Слюсарева. Хантымансийского автономного округаюгры сургутский государственный университет институт экономики и управления
 Скачать 86.93 Kb.
|
|
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АУ «МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЮГРЫ» В ГОРОДЕ СУРГУТЕ 2.1 Характеристика деятельности АУ «Многофункциональный центр Югры» в городе Сургуте Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр) – организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения ( в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленными настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.2 Многофункциональный центр осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями комфортности и доступности для получателей государственных и муниципальных услуг, установленными настоящими Правилами. Деятельность МФЦ осуществляется на основе Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. №210 – ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Филиал автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» в городе Сургуте является некоммерческой организацией, созданной в целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг для жителей города и повышения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Учредителем и собственником имущества АУ "Многофункциональный центр Югры" является Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Юридический адрес: 628408, Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, Югорский тракт, дом 38. E-mail: 020-0000@mfchmao.ru. График работы МФЦ г.Сургут: Понедельник – с 8:00 до 20:00 Вторник – с 8:00 до 20:00 Среда –с 8:00 до 20:00 Четверг – с 8:00 до 20:00 Пятница - с 8:00 до 20:00 Суббота - с 9:00 до 17:00 Воскресенье – выходной Количество оказываемых услуг МФЦ по данному адресу 281. Основная задача филиала АУ «Многофункциональный центр Югры» в городе Сургуте - комплексное, оперативное и качественное предоставление услуг заявителям с помощью квалифицированного персонала и системы электронного обмена информацией, исключая обращение граждан в различные ведомства и организации для оформления услуги. Основными направлениями деятельности филиала АУ «Многофункциональный центр Югры» в городе Сургуте являются: - организация предоставления государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с соглашениями о взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по городу Сургуту, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органами местного самоуправления города Сургута и иными организациями по принципу «одного окна». Принцип «одного окна» означает обращение заявителя с соответствующим запросом на оказание государственной или муниципальной услуги и получение результата ее предоставления в одной точке, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашениями о взаимодействии. - реализация отдельных мероприятий, предусмотренных муниципальными правовыми актами, по организационному обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений города. Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.3 Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.4 Цели создания «Многофункционального центра» - упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа «одного окна»; сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг; повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг; противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг; повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством; повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг. Перечень федеральных, региональных и муниципальных услуг, предоставляемых через МФЦ, постоянно расширяется. Услуги предоставляются, в том числе, в рамках «жизненных ситуаций». 2.2. Основные направления совершенствования организации деятельности АУ «Многофункциональный центр Югры» в Сургуте Целью данных рекомендаций совершенствования являются формирование клиентоориентированной среды, обеспечивающей взаимодействие граждан и бизнеса с государством и поставщиками массовых социально-значимых услуг и защиту интересов заявителей. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: -обеспечить в МФЦ очное взаимодействие граждан и бизнеса по максимальному количеству услуг и сервисов органов власти и иных поставщиков; -обеспечить вовлечение граждан в использование цифровых технологий при взаимодействии с государством и сопровождение перевода региональных и муниципальных услуг в цифровой вид; -обеспечить защиту интересов и прав заявителей при получении услуг и сервисов, в том числе в цифровом виде; -обеспечить унификацию и стандартизацию деятельности. Предполагается, что филиал, исходя из анализа социально-экономических факторов, сможет принять решение о переводе части окон приема выдачи документов в сектора пользовательского сопровождения, где заявители самостоятельно смогут получить государственные услуги в электронном виде при консультационной поддержке специалистов МФЦ. Это позволит заявителям приобрести цифровые навыки и в целом повысить долю граждан, получающих услуги в электронной форме. Также есть вероятность, что филиал смогут перевести на выездное обслуживание. Такой перевод в первую очередь обеспечит гражданам возможность получить более широкий перечень государственных услуг, которые раньше не всегда предоставлялись. Предлагаемые изменения не являются обязательными и могут быть реализованы регионом при определении потребности в них, а также не приведут к снижению доступности государственных и муниципальных услуг для граждан в многофункциональных центрах. Введение более гибкого подхода к формированию и изменению схемы размещения многофункциональных центров и их подразделений в регионах позволит провести инвентаризацию существующей инфраструктуры многофункциональных центров и привести ее в соответствие с реальными потребностями населения. Требования к необходимому количеству окон приема-выдачи документов в муниципальном образовании, в котором располагается многофункциональный центр, были установлены в 2012 году и основывались на численности граждан, проживающих на соответствующей территории. Главной задачей исполнения регионами установленных нормативов было обеспечение доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых по принципу "одного окна", 90% населения страны. И эта задача была выполнена в 2015 году. Важным аспектом при формировании схемы размещения многофункциональных центров являлось обеспечение доступности услуг в небольших (малочисленных), труднодоступных, удаленных населенных пунктах. Также отметим следующие направления развития МФЦ: 1.МФЦ – центр очного взаимодействия со всеми органами власти и поставщиками массовых социально значимых услуг: 1.1. Организация предоставления всех государственных и муниципальных услуг, услуг негосударственного сектора, носящих массовый социально-значимый характер или входящих в «жизненную ситуацию» заявителя С целью упрощения процедур предоставления услуг и сервисов, оказываемых на базе МФЦ (вне зависимости от статуса поставщика), при одновременном расширении их перечня необходимо обеспечить решение следующих задач: обеспечение предоставления в МФЦ всех государственных и муниципальных услуг, за исключением услуг, оказание которых в МФЦ невозможно или нецелесообразно. При этом этапность перевода услуг в МФЦ зависит от следующих критериев: а) востребованность услуги заявителями; б) цифровая «зрелось» услуги; в) необходимость оказания услуги в рамках жизненной ситуации заявителя; г) ресурсная обеспеченность исполнения услуги в МФЦ; подготовка органами власти планов передачи в МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг и последующего сокращения (ликвидации) соответствующих фронт-офисов; определение перечня и порядка организации оказания в МФЦ наиболее востребованных у населения массовых и сопутствующих услуг негосударственного сектора, провести их ранжирование и классификацию по степени массовости, востребованности, сложности и обязательности; изменение подходов к формам, способам и порядку оказания услуг, в том числе, регулирование и переориентация заявителя на онлайн-каналы получения услуг, оказание помощи в получении услуг в электронной форме; переход от практики оказания отдельных услуг к комплексному решению вопросов гражданина, от разовых услуг – к пошаговому сопровождению при решении конкретной индивидуальной жизненной ситуации; распространение принципа экстерриториальности на услуги, предоставляемые в МФЦ, за исключением услуг, которые не могут быть оказаны на другой территории; обеспечение омниканальности предоставления услуг, в том числе возможность обращения за услугой в МФЦ и получения результата в личном кабинете на портале госуслуг и наоборот, получение результата в бумажном виде в МФЦ, при подаче заявления на портале госуслуг; определение механизмов и условий наделения МФЦ правом совершения юридически значимых действий. Разработка и комплексная реализация общесистемных мероприятий, направленных на решение указанных задач, позволит перейти к новому формату организации предоставления услуг на всей территории Российской Федерации. 1.2. Организация взаимодействия заявителей с контрольно-надзорными органами. В целях обеспечения открытости контрольно-надзорных органов и недопущения неоднозначного понимания норм и правил, обеспечивающих соблюдение законных прав и интересов граждан и бизнеса необходимо обеспечить в МФЦ: -информирование о предмете и объектах государственного контроля (надзора), муниципального контроля; правах, обязанностях и ответственности контрольно- надзорных органов и контролируемых лиц, порядке организации государственного контроля (надзора), муниципального контроля и др.; -предоставление субъектам предпринимательства необходимой информации, в том числе из сводного плана проведения проверок, как при обращении, так и проактивно; -организация доступа к цифровым сервисам, содержащим реестры обязательных требований по направлениям контрольно-надзорной деятельности, проверочные листы для проведения проверки и т.д., помощь в регистрации и получении доступа к личному кабинету. Реализация соответствующих мероприятий позволит повысить грамотность граждан при обращении в органы контрольно-надзорной деятельности, а также стимулирует субъекты предпринимательства к соблюдению обязательных требований, подлежащих контролю (надзору). 1.3. Организация взаимодействия заявителей с органами власти и местного самоуправления, в том числе по типу общественных приемных. Анализ процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ выявил устойчивую потребность в оказании квалифицированной консультационной помощи непосредственно специалистами органов власти по сложным, нетиповым вопросам, в том числе выходящим за рамки оказания услуг, либо требующих одновременного присутствия представителей нескольких ведомств. В этой связи необходимо организовать в МФЦ взаимодействие заявителей с органами власти и местного самоуправления (общественная приемная) по следующим направлениям: -организация личного приема заявителей, в том числе проведение коллективных консультаций посредством присутствия специалистов органов власти и местного самоуправления в помещении МФЦ; -организация ВКС и иных видов связи со специалистами органов власти по заявкам заявителей, в том числе по экстерриториальному принципу, направление в орган власти документов, поясняющих суть вопроса заявителя, для их предварительной проработки; -организация общественных слушаний на площадках МФЦ; -организация для населения «прямых линий» с уполномоченными должностными лицами; -информирование граждан о статусе мероприятий в соответствии с принятыми решениями. Организация взаимодействия граждан с органами власти и местного самоуправления в МФЦ по типу общественных приемных будет способствовать прозрачности и открытости деятельности органов власти. 1.4. Организация взаимодействия заявителей с уполномоченными по правам и судебными органами. В целях содействия реализации прав и свобод граждан и субъектов предпринимательства, расширения возможностей заявителей в случае нарушения этих прав государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими, иными лицами необходимо организовать возможность взаимодействия граждан и предпринимателей с соответствующими институтами уполномоченного по защите прав человека, по защите прав ребенка, по защите прав предпринимателей и др. (далее – уполномоченный) и судебными органами. Для этого в МФЦ необходимо обеспечить: прием обращений, адресованных уполномоченному; получение консультаций уполномоченного по вопросам обращения, входящим в его компетенцию; популяризацию деятельности и информирование заявителей о возможностях уполномоченного в содействии защиты прав и свобод; проведение мероприятий, направленных на укрепление законности и правопорядка в сфере защиты прав граждан и предпринимателей; содействие заявителям в подаче документов в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, в том числе в электронном виде, а также информирование о ходе рассмотрения заявления. Реализация данного направления в МФЦ будет способствовать повышению информированности заявителей о деятельности институтов защиты прав и свобод и доступности их применения. 2.МФЦ - центр цифровых компетенций. 2.1. Организация клиентского сопровождения граждан и бизнеса при получении услуг в цифровом виде (организация центра содействия по использованию цифровых услуг и сервисов). С целью содействия гражданам и предпринимателям в получении услуг и сервисов в цифровой форме, а также популяризации современных форм взаимодействия населения и государства в МФЦ необходимо обеспечить: -доступ к цифровым услугам и сервисам, что предполагает создание на базе МФЦ физических точек доступа к современным средствам коммуникации, каналам связи и государственным цифровым ресурсам; -предоставление необходимой консультационной поддержки, обучение работе с цифровыми платформами непосредственно в помещениях МФЦ, по телефону, онлайн; -организацию сбора биометрических персональных данных и регистрацию пользователей в Единой биометрической системе; |