Гпп (4). Гпп экзамен Формы защиты гражданских прав. Место правосудия по гражданским делам в механизме правового регулирования

• Название: Гпп экзамен Формы защиты гражданских прав. Место правосудия по гражданским делам в механизме правового регулирования
• Анкор: Гпп (4).docx
• Дата: 27.01.2018
• Размер: 346.76 Kb.
• Имя файла: Гпп (4).docx
• Тип: Документы; #14928
• страница: 14 из 19

75. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

1. Избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки, их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд по подсудности. При этом в случае, если указанные в заявлении нарушения касаются значительного числа граждан или в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, Центральная избирательная комиссия РФ вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть заявление по существу.

2. Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, политической партией, ее региональным отделением, а также иным общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, избирательной комиссией, комиссией референдума.

Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его реализация

1. Суд признает оспариваемое решение суда или действие (бездействие) незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по, правилам, установленным ГПК.

2. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

3. Кассационная жалоба на решение суда по делу о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ в ходе избирательной кампании или подготовки и проведения референдума может быть подана в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
76. Производство по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.

см. Гл. 26.1 ГПК РФ
77. Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

см. Гл. 26.2 ГПК РФ
78. Общая характеристика особого производства в гражданском процессе.

Особое производство — специальный порядок рассмотрения дел в суде первой инстанции, применяемый в отношении установленного законом круга гражданских дел. Основным отличием дел особого производства от других категорий гражданских дел является отсутствие спора о праве.

Целью особого производства является установление юридических или доказательственных фактов. В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве суд оставляет заявление без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК). Такое дело может быть рассмотрено лишь в порядке искового производства.

При рассмотрении и разрешении гражданских дел данного вида производства участвуют заявитель и другие заинтересованные лица (ч. 2 ст. 263 ГПК). Кроме того, в рассмотрении некоторых дел особого производства в силу закона обязан участвовать прокурор, орган опеки и попечительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГПК дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27-38 ГПК. В порядке особого производства рассматриваются только те дела, которые прямо отнесены законом к этому виду производства. В ст. 262 ГПК дан перечень таких дел.

В порядке особого производства суд рассматривает дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.
79. Рассмотрение дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Факт, имеющий юридическое значение — событие и действие, влекущее в соответствии с законом определенные правовые последствия. Установление факта, не имеющего юридического значения, беспредметно, в связи с чем суд отказывает в просьбе установить такой факт или прекращает производство по ошибочно принятому делу.

В соответствии со ст. 264 ГПК в порядке особого производства суд устанавливает:

- родственные отношения лиц;

- факт нахождения лица на иждивении;

- факт регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака и смерти;

- факт признания отцовства;

- факт принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органом записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

- факт владения и пользования недвижимым имуществом;

- факт несчастного случая;

- факт смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи

актов гражданского состояния в регистрации смерти;

- факт принятия наследства и места открытия наследства;

- другие имеющие юридическое значение факты.

Суд вправе принимать к производству заявления об установлении фактов, если они согласно закону порождают какие-либо юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан либо организаций). При этом устанавливаемый факт должен вызвать для заявителя и правовые последствия.

Установление факта не должно быть связано с разрешением спора о праве, подведомственного суду.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, суд может принять лишь в случае, если заявитель не имеет возможности получить в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факт, либо при невозможности восстановить утраченный документ.

Заявление об установлении факта суд принимает при условии, что действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок его установления.

Так, в судебном порядке не могут устанавливаться, в частности, факты наличия трудового стажа для назначения пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, начисления процентных надбавок к заработной плате, выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет, причин и степени утраты трудоспособности, группы инвалидности и времени ее наступления и т.п.

Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно удовлетворять общим требованиям, предъявляемым к заявлениям, подаваемым в суд, и содержать указание на цель, для которой заявителю необходимо установить данный факт. Кроме того, в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие невозможность получения или восстановления утраченных документов.

Заявление подается по месту жительства заявителя. Исключение составляет заявление об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается по месту нахождения недвижимого имущества.

Если судья придет к выводу о том, что заявитель юридически не заинтересован в установлении факта (т.е. установление данного факта для заявителя не влечет никаких правовых последствий), он отказывает в принятии заявления, а если дело уже возбуждено, то производство по делу прекращается путем вынесения определения.

При подготовке дела к судебному разбирательству должен быть определен круг заинтересованных лиц. В зависимости от того, для какой цели устанавливается факт, заинтересованными могут быть граждане и те или иные органы (органы социальной защиты населения, налоговые органы, финансовые органы и др.). В судебном заседании суд выясняет, имел ли место в действительности факт, об установлении которого просит заявитель, имеет ли он юридическое значение для заявителя и имеются ли условия, при которых допустимо установление факта.

Если заявителем поданы в суд заявления об установлении нескольких фактов, имеющих юридическое значение, все эти заявления могут быть объединены и рассмотрены в одном деле. Другие требования в этом производстве рассматриваться не могут.

1. Установление факта родственных отношений

Факт родственных отношений лиц устанавливается в судебном порядке, когда это непосредственно порождает юридические последствия, например, если подтверждение такого факта необходимо заявителю для получения в органах, совершающих нотариальные действия, свидетельства о праве на наследство, для оформления права на пенсию по случаю потери кормильца. Вместе с тем для рассмотрения в порядке особого производства не может быть принято заявление об установлении факта родственных отношений, если заявителем преследуется цель подтверждения в дальнейшем права на жилую площадь или на обмен жилой площади (ст. 70 Жилищного кодекса).

В случае отказа в удовлетворении требования о признании права на жилую площадь или на обмен жилой площади заинтересованное лицо может обратиться в суд с иском.

Чаще всего за установлением факта родственных отношений обращаются с целью последующего обращения за получением пенсии либо свидетельства о праве на наследство. Для вынесения правильного решения по делу суд обязан учитывать, кого из родственников закон считает лицами, имеющими право на получение пенсии по случаю потери кормильца (ст. 50-54 Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР», ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей»), либо право на получение наследства (ст. 532 ГК РСФСР).

В решении по делу об установлении факта состояния в родственных отношениях суд должен указать, в какой степени родства находится заявитель с конкретным лицом, а если речь идет об установлении родственных отношений наследников второй очереди, отмечает отсутствие соответствующих наследников первой очереди.

2. Установление факта нахождения на иждивении

Установление факта нахождения лица на иждивении умершего имеет значение для получения наследства, назначения пенсии или возмещения вреда (п. 2 ст. 247 ГПК), если оказываемая помощь являлась для заявителя постоянным и основным источником средств к существованию. Поэтому в тех случаях, когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию и т. п., необходимо выяснять, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянным и основным источником средств к существованию заявителя.

Выдача органом (в частности, жилищно-эксплуатационной организацией, органом муниципального управления) справки о том, что по имеющимся данным лицо не состояло на иждивении умершего, не исключает возможности установления в судебном порядке факта нахождения на иждивении.

При установлении факта нахождения на иждивении для назначения пенсии необходимо учитывать, какие лица из числа состоявших на иждивении, имеют право на получение пенсии, какие на получение наследства, а какие на возмещение причиненного вреда.

Устанавливая факт нахождения на иждивении для получения пенсии по случаю потери кормильца необходимо учитывать, что таким правом обладают лишь нетрудоспособные члены семьи умершего, состоявшие на его иждивении. К их числу относятся: 1) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет, или старше этого возраста, но ставшие инвалидами до достижения 18 лет, а также проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства — до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23 лет; 2) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет, либо являются инвалидами; 3) супруг либо один из родителей, либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности — но только тот, кто занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает; 4) дед и бабушка — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

При установлении факта нахождении на иждивении необходимо учитывать, что члены семьи умершего считаются состоящими на его иждивении, если они находились на полном его содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В наследственных правоотношениях факт нахождения на иждивении приобретает юридическое значение только при условии, что иждивенец являлся нетрудоспособным и ко дню смерти состоял на иждивении наследодателя не менее одного года.

При установлении факта нахождения на иждивении для возмещения вреда в случае потери кормильца суды должны учитывать, что согласно закону право на возмещение вреда не связано ни с наличием родственных отношений между иждивенцем и кормильцем, ни со сроком нахождения на его иждивении.

3. Установление факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, развода и смерти

Регистрация актов гражданского состояния производится в порядке, установленном Семейным кодексом РФ, Федеральным законом РФ «Об актах гражданского состояния» и некоторыми другими нормативными актами.

Суды вправе устанавливать факты регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, развода и смерти, если в органах загса не сохранилась соответствующая запись и в восстановлении такой записи органами загса отказано либо если она может быть восстановлена только на основании решения суда. С заявлением об установлении факта регистрации брака могут обратиться в суд оба супруга. Если заявление об этом подано в суд лишь одним из них, то другой супруг привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Необходимо отличать установление факта регистрации смерти (п. 3 ст. 247 ГПК) от факта смерти лица в определенное время (п. 8 ст. 247 ГПК). В первом случае речь идет о невозможности получения или восстановления документа органа загса о регистрации смерти. Во втором случае в регистрации события смерти органами загса было отказано в силу ст. 66 Закона РФ «Об актах гражданского состояния», чем и было вызвано обращение заявителя в суд.

4. Установление факта состояния в фактических брачных отношениях

Установление факта состояния в фактических брачных отношениях может иметь место, если эти отношения возникли до издания Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. и существовали до смерти (или пропажи без вести на фронте) одного из лиц, состоявших в таких отношениях. В этом случае по просьбе заявителя одновременно с признанием указанного факта может быть установлен и факт нахождения заявителя на иждивении умершего либо пропавшего без вести. В соответствии с действующим законодательством суд не вправе рассматривать заявление об установлении факта нахождения в фактических брачных отношениях, возникших после 8 июля 1944г.

5. Установление факта принадлежности правоустанавливающих документов

Права граждан во многих случаях связаны с определенными видами документов, с помощью которых происходит их установление и реализация (правоустанавливающие документы). Случается так, что лицо, которому выдан такой документ, не может осуществить свое право в силу того, что сведения о правообладателе в этом документе не соответствуют документам, удостоверяющим его личность (фамилия, имя, отчество). По делам об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа лицу, имя, отчество

или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении (п. 5 ст. 247 ГПК), суды должны требовать от заявителя представления доказательств о том, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него соответствующее исправление.

Суды вправе также рассматривать дела об установлении факта принадлежности гражданам справок о ранениях, нахождении в госпитале в связи с ранением, извещений воинских частей, военкоматов и других органов военного управления о гибели или пропаже без вести граждан в связи с обстоятельствами военного времени, поскольку такие документы не относятся к удостоверяющим личность.

В судебном порядке может устанавливаться факт принадлежности и других правоустанавливающих документов: об окончании образовательного учреждения, пенсионного дела, страхового полиса, завещательного распоряжения вкладчика и т. д.

6. Установление факта владения строением на праве собственности

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество является государственная регистрация. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

К числу прав, подлежащих обязательной государственной регистрации, относятся право собственности и другие вещные права. Наряду с этим государственной регистрации подлежат сделки с недвижимым имуществом, а также обременения права собственности (ипотека, сервитут, доверительное управление, аренда).

Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными. Государственная регистрация этих прав производится по желанию их обладателей (ст. 6).

Действительной признается также государственная регистрация прав на недвижимое имущество, осуществлявшаяся в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях по иным правилам до введения в действие данного Закона (ст. 6).

В тех случаях, когда у лица отсутствует документ, подтверждающий его право собственности на недвижимое имущество и он лишен возможности получить его в обычном порядке, существует возможность установления факта владения строением на праве собственности в судебном порядке.

Факт владения строением на праве собственности (п. 6 ст. 247 ГПК) устанавливается судом, если у заявителя был правоустанавливающий документ о принадлежности строения, но он утрачен, и указанный факт не может быть подтвержден во внесудебном порядке. В обоснование этого заявителем должны быть представлены доказательства о невозможности получения им надлежащего документа либо невозможности его восстановления. Поскольку строения, не законченные строительством или не принятые в эксплуатацию, не подлежат регистрации, факт владения ими не может быть установлен судом. В порядке особого производства не подлежат судебному рассмотрению и заявления об установлении факта владения самовольно возведенным строением, а также строением, зарегистрированным ранее на имя другого лица или приобретенным заявителем по ненадлежаще оформленной сделке.

От установления факта владения строением на праве собственности следует отличать заявление о признании права собственности по давности владения (приобретательная давность), которое устанавливается в соответствии со ст. 234 ГК РФ. Поскольку право собственности на недвижимое имущество в соответствии с ч. 1 этой статьи может возникнуть только с момента государственной регистрации, то для осуществления таковой в орган, проводящий государственную регистрацию, необходимо предъявить вступившее в законную силу решение суда, подтверждающее факт открытого, добросовестного и непрерывного владения недвижимым имуществом в течение 15 лет.

В заявлении об установлении факта владения вещью должны быть указаны доказательства, которые бы подтверждали, что соответствующие документы на данную вещь у заявителя имелись. В качестве таких доказательств могут выступать показания свидетелей, письменные доказательства.

7. Установление факта несчастного случая

Факт несчастного случая имеет значение прежде всего для трудовых правоотношений. В зависимости от причин утраты трудоспособности устанавливается размер выплачиваемой пенсии. Кроме того, это имеет немаловажное значение и для возмещения вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца.

При рассмотрении дел об установлении факта несчастного случая необходимо иметь в виду следующее. Порядок установления таких случаев регулируется Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 558 от 3 июня 1995 г. Согласно данному нормативному акту контроль за правильным и своевременным расследованием несчастных случаев возложен на профсоюзное комитеты. В связи с этим отказ в составлении акта о несчастном случае или выдаче другого официального документа по тем мотивам, что такой факт не подтвердился, судебному оспариванию не подлежит и может быть обжалован в профсоюзные органы.

Суд вправе устанавливать факт несчастного случая лишь тогда, когда возможность его установления во внесудебном порядке исключается, что должно быть подтверждено соответствующим документом. Заявление об установлении факта несчастного случая принимается к производству суда в случаях, когда: акт о несчастном случае вообще не составлялся и составить его в данное время невозможно; акт был составлен, но впоследствии утрачен и восстановить его во внесудебном порядке не представилось возможным; при составлении акта бы-

ла допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалось невозможным.

Рассматривая такие дела, суд обязан учитывать, что юридическое значение имеет лишь несчастный случай, повлекший за собой трудовое увечье. Перечень таких случаев установлен в Законе «О государственных пенсиях в РСФСР». При этом суду не дано права определять причины и степень утраты трудоспособности, причины, группу и время наступления инвалидности. Данные факты устанавливаются врачебно-трудовыми экспертными комиссиями (ВТЭК).

8. Установление факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах

Условия и порядок регистрации смерти в органах загса регулируются главой VIII Федерального закона РФ «Об актах гражданского состояния».

Регистрация смерти производится в органах записи актов гражданского состояния по месту, где проживал умерший, или по месту наступления смерти на основании заключения медицинского учреждения.

Регистрация смерти по решению суда об установлении факта смерти или об объявлении гражданина умершим производится в органах записи актов гражданского состояния по месту нахождения суда, вынесшего решение.

Заявление о смерти может быть сделано родственниками умершего, его соседями, работниками жилишно-эксплуатационных организаций, а также администрацией учреждения, в котором последовала смерть, и другими лицами не позднее трех дней с момента наступления смерти или обнаружения трупа.

Если орган загса отказал в регистрации события смерти, что возможно по причине пропуска установленного в законе срока обращения в органы загса, отсутствия документов, подтверждающих событие смерти, то допускается обращение в суд с заявлением об установлении факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах (п. 8 ст. 247 ГПК). Заявителем должен быть представлен документ об отказе органов загса в регистрации события смерти. В заявлении должны быть представлены доказательства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определенное время, при определенных обстоятельствах.

9. Установление факта принятия наследства и места открытия наследства

Заявление об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства может быть рассмотрено судом в порядке особого производства, если орган, совершающий нотариальные действия, не вправе выдать заявителю свидетельство о праве на наследство по мотиву отсутствия или недостаточности соответствующих документов, необходимых для подтверждения в нотариальном порядке факта вступления во владение наследственным имуществом. Если надлежащие документы представлены (справки об уплате налогов, квитанции об уплате квартплаты, справки ЖКО, РЭУ, БТИ и другие документы, которые бы подтверждали факт вступления в права наследования

и во владение имуществом), но в выдаче свидетельства о праве на наследство отказано, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд не с заявлением об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства, а с жалобой на отказ в совершении нотариального действия (ст. 271 ГПК).

При вынесении решения об установлении факта принятия наследства и места открытия наследства следует руководствоваться указаниями, содержащимися в ст. 529, 546 ГК РСФСР. Признается, что наследник принял наследство, если он фактически вступил во владение наследственным имуществом или в установленный срок подал заявление о принятии наследства в орган, совершающий нотариальные действия. Местом открытия наследства считается последнее постоянное место жительства наследодателя, а если оно неизвестно — место нахождения имущества или его основной части.

+ Гл. 33 ГПК РФ