имущество, заниматься предпринимательством, предъявлять иски). Срок такого состояния не был ограничен, предполагалось, что крестьяне сами заинтересованы, чтобы поскорее выкупить свои земли и выйти из такого состояния. В 1883 году временно-обязанное состояние было отменено. Кратко: крестьяне до выкупа были временно-обязанными, потом, как только выкупили – сразу крестьяне-собственники Выкупу подлежали приусадебные участки (усадебная оседлость), полевые наделы. Выкупались они по-разному. Усадебная оседлость выкупалась: - крестьянин осуществляет самостоятельно без помощи гос-ва - для совершения выкупа достаточно только желания крестьян, на помещика пофиг - размер выкупа зависит от того, как мирно договорятся помещик и крестьянин, или в случае конфликта как установил закон с учетом местности выкупа - могла выкупаться целой крестьянской общиной и крестьянином единолично (но оптом было дешевле) - после выкупа выдавалось свидетельство о праве собственности – «данный документ» Полевой надел выкупался: - только при желании помещика, помещик может даже принудить выкупить - помещик и крестьянин могут договориться о выкупе (доп платеж крестьянина определяется договором) - помещик может принудить выкупить, сделка принудительная (крестьянин в таком случае выплачивает только выкупную ссуду) - крестьяне могут изъявить желание выкупить приусадебную оседлость, а на к заявленному желанию выкупить приусадебную оседлость может добавиться и полевой надел (доп платеж крестьянина определяется по закону) - государство помогает крестьянам выкупить полевой надел, гос-во в счет крестьянских платежей за полевые наделы предоставляет помещикам ценные бумаги, которые создают обязательство гос-ва перед помещиками в счет уплаты крестьянских платежей, крестьяне же в свою очередь освобождаются от какой-то суммы перед помещиком, но крестьяне остаются обязанными перед государством - у гос-ва нет такого кол-ва денег, чтобы помещикам выдавать эту выкупную ссуду деньгами, поэтому оно дает крестьянам рассрочку по платежам, чтобы крестьяне потихоньку выплачивало гос-ву деньги, которые потом гос-во будут передавать помещикам за ценные бумаги - ценные бумаги: это по сути облигации. 1 вид - 5% банковские билеты: дают ежегодный дивиденд в 5%, ими можно торговать не бирже и таким образом играть на курсе рубля, они не именные. 2 вид – выкупное свидетельство: их нельзя менять на деньги, а с определённой периодичностью (3-5 лет) можно менять на 5% банковские билеты; именная ценная бумага, торговать на бирже ими нельзя. - если сумма выкупной ссуды большая: часть выкупной ссуды выдается 5% банковскими билетами (меньшая часть), часть – выкупными свидетельствами (большая часть) - цена зависит от условий и того, как договорились стороны; государство всегда обеспечивало вышеописанный «кредит» в одной и той же сумме - выкупная ссуда – это то, что предоставляет государство помещику в виде ценных бумаг - расчет выкупной ссуды: основа – годовой денежный оброк, который помещик получает с данного земельного участка. Годовой оброк помножается на шестнадцать и две третьих. Выдается только либо на 80% от общей суммы сделки (если полевой надел выкупается полностью) и 75% (если выкупается не полностью). Доп платеж – одна четвертая от выкупной ссуды, при выкупе полного надела. Доп платеж – одна третья от выкупной ссуды при выкупе неполного надела. В 1907 году в прямой убыток государству вообще были отменены выкупные платежи – столыпинская аграрная реформа. - Если приобретение крестьянами в собственность их наделов совершается по требованию одного помещика на основании ст. 35-й и притом крестьяне приобретают весь свой земельный надел, то помещик не имеет права требовать от них каких-либо дополнительных платежей сверх причитающейся ему выкупной ссуды, обеспечиваемой правительством; если же по заявлении помещиком означенного требования крестьяне пожелают приобрести не весь надел, а только часть оного на основании примечания к ст. 35-й, то они обязаны вместе с заявлением такого желания внести в уездное казначейство дополнительный платеж, который должен равняться одной пятнадцатой части обеспечиваемой правительством выкупной ссуды, исчисленной сообразно размеру приобретаемого крестьянами надела на основании 2-го пункта ст. 66-й. Судебная реформа второй половины 19 века. - устав уголовного судопроизводства - учреждение судебных установлений - устав гражданского судопроизводства - ??? Принцип бессословности суда, равенства всех перед законом, принцип отделения судебных органов от административных Суды: местные (мировые судьи и съезды мировых судей) и общие (окружные суды и судебные палаты). + высшее судебное учреждение – правительствующий сенат (кассационные департаменты по уголовным и гражданским делам) 4.03.2021 Мировые судьи: - единственный единоличный судебный орган - дела небольшой тяжести и легкий гражданский иск - мировые судьи могли проводить следствие по уголовным делам самостоятельно - состоят по мировым округам (по уездам), а мировые округа делятся на мировые участки; в каждом участке – участковый мировой судья (получат зп, не могут заниматься другой деятельностью); есть еще почетные мировые судьи (могут совмещать эту и другие должности, зп не получают) - решения мировых судей могут и аппеллироваться, и кассироваться в съезды мировых судей (собрание почетных и участковых мировых судей одного округа) Общие суды: - окружные суды и судебные палаты - основная масса гражданских и уголовных дел – окружные суды - окружные суды – не менее трех судей в составе - в окружных судах дела, связанные с ограничением или лишением сословных прав, рассматриваются в присутствии суда присяжных - предварительное следствие осуществляет судебными следователями, которые состоят при окружном суде - предварительное следствие отделяется от дознания - решение окружных судов в апелляционном порядке обжалуется в судебных палатах а в кассационном порядке – правительствующий сенат не апеллируются решения, принятые с присяжным судом, их можно только в кассацию Судебные палаты: - создаются по специальным округам - делятся на уголовный и гражданский департаменты - занимаются пересмотром дел из окружного суда в апелляционном порядке - могут в первой инстанции рассматривать некоторые дела - могут быть кассированы только в правительствующий сенат Сенат: - верховная кассационная инстанция - рассматривает дела в первой инстанции по должностным преступлениям - на обжалования его решения выносить нельзя Монарх: - если вдруг обнаруживалась дырка в праве, монарх сам выносил решение по делу и таким образом закрывал дырку в праве - почти отстранён от суда, но чуть-чуть его участие осталось По государственным и должностным преступлениям существовали особенности судопроизводства: - такие дела могли возлагаться на верховный уголовный суд - например, по покушениям на императора созывался верховный уголовный суд - верховный уголовный суд – непостоянный орган, его созывают по необходимости Судебная реформа не упразднила целый ряд некоторых специализированных судов (например, духовные суды и святейший синод, военные суды, коммерческие суды, волостные суды). В результате судебной реформы была реорганизована Прокуратура. При Петре 1 прокуратура – орган общего надзора за законностью в целом. После реформы – надзор за законностью проведения предварительного следствия и судопроизводства. Прокуратура поддерживает обвинение в судебном процессе. Прокуроры состоят при каждом окружном суде, судебной палате и при сенате. Прокуроры окружных судов подчиняются прокурорам судебных палат, а прокуроры судебных палат и обер-прокуроры кассационных департаментов судебных палат подчиняются министру юстиций, который одновременно является генерал-прокурором. Учреждается адвокатура. - адвокаты = присяжные поверенные - к адвокатам предъявляются цензы, должны иметь юридическое высшее образование и иметь опыт в 5 лет - не могли совмещать свою деятельность адвоката с иной - приписываются к судебным палатам - осуществляют деятельность и платно, и бесплатно Принципы судебной реформы: - принцип всесословности суда - принцип отделения судебных учреждений от административных - принцип независимости судей, который гарантируется выборностью мировых судей и несменяемостью судей общих судов - принцип гарантированности права на защиту (даже если нет денег, адвоката все равно дадут) - принцип публичности рассмотрения дел (по некоторым делам любой желающий может прийти послушать судебное заседание) - принцип тайны совещания судей и присяжных заседателей - принцип свободы оценки доказательств По мере нарастания революционно-анархических настроений, государство решает изменить положения судебной реформы В 1882 году было принято решение изъять дела по гос. преступлениям из ведения судебных палат. Ведение таких дел было передано в Особое Присутствие Сената. В 1878 года – снова передали подсудность дел о гос. преступлениях - мелкие дела – опять судебные палаты - остальные дела – судебные палаты + сословные представители или по императорскому указу Особое Присутствие Сената + сословные представители - в особых случаях – верховный уголовный суд Если судебные палаты выносят решение без сословных представителей – можно апеллировать. Если с присутствием сословных представителей – только кассация. Дела о посягательстве на порядок управления и гос. покушениях были изъяты из ведения суда присяжных и переданы в судебные палаты с участием сословных представителей. В 1878 году был издан закон о том, что любое вооруженное нападение на должностных лиц могло рассматриваться в Военном суде, а раз это военный суд – можно карать смертной казнью. В 1881 году – положение о мерах к охранению гос. порядка и общественного спокойствия: - возможность устанавливать только два вида положений: состояние усиленной охраны и состояние чрезвычайной охраны - в обоих состояниях можно было ЛЮБОЕ уголовное дело передавать в военный суд и слушать его при закрытых дверях - особенно это положение применялось в период первой русской революции Введение земских участковых начальников. Министр внутренних дел назначал. Назначали чтобы этот начальник наблюдал за деятельностью крестьянских сословных органов. А еще на них возлагались обязанности мировых судей и мировых посредников. Из-за этого опять идет слияние судебной и административной деятельности. Это плохо блин! Судебная реформа, несмотря на корректировки, одна из самых крутых. Земская реформа – реформа МСУ – 1864 год. Вызвана крестьянской реформой. Крестьяне получают право на имущество, поэтому возникает необходимость привлечь их в деятельность органов МСУ. 1 января 1864 год – положение о губернских и уездных земских учреждениях По уровню уездов: - уездные земские собрания – раз в год собираются - уездные земские управы – постоянно действуют По уровню губерний: - губернские земские собрание – раз в год собираются - губернские земские управы – постоянно действуют Собрания и управы занимаются: - вопросы социальной защиты - вопросы просвещения - вопросы здравоохранения - вопросы сельского хозяйства Имели статус юридических лиц. Выборы были непрямыми, избрание проводилось по куриям (избирательным съездам – правильное название), выборы были неравными (женщины не могли голосовать, но могли иметь представителя). Была проведена не во всех уездах. Городская реформа. 1870 год Городовое положение. У городских органов управления мало вопросов управления – благоустройство и хозяйство. Городские думы – 4 года Городские управы – формируются из состава думы. Государство и право России в начале 20 века (до февральской революции) Все еще преобладают анархические-революционные настроения. Россия в глубоком разностороннем кризисе, ввезлись в войну с Японией. Необходимо было решить вопросы с вероисповедания, со страхованием рабочих, с рабочим временем, с участием населения в управлении государством. 6 августа 1905 года – документ о законосовещательном органе. Булыгинская дума. Изначально обречена на провал из-за непонятного набора прав. 17 октября 1905 года – манифест об усовершенствовании государственного порядка. Обещал установить парламентскую монархию, без остановки выборов в Булыгинскую Думу права этой Думы будут расширены, этой Думе должны были быть предоставлены права наблюдать за законностью и корректностью деятельности государственных лиц, эта дума превращается полностью в законодательную. 23 апреля 1906 года – внесены изменения в основные государственные законы российской империи. Считают, что это первая русская конституция. Идет акцент на императора. Закрепляет все права Императора и ограждает его от деятельности гос. думы. |