бжд2. И гражданская оборона
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
4. ЗАЩИТА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ На современном этапе основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска. Основной Закон Российской Федерации закрепил права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу. Эти конституционные положения нашли отражение и получили развитие в целом ряде федеральных законов, законов субъектов России, постановлений Правительства России и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О гражданской обороне», «О пожарной безопасности», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О чрезвычайном положении», «О военном положении». Далее обратимся к основным мероприятиям по защите населения и территории Российской Федерации от ЧС. 4.1. Оповещение населения об опасности и о порядке действий в сложившихся ЧС Оповещение организуется для своевременного доведения сигналов ГО об эвакуации, воздушном нападении противника, радиационной опасности, химическом и бактериологическом заражении, угрозе затопления, начале рассредоточения и др. Для этого требуется создание и поддержание в постоянной готовности централизованных систем оповещения населения; локальных систем оповещения; использование средств единой электросвязи РФ, радио-, теле-, проводных вещаний. Более того, 23 должна быть обеспечена установка спецсредств в местах массового пребывания людей. Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) создана в рамках Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 г.» [23]. Терминалы ОКСИОН размещаются в метро, на вокзалах, на улицах и в супермаркетах. Экраны транслируют необходимую информацию о ЧС, которые могут произойти, демонстрируют, как действовать в той или иной обстановке, как оказать первую помощь себе и пострадавшим. Кроме того, есть пункты информирования и оповещения населения по типу «бегущая строка», разработаны опытные образцы мобильного комплекса ОКСИОН. На начало 2014 г. в России насчитывалось 637 пунктов ОКСИОН (529 комплексов размещены в зданиях, 108 – на улицах). По данным зарубежной печати, считается, что своевременное оповещение населения позволит снизить потери людей при внезапном применении ОМП с 85 до 4–7 %. Просчитано, что временные затраты на поиск и размещение в укрытии значительно сократятся и будут составлять 10‒15 минут [14]. Сроки доведения тревоги имеют первостепенное значение. Одновременно передаются указания о порядке действий населения и формирований, указывается ориентировочное время начала выпадения радиоактивных осадков, время подхода зараженного воздуха и вид отравляющих веществ. Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители органов исполнительной власти соответствующего уровня. Завывание сирен в населенных пунктах, а также прерывистые гудки на предприятиях означают основной сигнал ГО: «Внимание всем!» При таком сигнале необходимо прервать свою деятельность и внимательно прослушать информацию из динамиков. В сообщении будет названы: факт угрозы, направление распространения зараженного воздуха, населенные пункты, попадающие в зону заражения, характер действий производственного персонала и населения. 24 4.2. Инженерная защита населения и территорий Защитные инженерные сооружения способны уберечь население от ОМП и других современных средств нападения. В зависимости от защитных свойств их подразделяют на убежища и противорадиационные укрытия (ПРУ), а также простейшие укрытия. Убежище ‒ защитное сооружение герметичного типа, обеспечивающее защиту укрываемых в нем людей от всех поражающих факторов ядерного взрыва, а также от отравляющих веществ, бактериальных средств, высоких температур и вредных дымов. В зависимости от прочности ограждающих конструкций защитного сооружения и от величины коэффициента ослабления ионизирующих излучений убежища подразделяются на классы, а противорадиационные укрытия – на группы. Класс или группа защитного сооружения, которое следует проектировать для постройки на данном объекте местной обороны, определяется строительными нормами и правилами. По вместимости (количеству укрывающихся) убежища бывают: малые ‒ до 600 человек; средние ‒ от 600 до 2000 человек; большие ‒ свыше 2000 человек. По месту расположения убежища могут быть встроенные и отдельно стоящие. К встроенным относятся убежища, расположенные в подвальных и цокольных помещениях зданий, а к отдельно стоящим ‒ расположенные вне зданий [14]. Убежища должны располагаться на участках местности, не подвергающихся затоплению, иметь входы и выходы с той же степенью защиты, что и основные помещения, а на случай их завала ‒ аварийные выходы. Кроме того, основные помещения должны быть высотой не менее 2,2 м. Убежища включают в себя основные помещения (для размещения людей отсеки), медицинскую комнату и вспомогательные помещения: санитарно-бытовые помещения, шлюзовые камеры, фильтровентиляционные камеры (отсеки), кладовую для продуктов, защитно-герметические двери, галерею и оголовок аварийного выхода. 25 Противорадиационные укрытияиспользуются главным образом для защиты от радиоактивного заражения населения сельской местности и небольших городов. Часть из них строится в мирное время, другие возводятся (приспосабливаются) только в предвидении чрезвычайных ситуаций или возникновении угрозы вооруженного конфликта. Особенно удобно устраивать их в подвалах, цокольных и первых этажах зданий, в сооружениях хозяйственного назначения ‒ погребах, подпольях, овощехранилищах. ПРУ должны обеспечить необходимое ослабление радиоактивных излучений, частично убречь от ударной волны, защитить при авариях на химически опасных объектах, сохранить жизнь людям при некоторых стихийных бедствиях: бурях, ураганах, смерчах, тайфунах, снежных заносах. Поэтому располагать их нужно вблизи мест проживания (работы) большинства укрываемых. 4.3. Эвакуация и рассредоточение Эвакуация и рассредоточение городского населения ‒ один из надежнейших способов его защиты. Этот способ позволяет снизить плотность населения в городах, что значительно уменьшает потери. Своевременно эвакуированное население может вообще не пострадать. В некоторых ситуациях (катастрофическое затопление, длительное радиоактивное загрязнение местности) этот способ является единственно возможным. Эвакуация ‒ комплекс мероприятий по организованному выводу и/или вывозу населения и персонала органами эвакуации (ОЭ) из зон ЧС и жизнеобеспечение эвакуированных в районе размещения. Рассредоточение ‒ организованный вывоз (вывод) и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих ОЭ, продолжающих свою деятельность в условиях ЧС, в том числе в военное время. 26 4.4. Применение средств индивидуальной защиты Средства индивидуальной защиты, используемые на объектах местной обороны, предназначаются для защиты человека от радиоактивных и отравляющих веществ. По своему назначению они делятся на средства защиты органов дыхания и средства защиты кожи человека. К средствам защиты органов дыхания человека относятся противогазы (фильтрующие и изолирующие) и респираторы, являющиеся средствами промышленного производства, а также противопыльные тканевые маски (ПТМ-1) и ватно-маревые повязки, изготовляемые силами рабочих, служащих и населения. Средства индивидуальной защиты для рабочих и служащих должны храниться на объекте (на рабочих местах или на складах), а для населения – на объекте или на складах ГО. Средства защиты органов дыхания и кожи нужны не только на случай возможного применения отравляющих веществ в ходе боевых действий. Они также нашли широкое применение и в мирные дни, особенно на предприятиях, изготавливающих или использующих в производстве аварийно-химические опасные вещества (АХОВ). В противогазах приходится работать отрядам газо- и горноспасателей. Их надевают пожарные в сильно задымленных и загазованных помещениях, а также население при авариях на предприятиях с выбросом химически опасных веществ. 4.5. Противопожарные мероприятия, проводимые на объектах гражданской обороны Являясь составной частью местной обороны объекта, противопожарная служба призвана служить организации противопожарных мероприятий и контролю за их выполнением, подготовке сил и средств пожаротушения и руководству ими при борьбе с пожарами в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, нападения противника или возгорания по другим причинам. При этом противопожарная служба объекта местной обороны решает следующиеосновные задачи[14]: организация и контроль своевременного выполнения мероприятий, направленных на повышение противопожарной 27 устойчивости объекта, создание условий для успешной борьбы с пожарами; обеспечение постоянной готовности сил и средств службы в борьбе с пожарами; обеспечение личного состава службы средствами индивидуальной защиты; непосредственное участие в ведении спасательных и других неотложных работ на объекте после нападения противника, при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий. К силам противопожарной службы объектов относятся: объектовые подразделения штатной пожарной (пожарно- сторожевой) охраны; добровольные пожарные дружины; противопожарные подразделения (посты, отделения, взводы, роты) формирований местной обороны. Численность и оснащение этих подразделений определяются литером формирования и категорией объекта. 4.6. Противопожарные мероприятия, проводимые в лечебных учреждениях К лечебным учреждениям относятся медицинские пункты, лазареты, поликлиники, медико-санитарные подразделения, больницы, госпиталя и санатории. При проведении противопожарных мероприятий в лечебных учреждениях основное внимание необходимо уделять обеспечению организованной и быстрой эвакуации больных из помещений в случае пожара. При этом следует учитывать особенности эвакуации больных, заключающиеся в том, что некоторые из них по состоянию здоровья имеют ограниченные возможности самостоятельного передвижения. Для эвакуации тяжелобольных следует иметь достаточное количество носилок и других средств, для хранения которых необходимо выделить специальное место. Для организации четкой эвакуации больных в лечебном учреждении должен быть разработан план эвакуации. Маршруты движения, обязанности медицинского персонала следует изучить со всеми работниками, обеспечивающими эвакуацию больных. Все пути эвакуации и выходы должны иметь достаточные размеры, быть всегда свободными и иметь хорошее освещение. 28 При проведении противопожарных мероприятий в лечебных учреждениях следует обращать внимание на выполнение общих требований и правил по эксплуатации электрооборудования, приборов отопления и нагревания, а также по хранению различных видов имущества с учетом его пожарной опасности. Контроль за выполнением больными правил пожарной безопасности возлагается на дежурный медицинский персонал. В рамках описания противопожарных мероприятий в лечебных учреждениях необходимо также сказать о мерах пожарной безопасности при хранении медицинского имущества. Хранение медицинского имущества связано с большим количеством легковоспламеняющихся жидкостей (эфиры, спирты) и легкогорючих материалов (бинты, марля, вата), представляющих пожарную опасность. Кроме хранилищ, где сосредоточено медицинское имущество, определенную пожарную опасность представляют помещения, где расфасовываются (развешиваются, упаковываются) медикаменты, в том числе и легковоспламеняющиеся жидкости. Опасность усугубляется еще тем, что некоторые хранилища по условиям хранения этого имущества должны отапливаться. Общий противопожарный режим хранения должен соблюдаться такой же, как и в хранилищах горючего. Легковоспламеняющиеся жидкости должны храниться в отдельных несгораемых и изолированных от остального имущества помещениях. Многие из этих жидкостей содержатся не в металлической, а в стеклянной таре (бутылках), поэтому необходимо соблюдать особую осторожность при их хранении. Особое внимание должно быть уделено хранению эфира и обращению с ним. Эфир – крайне опасная жидкость с температурой вспышки -41℃. Нельзя допускать курения и применения открытого огня в хранилищах или в местах работы с эфиром и вблизи них. Необходимо следить, чтобы тара, в которой хранится эфир, была хорошо закрыта. При хранении эфира в стеклянной посуде, пробки должны быть притертыми или залиты сверху мастикой [18]. Перевязочный материал (вата, марля, бинты) должен храниться отдельно, в изолированном от прочего имущества помещении, с соблюдением противопожарных правил. 29 Необходимо следить, чтобы в помещениях, где производится расфасовка медикаментов, во время работы легковоспламеняющиеся жидкости и легкогорючие материалы находились в приделах сменной потребности, а не скапливались в большом количестве. После окончания все легковоспламеняющиеся жидкости и упаковочный материал из расфасовочной должны удаляться. 4.7. Медицинская защита Медицинские мероприятия являются составной частью комплекса защитных мероприятий, проводимых в системе гражданской обороны. Они должны решаться в совокупности с общими мероприятиями по защите рабочих, служащих и населения. Основными мероприятиями по медицинской защите являются [14]: подготовка и оснащение медицинских подразделений объектовых формирований местной обороны (санитарных отделений, взводов, рот); формирование, оснащение и подготовка медицинских групп и постов; накопление на объекте медицинского имущества, приборов, перевязочных материалов и медикаментов; обучение личного состава формирований, рабочих, служащих объекта и населения приемом и правилом оказания первой медицинской помощи и соблюдению правил санитарии и гигиены; комплектование коллективных аптечек и закладки в убежище и противорадиационные укрытия (ПРУ); выработка предложений по введению на объекте режимов обсервации и карантина, организация работы по контролю за выполнением на объекте карантинных и обсервационных мероприятий; организация контроля за зараженностью продовольствия и воды; проведение лечебных и эвакуационных мероприятий; подготовка объектовых лечебных учреждений (поликлиник и медпунктов) для действий в экстремальных условиях мирного и военного времени; 30 оснащение и подготовка медицинских лабораторий, объектов для развертывания и работы в качестве учреждений местной обороны; организация контроля за работой пунктов специальной обработки, санпропускников и станций обеззараживания одежды; участие в ведении биологической (бактериологической) разведки на объекте и на его территории; организация санитарного контроля за параметрами обитаемости убежищ и ПРУ; санитарный контроль за состоянием пунктов питания и водоснабжения; планирование и организация взаимодействия с медицинскими службами гражданской обороны объектов народного хозяйства города и района. Силы реализации мероприятий медицинской защиты на объекте местной обороны: медицинские подразделения формирований местной обороны объекта (санитарные отделения, взводы, роты); объектовые лечебные учреждения (поликлиники, медицинские пункты); медицинские лаборатории объектов; медицинские группы и санитарные посты. Ответственность за подготовку, укомплектование и оснащение этих сил несут начальник местной обороны и начальник медицинской службы объекта. Количество личного состава, медицинского имущества и медикаментов, выделяемых медицинским учреждениям для их развертывания и выполнения задач по предназначению, определяется планом местной бороны объекта и нормами оснащения. 4.8. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы С целью непосредственной защиты населения от воздействия поражающих факторов источников ЧС выполняются аварийно- спасательные (АС) и другие неотложные работы (ДНР). Целью проведения АС и ДНР в очагах поражения является: спасение людей и оказание медицинской помощи пострадавшим; 31 локализация аварий и устранение повреждений, препятствующих ведению спасательных работ; создание условий для последующего проведения восстановительных работ. Содержание АС работ [21] включает в себя: ведение разведки маршрутов выдвижения формирований и участков (объектов) работ; локализацию и тушение пожаров на участках (объектах) работ и путях выдвижения к ним; розыск пораженных, извлечение их из поврежденных и горящих зданий, завалов, загазованных, затопленных и задымленных помещений; вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей; подачу воздуха в заваленные защитные сооружения; оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения; вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы; санитарную обработку людей и обеззараживание их одежды, территории, сооружений, техники, продовольствия, воды. Аварийно-спасательные работы проводятся в максимально сжатые сроки. Это объясняется необходимостью скорейшего оказания медицинской помощи пострадавшим, а также тем, что объемы разрушений и потерь могут возрастать вследствие воздействия вторичных поражающих факторов (пожаров, взрывов, затоплений и т. п.). Другие неотложные работы имеют целью создать условия для проведения спасательных работ и обеспечения работоспособности объекта. Содержание ДНР включает в себя: прокладку колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах заражения; локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях; 32 укрепление или обрушивание конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ; ремонт и восстановление разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей обнаружение, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов; ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений. санитарную очистку территории в зоне ЧС; первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения. Проведение АС и ДНР осуществляется силами и средствами той территориальной подсистемы РСЧС, на территории или объектах которой они возникли. Если масштабы бедствия таковы, что самостоятельно эта подсистема справиться с ликвидацией его последствий не может, к АС работам привлекаются силы и средства МЧС России центрального подчинения и федеральных органов исполнительной власти. На объектах АС и ДНР, как правило, проводятся силами постоянной готовности объектового и местного уровней РСЧС, а также нештатными АС формированиями. |