домашнее задание. Характеристика конституционного права Конституционное право в правоведении рассматривается в трех аспектах как отрасль права, как наука и как
 Скачать 48.05 Kb.
|
|
№ 1. Общая характеристика конституционного права Конституционное право в правоведении рассматривается в трех аспектах: как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина в системе высшего юридического образования. Как отрасль права конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, которые, с одной стороны, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, с другой стороны, отличаются от норм других отраслей. В юридической науке основным критерием деления на отрасли является предмет правового регулирования. Предмет правового регулирования определенной отрасли - это однородные общественные отношения, которые регулируются правовыми нормами данной отрасли. По сравнению с другими отраслями, предмет конституционного права отличается существенными особенностями. Во-первых, конституционное право регулирует отношения, которые складываются во всех основных сферах жизнедеятельности общества: экономической, политической, социальной, духовной. Во-вторых, во всех указанных сферах конституционное право регулирует не все отношения, а только те, которые являются базовыми, системообразующими, а уже опираясь на конституционно-правовые нормы, все остальные отрасли регулируют общественные отношения более детально. Эти особенности позволяют назвать конституционное право ведущей отраслью права России. К предмету конституционного права относятся общественные отношения, которые возникают в связи с закреплением: 1) основных принципов, которые определяют устройство государства, в том числе суверенитета народа, формы правления, формы государственного устройства, политических, экономических, социальных, духовных основ государства и общества, которые образуют в совокупности основы конституционного строя; 2) основ взаимоотношений между личностью и государством, в том числе правовых основ статуса российских граждан, основных прав, свобод, обязанностей человека и гражданина в РФ, которые образуют основы правового статуса личности; 3) основ федеративного устройства России, включая статус Российской Федерации, состав и статус субъектов федерации, предметы ведения федерации и субъектов, взаимоотношения между ними; 4) основ организации и функционирования системы органов государственной власти РФ и ее субъектов, а также местного самоуправления. Таким образом, конституционное право Российской Федерации – это ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих основы конституционного строя РФ, правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, системы органов государственной власти и органов местного самоуправления. № 2. Основы конституционного строя Конституционное право - это отрасль права, нормы которой охраняют основные права и свободы человека и учреждают в этих целях определенную систему государственной власти. Предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений: охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством); устройства государства и государственной власти (властеотношения). Конституция - это основной закон государства, утвержденный высшим органом гос. власти и устанавливающий основные принципы устройства и основы правового положения личности в стране, имеющий высшую юридическую силу. Действующая Конституция РФ была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993г. Сущность конституции в том, что она официально ограничивает власть государства, закрепляя соотношение политических сил, и является своеобразным общественным договором. Значение Конституции РФ как основного закона государства - имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Конституционный строй (гл.1 ст. 1-16) - это способ организации государства, который обеспечивает подчинение праву и характеризует его как конституционное. Основы конституционного строя РФ могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией. Никакие другие положения действующей Конституции не могут противоречить основам ее конституционного строя. Основы конституционного строя делятся на две группы: 1. Основы конституционного строя, отражающие взаимосвязь государства и общества включают следующие правовые принципы: Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и обязанность государства соблюдать и защищать их (ст. 2 Конституции РФ). Демократический характер власти (ст.1 Конституции РФ). Проявляется в формах референдума, выборов, участия граждан в отправлении правосудия, местном самоуправлении. Республиканская форма правления (ст.1 Конституции РФ). Федеративное государство (ст.1 Конституции РФ). Правовое государство (ст.1 Конституции РФ). Верховенство права. Суверенитет народа (ст.3 Конституции РФ). 2. Основы конституционного строя, отражающие влияние государства на различные сферы общественной жизни, включают в себя следующие правовые принципы. РФ - социальное государство (ст.7 Конституции РФ). Экономический плюрализм (ст.8 Конституции РФ). Политический и идеологический плюрализм (ст.13 Конституции РФ). РФ - светское государство (ст.14 Конституции РФ). Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина - это неотъемлемые права и свободы, принадлежащие человеку от рождения (либо в силу гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности. Особенности личных прав и свобод заключаются в том, что они по своей сути являются правами и свободами каждого человека, то есть не увязываются с гражданством; они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения и закрепляют естественные права личности, связанные с его индивидуальной, частной жизнью. Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы: личные; политические; экономические, социальные и культурные. К личным правам и свободам человека и гражданина относятся следующие: Право на жизнь (ст.20 Конституции РФ). Право на охрану государством достоинства личности (ст.21 Конституции РФ). Право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных отправлений (ст. 22-25 Конституции РФ). Право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ). Право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции РФ). Свобода совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ). Свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ). Политические права и свободы человека и гражданина характеризуются рядом особенностей: они связаны с гражданством, служат отражением суверенитета народа и выражаются в праве граждан участвовать в управлении делами государства, к ним относятся следующие. Право участвовать в управлении делами государства (ст.32 Конституции РФ): участие граждан в референдуме, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (так называемое непосредственное участие); воздействие на деятельность представительных (законодательных) органов власти всех уровней через своих представителей (депутатов); равный доступ граждан к государственной службе; участие в отправлении правосудия. Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ). Право на общественные объединения (ст. 30 Конституции РФ). Право на собрания (ст. 31 Конституции РФ). К Экономическим, социальным и культрным правам и свободам человека и гражданина в РФ относятся: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34 Конституции РФ), право частной собственности (ст.35, 36), право на труд (ст.37), право на защиту семьи, материнства и детства (ст. 38), право на охрану здоровья и медицинскую помощь право на социальное обеспечение (ст.39), право на жилище (ст.40), право на благоприятную окружающую среду (ст.42), право на образование (ст.43), право на свободу литературного, художественного и иных видов творчества (ст.44). Конституционные (основные) обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые законом требования, предъявляемые к человеку и гражданину и связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства и других граждан. Основные обязанности человека и гражданина классифицируются на: вытекающие из принадлежности лица к гражданству государства - защита Отечества (ст.59); не связанные с гражданством и возлагаемые на каждого - это соблюдение Конституции и законов РФ, обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). В полном объеме свои права и обязанности гражданин РФ осуществляет с 18 лет. Российская Федерация является федеративным государством, созданным по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете России от 12 июня 1990г. и Федеративным договором от 31 марта 1992г. В состав РФ входят 83 субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), 1 автономная область и 4 автономных округа. Принципы федеративное устройство РФ: Равноправие субъектов Федерации. Государственная целостность. Принцип гибкости и динамичности российского федерализма. Единство системы государственной. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов. В основе системы органов государственной власти РФ лежит основополагающий конституционно-правовой принцип разделения властей на: законодательную (Совет Федерации); исполнительную (Правительство); судебную ветви (система судов). Федеральные органы гос. власти с особым статусом (не входят ни в одну ветвь власти): Прокуратуру РФ, Центральный банк (ЦБ РФ), Счетную палату РФ, Центральную избирательную комиссию РФ (ЦИК РФ), Уполномоченного по нравам человека в РФ и Академии наук. Помимо разделения властей «по горизонтали», существует разделение властей «по вертикали» - разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах федерации. Вопросы местного значения регулируются на уровне муниципального образования. Местное самоуправление (муниципальная власть) - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Президент РФ, по Конституции РФ, является главой государства и гарантом конституции. Президент избирается на 6 лет не более двух сроков подряд гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Выборы Президента России назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства, при этом он не вправе: распускать Гос. Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ. Прекращение исполнения Президентом РФ своих обязанностей наступает с истечением срока пребывания в должности. Досрочное прекращение полномочий возможно в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, а также отрешения от должности. Президент РФ может быть отрешен от должности (импичмент) Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ. Полномочия Президента РФ охватывают практически все сферы государственной жизни. Конституционные полномочия Президента РФ реализуются им как лично, так и через такие функционирующие при нем органы, как Администрация, Государственный совет и Совет Безопасности. Федеральное Собрание РФ (парламент) состоит из двух палат - нижней (Государственной Думы) и верхней (Совета Федерации). Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами России сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: от высшего законодательного (представительного) и исполнительного органа гос. власти субъекта. Срок полномочий члена Совета Федерации (сенатора) ограничивается сроком полномочий того органа гос. власти субъекта РФ, от которого он избран (или назначен) в Совет Федерации. Полномочия палат Федерального Собрания РФ раскрываются через категории «специальной (исключительной) компетенции» и «предметов совместного ведения». Правительство - органом гос. власти, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ. Структура Правительство РФ: председатель Правительства; заместители председателя Правительства; федеральные министры. Председатель Правительства РФ (премьер-министр) назначается и освобождается от должности Президентом РФ с согласия Гос. Думы. При этом освобождение от должности Председателя влечет за собой отставку всего Правительства. Заместители Председателя Правительства РФ (вице-премьеры) и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Система Правительства РФ: 1. Федеральное министерство осуществляет: функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств и возглавляется федеральным министром, входящим в состав Правительства РФ. 2. Федеральные службы осуществляют: контрольно-надзорные функции в определенной сфере деятельности; специальные функции в области обороны, безопасности, борьбы с преступностью. Они подведомственны Президенту РФ (Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и др.) или находиться в ведении Правительства РФ (Федеральная антимонопольная служба). Возглавляет федеральную службу руководитель (директор). 3. Федеральное агентство осуществляет: функции по оказанию гос. услуг, управлению гос. имуществом в установленной сфере деятельности; правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Оно может быть подведомственно как Президенту РФ, так и Правительству РФ. Возглавляет его руководитель (директор). Судебная власть - реализуемая судами возможность оказывать воздействие на поведение людей и социальные процессы с помощью применения юридических мер воздействия.Судебная власть обладает полномочиями на осуществление правосудия. Правосудие – гос. деятельность, направленная на разрешение споров о праве, т.е. различных социальных конфликтов, связанных с реальным или предполагаемым нарушением норм права. Судебная система - упорядоченное построение судов с их компетенцией, определенными целями и задачами. Она включает в себя федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Система судов общей юрисдикции: Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ, районные (городские) суды, военные специализированные суды. Система арбитражных судов: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся: Конституционные (уставные) суды. Мировые судьи. Структура судов общей юрисдикции: основное звено - районные (городские) суды; среднее звено - суды субъектов РФ; высшее звено - Верховный Суд РФ. Структура военных судов: основное звено - суды армий, соединений, флотилий, гарнизонов; среднее звено - суды военных округов, флотов, видов Вооруженных Сил, групп войск; высшее звено - Военная коллегия Верховного Суда РФ. Структура Арбитражных судов: основное звено - арбитражные суды субъектов РФ; среднее звено - арбитражные суды округов; высшее звено - Высший Арбитражный Суд РФ. Звено судебной системы - совокупность судов, наделенных однородными полномочиями. Конституционный Суд РФ является однозвенным и функционирует в масштабе РФ. № 3. Конституционные основы правового статуса личности Основы правового статуса личности в РФ закреплены в виде специального конституционно-правового института, под которым понимается совокупность норм конституционного права РФ, регламентирующих отношения, возникающие по поводу определения места и роли человека и гражданина в обществе и государстве, характера реализации индивидом своих возможностей и их пределов, установленных государством, по поводу защиты и обеспечения этих прав. Конституционно-правовой статус личности является одинаковым для всех. Им обладают: 1) граждане РФ; 2) иностранные граждане; 3)лица без гражданства (апатриды). Содержание конституционно-правового статуса личности – это совокупность прав и обязанностей индивида во взаимоотношениях с РФ. Конституционный статус личности складывается из закрепленных в Конституции РФ прав и свобод личности, а также обязанностей индивида перед государством. РФ в целях соблюдения и защиты прав и свобод личности: 1) устанавливает в федеральных законах запреты на нарушения прав человека и гражданина в какой бы то ни было форме, устанавливает меры ответственности за такие нарушения в уголовном, административном, гражданском и ином порядке; 2) обеспечивает экономические, политические, социальные и иные условия для реализации прав и свобод человека и гражданина на территории РФ независимо от пола, расы, национальности и других признаков. Характерные черты основ конституционно-правого статуса личности в РФ: 1) конституционные права и свободы личности – основа государственной заботы и всей системы права в РФ; 2) они обладают высшей юридической силой; 3) эти права и свободы подлежат особой охране со стороны государства. Конституция РФ регулирует основы правового статуса личности не в полном объеме, а устанавливает лишь основы этого статуса. Поэтому институт основ конституционно-правового статуса личности является комплексным и включает в себя нормы не только конституционного права, но и нормы других отраслей российского права, например нормы семейного, гражданского, уголовного, экологического и трудового права. Элементы конституционно-правового статуса личности: 1) права и свободы человека и гражданина; 2) принципы конституционного статуса личности; 3) наличие либо отсутствие российского гражданства. Принципы конституционно-правового статуса личности в РФ – основополагающие начала всего взаимодействия РФ и лиц, находящих на ее территории на законных основаниях. Гражданство – основополагающий элемент конституционно-правового статуса личности, необходимый для обладания лица всеми исключительными гражданскими правами, но одновременно налагающий на это лицо совокупность гражданских обязанностей перед РФ. № 4. Национально-государственное устройство России В принципах национально-государственного устройства Российской Федерации выражена концепция создателей Конституции РФ и их представления о способе территориальной организации государственной власти в современной России. Основным принципом национально-государственного устройства Российской Федерации является совмещение национальной и территориальной основ его структурной организации. Это выражается в том, что субъектами РФ провозглашаются не только национально-государственные образования такие как республика, автономная область, автономный округ, но и административно-территориальные единицы: область, города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. По мнению специалистов, такая конструкция федеративного устройства России далеко не бесспорна. Известно, что всякая федерация как форма национально-государственного устройства является выражением и воплощением определённых отношений. Так, в Индии, Швейцарии, Канаде, Нигерии она - выражение межнациональных взаимоотношений. Напротив, в США, Бразилии, ФРГ, Мексике, Венесуэле она основывается исключительно на территориальном принципе разграничения своих субъектов. Совмещение же сугубо территориального и национального принципов построения федерации означает неоднозначный подход к способу её существования. В Конституции РФ провозглашается, что Российская Федерация состоит из республик, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов - равноправных субъектов. Каким же образом может осуществиться равноправие между республикой и обычной областью? Ведь равноправие это равенство прав. Очевидно, что если республика обладает конституцией, своим законодательным органом, правительством, министерствами, то такие атрибуты не свойственны области. Поэтому в их статусе уже нет равноправия. Точно также ни о каком равноправии не может идти речи между краем и автономным округом, который входит в его территориальную организацию. Противоречия такого рода заложенные в Конституции уже дали о себе знать, когда речь пошла о выборах губернаторов областей и краёв, в которые входят автономные округа, поскольку не ясно кто "главнее" губернатор области или президент автономной республики или области. Следующая проблема это несбалансированность представительства субъектов федерации в Совете Федерации Федерального собрания. Если депутаты от национально-государственных образований представляют волю своих народов, то волю кого выражает в Совете Федерации депутаты от краёв и областей, Москвы и Санкт-Петербурга? Очевидно, что не волю народов, а лишь населения, проживающего в их территориальных границах. Тогда это не согласуется со статьёй 5 Конституции, провозгласившей равноправие народов, ибо русский народ представлен в верхней палате 114 депутатами, а все остальные - только двумя. Придав краям и областям статус субъектов Федерации Конституция РФ инсценировала стремление их властных структур поднять статус этих административно-территориальных единиц до уровня национальных республик. Сравнительно недавно Россия пережила политический шок, когда руководство Уральской области (Екатеринбург) провозгласило свою республику и даже приняло Конституцию. При этом в Основном законе Уральской республики был сконструирован такой новый "этнический" феномен "народ Уральской республики", т.к. в статье 1 указанной конституции было провозглашено, что "единственным источником власти в Уральской республике является народ". С лёгкой руки авторов такой конституции могут появиться воронежский, рязанский, курский и т.д. народы. Администрация Иркутской области вышла с инициативой создания Законодательного собрания, предусмотренного Уставом области, оно призвано осуществлять законодательное регулирование по вопросам своей компетенции. Так администрация Иркутской области на практике реализует статью 5, закрепляющую за краем, областью и т.д. право иметь своё законодательство. Таким образом Конституция РФ заложила правовую основу для появления в областях России своих законов, а это неизбежно ведёт к огосударствлеванию областей, образованию на территории РФ огромного количества маленьких государств /8/. Выше сказанное позволяет сделать вывод о том, что совмещение национального и территориального принципов построения Российской Федерации, доведение статусов краёв, областей, городов федерального значения до статуса субъектов федерации, ставит российское общество в своеобразное положение. Следующим принципом является принцип своеобразного регионального развития субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации совместно с общефедеральными органами решают широкий круг вопросов, вне пределов ведения Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти, вне полномочий федерального собрания РФ и др. общефедеральных органов осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и других нормативно-правовых актов, устанавливают самостоятельно свою систему органов государственной власти, в соответствии с основами конституционного строя. Третий принцип - принцип равноправия и самоопределения народов - лежит также в основе национального построения РФ. Равноправие народа представлено в различных формах национальной государственности - автономных округов, автономных областей, республик, в которые на основе волеизъявления самоопределился народ. В соответствии с Конституцией РФ они являются равноправными субьектами Российской Федерации. Причём согласно принципу равноправия и самоопределения народов, каждый из них на основе самоопределения может избрать ту форму национальной государственности, которая адекватно выражает потребности его развития. Равноправие народов означает также свободное функционирование национального языка. Согласно ст.29 Конституции РФ не допускается пропаганда или агитация возбуждающая национальную ненависть и вражду, запрещается пропаганда национального или языкового превосходства. Четвёртым важнейшим принципом является равноправие тождественных субьектов РФ. В Конституции РФ говорится о равноправных субъектах применительно к республикам, краям, областям, автономным округам. Как уже говорилось выше, эти различные эти различные виды субъектов федерации не могут обладать равными правами. О равноправии может идти речь только применительно к тождественным субъектам Российской Федерации. Указанный принцип является ни чем иным как государственно правовым выражением и воплощением равноправия регионов и соответствующих народов, избирающих ту или иную форму своей национальной государственности. И, наконец, пятым принципом, лежащим в основе Российской Федерации, является принцип взаимопомощи народов, их всестороннее сотрудничество между собой /7.с68-70/. Конституция РФ исходит из идеи последовательной федерализации России. Суть российского федерализма выражена в Конституции 1993 г. следующим образом: федеративное устройство РФ основано на её государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субьектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Немного об истории федерализма в России. Процесс объединения княжеств, земель, царств и ханств на Руси шёл разными путями в далёких столетиях, когда складывалось государство Российское, охватывая как добровольные союзы и присоединения, так и завоевательные походы. Со временем Россия превратилась в государство, спаянное во едино не только общностью исторического пути народов, но и общими интересами - экономическими, социальными и т.д. Однако Россия создавалось и развивалось как государство унитарное. Федерализм в официальных кругах царской России никогда не поддерживался и не признавался, хотя система управления не была примитивной, элементы автономии можно было найти и в Финляндии, и в Польше, а наместник царя на Кавказе по положению своему в регионе был выше министров. Основные законы царской России провозглашали, что во всём её пространстве власть принадлежала государю. Федерализм вначале не признавался РСДРП. Считалось, что он ослабляет необходимое единство экономических связей. В принципе партия выдвигала лозунг о самоопределении наций, входящих в состав государства, но не шла дальше требований широкого областного самоуправления, особенно для местностей, отличавшихся национальным составом населения. Ленин и его соратники пересмотрели позже своё отношение к федерализму. Решающую роль сыграл национальный фактор в борьбе за политическую власть. Ещё на кануне первой мировой войны РСДРП провозгласила право наций на самоопределение, отделение, вплоть до образования новых государств. Вместе с тем сразу же была сделана оговорка о том, что решение вопроса об отделении непозволительно смешивать с вопросом о его целесообразности. Обстановка, создавшаяся на территории царской России, однако, потребовала радикальных решений: центральная власть вынуждена была бороться за своё выживание, а усиление национализма и сепаратизма вело к тому, что от бывшей "единой и неделимой" отпадали целые регионы. Вышли из состава России Польша, Финляндия, Литва, Латвия, Эстония, реальной становилась возможность отделения Украины, Белорусии, Грузии, Армении, Азербайджана. В этих условиях лоэунги федерализма стали спасительными для сохранения крупного государства. Третий Всероссийский съезд Советов заявил 25 января 1918 г. в Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа, что Советская Россия учреждается как федерация национальных республик. Такой подход в конечном итоге стал принципом, которого придерживались все конституции созданного в 1922 г. Союза ССР. РСФСР была самой крупной союзной республикой по всем основным показателям: территории и числу населения, экономическому потенциалу и концентрации научных сил. На неё падали все основные тяготы и лишения, перенесённые страной. Но из этого для РСФСР не следовало никаких привилегий. Более того, статистика свидетельствует о сравнительном отставании темпов развития республики по многим параметрам. В РСФСР входило 16 автономных республик (из 20 во всём СССР), 5 автономных областей (из 8) и все 10 автономных (национальных) округов. Взаимоотношения РСФСР с автономными республиками имели некоторые федерально-юридические признаки. Верховный Совет РСФСР после принятия Конституции СССР, стал двухпалатным органом, имевшим Совет Республики и Совет Национальностей. Конституция СССР не подлежала утверждению Верховным Советом РСФСР и т.д. И, всё же, если исключить особые права в сфере языка и национальной культуры, имевшимся у автономных областей, то во всём остальном РСФСР оставалась унитарным государством. Всеобщий кризис в экономической, социальной, и политической сферах, разразившийся в СССР, вызвал подъём национального и сепаратистского движения. Бесконечное провозглашение "суверенности", "деклараций о суверенитете" поставили страну на грань развала и даже проведённый в марте 1991 г. всесоюзный референдум о сохранности СССР, где более 75% населения сказали "СССР-да" не спас её от краха. 12 июля 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете России, которая провозглашала идеи независимости и самостоятельности Российского государства. В связи с заключением Федеративного договора в 1992 г. конституционный строй РСФСР стал не только формально, но и фактически развиваться на принципах суверенной государственности. Существенное отличие нового подхода к принципам федерализма, как говорилось выше, состоит в том, что он не ограничен сферой национальной политики, а выходит за её пределы. Федеративная природа Российской государственности отличается следующими признаками: 1. Российская Федерация имеет конституцию, принятую путём всенародного голосования, что придаёт ей особую юридическую силу. Наряду с этим республики, входящие в состав, имеют свои конституции, а край, области, город федерального значения, автономная область, автономный округ - свой устав и законодательство. В указанных актах закрепляется правовой статус РФ. 2. Российская федерация обладает своей территорией, на которую распространяется её суверенитет и в пределах пределах которой Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство. В лице своих властных структур она обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. 3. Российская Федерация характеризуется наличием единого общероссийского гражданства. Наряду с этим, республики, входящие в состав Российской Федерации, также имеют своё гражданство. 4. Российская Федерация имеет общие для всей федерации высшие органы государственной власти. Акты, принимаемые федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, являются обязательными для каждой республики и действуют на территории всех республик. Это, разумеется, касается и всех других субъектов РФ. 5. Российская Федерация имеет единую денежную, кредитную систему, единый государственный бюджет и единую систему налогов. 6. Не только Российская Федерация, но и её субъекты имеют право внешних отношений с иностранными государствами, коммерческими структурами, международными организациями, реализуя при этом свои интересы. 7. Отношения между Российской Федерацией и её субъектами строятся на разграничении их полномочий. Причем Конституция закрепляет исключительные полномочия Российской Федерации и совместную компетенцию РФ и её субъектов. Все же иные полномочия принадлежат субъектам РФ. Как видим, преемственность Конституции РФ в вопросах федерализма с предыдущими Конституциями РСФСР сохраняется, хотя изменяет, уточняет и дополняет многие пункты. Суверенитет Российской Федерации и её компетенция. Российская Федерация - суверенное государство. Суверенитет РФ - свойство государственной власти на основе воли многонационального народа России самостоятельно и независимо от других государств реализовывать внутренние и внешние функции государства. Суверенитет России получил своё правовое закрепление в Конституции РФ. В её нормах провозглашается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ (ст.3), суверенитет РФ распространяется на всю её территорию (ст.4), Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (ст.4), РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Суверенитет РФ характеризуется тремя неотъемлемыми чертами: Самостоятельностью государственной власти, её независимостью при осуществлении внутренних и внешних функций государства, дифференцированным содержанием государственной власти, осуществляемой на основе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Самостоятельность государственной власти заключается в том, что она реализует своё назначение без вмешательства в её деятельность негосударственных структур. Действуя на основе создаваемых ею правовых предписаний, она определяет государственно-правовое развитие общества и всю систему общественных отношений, имеющих юридическую значимость. Независимость государственной власти означает, что она по своему усмотрению, без вмешательства других государств осуществляет внутренние и внешние функции РФ. Дифференциация государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную имеет принципиальное значение, ибо она устраняет её узурпацию со стороны соответствующих структур государства или должностных лиц, придаёт незыблемый характер конституционному положению, соглано которому носителем суверенитета РФ является её многонациональный народ. Суверенитет РФ представлен в её компетенции. Компетенция РФ, т.е. круг её прав, обязанностей и предметов ведения получила конституционное закрепление в ст.4, 5, 11, 67, 71, 72, 76 и др. В области государственной, в её ведении находятся следующие вопросы: принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеральное устройство и территория РФ, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти и т.д. В области хозяйственного и социально-культурного строительства ведению РФ подлежат: федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральной программы в области экономического, экологического, социального и культурного развития РФ; установление основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия и т.д. В области правовой политики государства в исключительном ведении РФ является: судоустройство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство и др. отрасли права. В области внешних сношений, обороны и государственной безопасности ведению РФ подлежат: вопросы внешней политики и международных отношений, международные договоры, вопросы войны и мира. внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность, оборонное производство и многое другое. Что касается полномочий РФ в области защиты прав и свобод гражданина и человека, то они сгруппированы в различных главах и статьях Конституции РФ. К её ведению относятся: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; представление политических убежишь и т.д. Все политические полномочия находятся в исключительном ведении Российской Федерации. В совместном же ведении РФ и её субъектов являются полномочия, указанные в статье 72 Конституции РФ. К ним относятся: вопросы обеспечения соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных актов других субъектов; разграничение государственной собственности; природопользование и многое другое. № 5. Конституционные основы системы государственных органов Государственные органы - это один из каналов, через который народ, согласно Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть. Органы государственной власти характеризуются следующими чертами: - наделены государственно-властными полномочиями; - образуются и действуют в установленном государством порядке; - уполномочены государством осуществлять его задачи и функции; - являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации. В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст.11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. В соответствии со ст. 11 Конституции государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство и суды Российской Федерации. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации. Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно. Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской Федерации, народные собрания, государственные собрания, законодательные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов Российской Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством Российской Федерации. Для органов исполнительной власти характерно то, что они образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации. Органы судебной властиобразуют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Особую группу государственных органов, не относящуюся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, образуют органы прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Кроме названных органов в систему государственных органов Российской Федерации входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации. |