«Группы интересов и рентоориентированное поведение в России: формы, причины и масштабы распространения». эссе Группы интересов.... Группы интересов и рентоориентированное поведение в России формы, причины и масштабы распространения
 Скачать 71.18 Kb.
|
|
Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования Центросоюза Российской Федерации СИБИРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ ЭССЕ по дисциплине «Институциональная экономика» на тему: «Группы интересов и рентоориентированное поведение в России: формы, причины и масштабы распространения» Выполнила: Проверил: Новосибирск 2020г. СОДЕРЖАНИЕ: Введение………………………………………………………...... 1. Понятие рентоориентированного поведения………………...4 2. Рентоориентированная Россия………………………………..8 3. Разновидности ренты и рентоориентированного поведения.9 4. Ренты и рентоориентированное поведение в России………11 Заключение Литературные источники……………………………………… Введение Являясь элементом системы экономических отношений, рентные отношения связаны с использованием ресурсов, способных приносить дополнительный (рентный) доход. Однако присвоение рентных доходов не всегда несет в себе функцию источника социально-экономического развития и инновационной активности. Нередко рентные доходы продуцируют расширение масштабов и форм проявления рентоориентированного поведения субъектов, негативные эффекты которого деформируют систему социально-экономических отношений, блокируют нормальное развитие общества. Признаком «нездоровья» социально-экономической системы, сложившейся в пореформенной России, является тот факт, что закрепившиеся институты (власти, собственности, правопорядка и пр.) позволяют получать огромные индивидуальные доходы вне связи с вкладом субъекта в национальную систему воспроизводства. Такие доходы как раз и характеризуются как рентные. Принципиальная возможность получения незаработанных (незаслуженных, непродуктивных) доходов обусловливает соответствующие интересы и мотивы деятельности субъектов экономической системы (рентные интересы), которые в свою очередь детерминируют их рентоориентированное поведение и непродуктивную деятельность. Многие аспекты функционирования отечественной экономики на микро- и макроуровне могут быть объяснены в рамках концепции рентоориентированного поведения агентов рыночных и внерыночных экономических отношений. Методы анализа рыночного поведения индивида универсальны и с успехом могут быть применены к любой из сфер, где человек должен сделать выбор. Обычно в механизме рентных отношений исследователи выделяют следующие основные элементы: источники и условия формирования ренты; ее виды и формы; методы расчета и учета; формы присвоения и изъятия ренты (налоговые и неналоговые); направления использования ренты. Но в этот перечень следует добавить (в качестве важнейшего элемента системы рентных отношений) их субъектов как явных, так и скрытых. Например, внешне в сырьевом сегменте российской экономики ключевыми остаются отношения между собственником сырьевого ресурса, каковым в России является общество в целом в лице своего представителя – российского государства, и пользователями-арендаторами по поводу присвоения и распределения природной ренты как сверхдохода. Но «от имени и по поручению» государства, как абстрактного института, в рентные отношения вступают конкретные чиновники; правовые нормы, регулирующие эти отношения, утверждают конкретные политики, а трактуют их конкретные судьи. 1.Понятие рентоориентированного поведения Известно, что в современной экономической литературе рента трактуется по-разному. Нетрудно предположить, что от ее понимания и содержательной оценки в решающей степени зависит и механизм распределения рентного дохода, в том числе и через систему налогообложения. Традиционные представления о ренте связаны с производительным использованием такого экономического ресурса, как земля. В этом контексте под рентой понимается не просто поток дохода на природные факторы производства, а некоторый сверхдоход, связанный с различием земельных участков в плодородии и местоположении, а также разными условиями добычи полезных ископаемых. Однако концепция сверхдохода выводит теорию ренты далеко за пределы отношений землевладения и землепользования. В частности, несовершенная конкуренция объективно порождает монопольную ренту как следствие предпринимательских усилий отдельных экономических агентов. Проблема ренты актуальна не только сама по себе, а прежде всего в контексте связанных и обусловленных рентным доходом социальных отношений в обществе. При этом чем больше объем совокупного рентного дохода, тем более существенное влияние он оказывает на содержание, характер, а также направленность развития этих отношений. Здесь же весьма остро встает проблема справедливого распределения и перераспределения создаваемых жизненных благ в рамках национальной экономики. Очевидно, что многие виды ренты в конечном счете являются продуктом человеческого интеллекта и правил «игры», по которым функционирует рыночный механизм, обеспечивающий расширенное воспроизводство инновационного продукта. В последние десятилетия в понятие экономической ренты стали включать все виды ограничений в экономической деятельности: лицензирование, квотирование, ограничительные действия чиновников и т.п., что привело к появлению термина «рентоориентированное поведение», когда действия экономических агентов направлены на присвоение ренты. Термин «рентоориентированное поведение» определяет любую деятельность, направленную либо на использование монопольного положения, либо на получение доступа к правительственным субсидиям, в отличие от стремления в рыночной экономике к получению прибыли в процессе конкуренции. Считается, что термин «поиск ренты», или «изыскание ренты», принадлежит А. Крюгеру. В 70-хгг. XX в. она провела теоретический анализ и оценку ренты, которая возникла в связи с практикой государственного ограничения экономической деятельности в Индии и Турции. Исландский ученый Т. Эггертссон, работы которого приобрели в последнее время широкую популярность, связывает рентоориентированное поведение (изыскание ренты) с теорией прав собственности. Между тем тесная связь между литературой, посвященной рентоориентированному поведению, и экономической теорией прав собственности проявляется не так уж редко. В частности, Бьюкенен видит в теории изыскания ренты целесообразное расширение подхода с позиций прав собственности. В одной из своих статей Б. Бенсон показывает, как эти два подхода могут привести к одинаковым заключениям, но при этом утверждается, что парадигма прав собственности позволяет получить более ценные и глубокие результаты. Термин «рентоориентированное поведение» («поиск ренты») предназначен для характеристики поведения экономических агентов в условиях институциональной трансформации, когда индивидуальные усилия по максимизации стоимости порождают потери общества, а не выгоду для него. В настоящее время положение о том, что затраты ресурсов на поиск и присвоение рентных доходов представляют собой чистые потери общества, является общепринятым в экономическом анализе. По мнению А.П. Заостровцева, «поиск прибыли имеет место, когда размещение ресурсов ради получения ренты генерирует рост общественного благосостояния, поиск ренты – когда размещение ресурсов ради той же цели обусловливает потери общества». С точки зрения Л. Якобсона, «погоня за рентой» означает «расходование ресурсов с целью получить от государства исключительные права и преимущества, приносящие их обладателям выгоды за счет других членов общества». В экономической литературе выделяется несколько обобщенных направлений поиска ренты: 1) посредством государственного регулирования. К этому направлению относятся: регулирование естественных монополий, регулирование отраслей, которые не являются монополиями (авиаперевозки, молочная промышленность, электроэнергетика, телекоммуникации, фармацевтическая и др.), протекционистская политика по отношению к определенным отраслям (сельское хозяйство, машиностроение), спекуляции на разнице между внутренними и мировыми ценами, возмещение НДС по внешнеэкономическим операциям из бюджета; 2) через тарифы и квоты; 3) посредством иной правительственной деятельности (номенклатурная приватизация, манипуляции с бюджетными средствами, государственные контракты, льготные кредиты, доходы от муниципального имущества). Кроме этих методов, описанных и исследованных в трудах известных зарубежных экономистов, в России существуют несколько других, которые довольно сложно отнести к вышеперечисленным. Это рэкет и «откат», который получают менеджеры отдела поставок крупных сетевых компаний за закупку продукции у конкретного поставщика. Размеры «отката» зависят от вида продукции и оптовой цены на нее. Почему «откат» мы рассматриваем как поиск ренты, а не как взятку. Сама взятка относится к перераспределительным трансфертам. Но в случае «отката» возникают трансакционные издержки поиска информации, предупреждения оппортунизма контрагента и ведения переговоров, которые являются общественными потерями. Следует заметить, что суть этих методов – незаконное присвоение благ. Такие способы поиска ренты были определены Г. Таллоком как присвоение (воровство). Мы считаем, что в основе первых трех направлений лежат отношения между государством и определенными группами давления. В четвертом, выделенном нами отдельно, лежат отношения между субъектами. Рентоориентированное поведение – это процесс расходования редких ресурсов с целью присвоения искусственно созданного трансферта, т.е. с целью получения ренты. При этом процесс формирования и присвоения такой ренты возможен при достижении экономическим агентом особого положения или монопольной власти и имеет «негативную общественную ценность». Трансферт как таковой не меняет совокупного благосостояния. Однако если для получения рентных доходов в форме трансферта требуются затраты экономических ресурсов, то общество несет чистые потери. Таким образом, чистые потери общества от рентоориентированного поведения – это затраты экономическими агентами ресурсов на получение рентных доходов. Рентоориентированное поведение может принимать различные формы: убеждение, использование финансовых ресурсов, административно-политических инструментов и т.д. В любом случае экономические агенты, вместо того чтобы производить новую стоимость, затрачивают время и ресурсы для перераспределения уже созданной стоимости. В связи с этим в западной экономической литературе термин «рентоориентированное поведение» («поиск ренты») приобрел негативный оттенок. Рентоориентированное поведение экономических агентов можно определить как выбор и реализацию стратегии обеспечения устойчивости монопольного положения в отношениях с другими хозяйствующими субъектами и с государственными учреждениями. В условиях преобладания монопольных тенденций возможна реализация двух вариантов стратегии рентоориентированного поведения. Первый вариант основан на использовании инвестиций в целях совершенствования процесса индивидуального воспроизводства. Второй – на поиске путей обеспечения устойчивости посредством использования ресурсов государства. При этом цели, которые ставятся и достигаются субъектами при реализации данных стратегий, могут существенно различаться, но в любом случае их достижение выражается в получении результата, величина которого в определенной степени зависит от объема и интенсивности их усилий и затрат. Одним из постулатов неоклассической теории является положение, что рента как таковая не существует в эффективно функционирующей рыночной (конкурентной) экономике, поскольку механизмы рынка вытесняют любой «избыточный» доход. Следовательно, рентные доходы возникают только в условиях ограничения конкурентных отношений, они препятствуют экономическому развитию. С точки зрения неоклассиков, чрезмерное государственное вмешательство в процесс функционирования хозяйственного механизма имеет разрушительные последствия. Большие возможности политико-административных ограничений экономической деятельности стимулируют активизацию их создания бюрократами и политиками с целью получения квазирентных доходов от тех, кому будет необходимо преодолеть эти ограничения. В результате общественные ресурсы перемещаются из общественно-продуктивной сферы в сферу неэффективного перераспределения созданной добавленной стоимости в пользу государственной бюрократии. Этот процесс тормозит создание новой добавленной стоимости. Представители неоклассической теории благосостояния заметили, что перемещение ренты от одной группы к другой обходится обществу небесплатно. Борьба за нее может поглощать много времени и усилий, требовать значительных материальных и финансовых ресурсов. Максимизация рентных доходов может быть обеспечена различными способами, причем в зависимости от характера воздействия выбранных способов на благосостояние общества активность предпринимателей делится на «поиск прибыли» (profit seeking) и «поиск ренты» (rent seeking). В случае, когда стремление максимизировать ренту обеспечивает приращение общественного благосостояния, такое поведение трактуется как производительная деятельность, и за ним закрепляется определение «поиск прибыли»: оно может включать в себя любую деятельность, отвечающую этому условию. Но, говоря словами основателя теории поиска ренты Г. Таллока, предприниматель может с поиска «хорошей» ренты, т.е. прибыли, переключиться на поиск «плохой» ренты. Для этого он может инвестировать ресурсы в лоббирование. Подобное стремление обрести монопольную власть через действия правительства можно трактовать как поиск ренты – затраты ресурсов на ее получение представляют собой чистые потери общества. 2. Рентоориентированная Россия Рентоориентированному поведению в России посвящено немало исследований. В статье Яцкого (2011г) обсуждаются экономико-политические аспекты рентоориентированного поведения. Автор анализирует основные проблемы России — достижение предела экспортной ориентированности экономики; необходимость поддерживать благоприятный инвестиционный климат для привлечения долгосрочных инвестиций; необходимость проводить политику импортозамещения в стратегических отраслях. Отмечается, что экономика России носит «рентный» характер, подчеркивается возможность попадания страны в «ресурсную ловушку», с последующим преобразованием ее экономики в периферийную. Ресурсная экономика, характерная для СССР, была населена «сословиями»: титульными (госслужащие, военные) и нетитульными (врачи, учителя). Сословия различаются не только оплатой труда и суммой благ, составляющих законную сословную ренту, но и возможностью распределять ресурсы. В сословном обществе распределение ресурсов и есть сущность власти. После распада СССР появилась возможность перейти от ресурсной экономики к рыночной, но произошло только изменение формы. Тем не менее без представителей государства сложно вести бизнес. Поэтому пришлось признавать право служивых на «сословную» ренту или обязанность предпринимателей на сословный налог, который собирается не в бюджет государства, а в карман сословия, лимитирующего возможности бизнеса на правах распорядителя государственными ресурсами. «Особым ресурсом было право на насилие, чуть было не отобранное у государства рэкетом в начале 1990-х годов. Победа над альтернативным агентом насилия резко повысила ставки сословного налога со стороны государственных силовых структур». Произошли изменения и в роли служивого: он стал собственником по отношению к казенному имуществу и активным рейдером по отношению к чужому. Сегодня на первое место в рентоориентированном поведении, повидимому, выходит борьба за ресурсы и передел собственности на них. Первый способ передела — словесные игры: нынешняя административная конкуренция за ресурсы проходит под лозунгами борьбы с коррупцией и должностными злоупотреблениями. «Рост обвинений в коррупции и злоупотреблениях — признак растущего ресурсного дефицита, кризисного состояния сословного порядка, обычно удерживающегося от использования этого оружия из опасения „войны всех против всех“». Второй способ передела — придумывание «новых угроз», на борьбу с которыми выделяются средства. 3.Разновидности ренты и рентоориентированного поведения Виды ренты можно различать по источникам (способам) ее происхождения. Мы не будем рассматриваются источники ренты, которые не часто обсуждаются в экономической литературе, из них некоторые остаются вне поля зрения исследователей. Не рассматривается шумпетерианская рента, которая может временно возникать в результате создания инновационных технологий и информации на период монопольного использования инновации или информации до овладения ею другими производителями. Не рассматривается также «рента мониторинга», которая, по сути, есть частный случай шумпетерианской ренты для принципалов, стремящихся уменьшить асимметрию информации. Итак, рассмотрим следующие виды рент, наиболее важные для сегодняшней России. Природная рента. Обычно под этим понимают наличие полезных ископаемых или других природных ресурсов (наподобие воды). Но природная рента может заключаться и в особенностях географического положения или метеорологических условий. Источником ренты может быть территория (земля) как таковая. Рента может извлекаться, к примеру, из контроля над торговыми путями за счет географического местоположения. Монопольная рента. Как правило, имеется в виду возможность устанавливать завышенные, призовые цены на монопольно контролируемом рынке. Однако не меньшее значение имеют и другие виды монополии, к примеру политическая монополия. Политическая рента. При некоторых дополнительных условиях политическая рента позволяет создавать условия для извлечения иных видов ренты путем установления нужных правил игры, безнаказанного нарушения действующих правил или посредством распределения неформальных прав на нарушение правил («друзьям — все, врагам — закон»). Административная рента. Возникает в любых социальных структурах, описываемых моделью «принципал—агент», в связи с эффектом асимметрии информации, который создает возможность оппортунистического поведения, эксплуатирующего данный эффект. Переходная рента. Возникает в процессе модернизации (трансформации) тех или иных институтов за счет появления социальных групп, получающих эксклюзивные выгоды от промежуточного состояния института между старой и новой моделями. Например, временный конфликт между старыми и новыми нормами или неопределенность правовой ситуации, возникающая в процессе перехода, могут эксплуатироваться агентами в своих целях за счет возможности собственной трактовки противоречий или неопределенностей. Кроме перечисленных выше видов ренты по их происхождению целесообразно подразделить ренты на естественные и искусственные. Естественные ренты возникают помимо сознательных усилий акторов либо потому, что имеют природное происхождение, либо потому, что стали непреднамеренными последствиями действий акторов. Искусственная рента появляется в результате целенаправленных усилий акторов (индивидуальных или коллективных) по ее созданию. Фактически создание ренты — это часть рентоориентированного поведения. Удобно также разделить ренты на промежуточные и финальные. Промежуточные ренты порождают условия для создания или использования других рент. Финальные ренты порождают присвоение материальных или нематериальных активов, которые могут обращаться на обычных открытых рынках в качестве «призов». Теперь рассмотрим основные формы рентоориентированного поведения. Ситуативное поведение. Под ним понимается использование непроизвольным и случайным образом представившейся возможности извлекать ренту. Актор оценивает такую возможность как наиболеевыгодную для него по сравнению со всеми остальными в его системе критериев в некоей конкретной ситуации. Целенаправленное поведение. В этом случае актор сам прибегает к рентоориентированному поведению, априори полагая его наиболее выгодным в большинстве ситуаций. Это его личная жизненная стратегия. Системное поведение. В этом случае целенаправленное поведение присуще большому числу акторов. Такое поведение рассматривается ими как естественное и общепринятое в рамках доминирующей в обществе системы неформальных институтов. К трем видам рентоориентированного поведения, рассматриваемых Хиллманом, учитывая специфику России, мы добавим еще один: создание ренты. Под ним мы понимаем приращение возможностей для уже действующей ренты. Тем самым учитывается возможность деления рент на естественные и искусственные. Таким образом, мы будем рассматривать четыре формы рентоориентированного поведения: поиск ренты; борьба за ренту; присвоение ренты; создание (расширение) ренты. Ситуативное рентоориентированное поведение прибегает, главным образом, к присвоению финальных рент. Целенаправленное поведение не брезгует промежуточными рентами, чтобы расширять возможности и увеличивать призы от применения своей стратегии. Системное поведение характеризуется расширенным созданием искусственных рент, включая промежуточные. Предполагается, что указанные виды поведения образуют взаимосвязанную систему. Удачный опыт ситуативного рентоориентированного поведения конкретного индивида формирует его склонность постоянно использовать такое поведение, что, в свою очередь, превращается в осознанную стратегию целенаправленного рентоориентированного поведения. Выгоды от «призов» в результате такой деятельности в условиях общего понимания ее незаконности и (или) моральной неприемлемости стимулируют создание неформальных институтов, поддерживающих рентоориентированное поведение и обеспечивающих его экспансию. Это выражается в поиске себе подобных и в их самоорганизации; в использовании формальных институтов, например, посредством принятия законов, поддерживающих ренты и расширяющих их возможности; в создании систем защиты рент и их эксплуатации с нелегальным привлечением средств легальных институтов. При доминировании такой системы неформальных институтов в результате формируется система, которую можно назвать «рентоориентированным обществом». |