бжд2. И гражданская оборона
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
Войска гражданской обороны ‒ это государственная военная организация, включающая воинские формирования: соединения, воинские части и организации, входящие в состав российского МЧС. Сегодня войска ГО ‒ часть Единой государственной системы РСЧС. Они составляют основу сил быстрого реагирования 11 «чрезвычайного» ведомства и решают специальные задачи мирного и военного времени. В последние годы войска гражданской обороны все чаще привлекаются к эвакуации населения, решению вопросов его первоочередного жизнеобеспечения, восстановлению пострадавших объектов и коммуникаций, сопровождению гуманитарных грузов, охране особо важных объектов, а также локализации и тушению крупных очагов лесных и торфяных пожаров. Войска гражданской обороны организационно состоят из соединений, воинских частей и организаций, в которые входят аварийно-спасательные, инженерные, механизированные, пожарные, медицинские, пиротехнические понтонно-переправочные батальоны, батальоны специальной защиты, радиационной и химической разведки и т. д. В каждой области есть свой отдельный батальон ГО. В соответствии с Женевскими конвенциями такие войска не участвуют в боевых действиях, поэтому имеют на вооружении спасательную технику и легкое стрелковое и холодное оружие. Управление войсками ГО осуществляет министр МЧС России. 1.4. Современный этап развития гражданской защиты в РФ По данным Центра стратегических исследований МЧС России близость задач, решаемых РСЧС и ГО, а также возрастающая опасность международного терроризма приведут, вероятно, к созданию Российской системы гражданской защиты (РСГЗ)‒ единой государственной системы защиты населения и территорий в различных ЧС как мирного, так и военного времени, которая объ- единит в себе функции, силы и средства РСЧС и ГО, позволив повысить их эффективность и избежать взаимного структурного дублирования. Возможно также объединение в составе РСГЗ поис- ково-спасательной службы МЧС России и войск ГО в Государственную спасательную службу (ГГС), функционирующую в мирное время в режимах РСЧС, а в военное время ‒ в соответствии с установленными степенями готовности Вооруженных Сил РФ. Появление РСГЗ позволит создать единую нормативно-правовую базу гражданской защиты в мирное и военное время, а также объединит силы и средства РСЧС и ГО для совместного решения стоящих перед ними задач. 12 2. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ Любая деятельность человека потенциально опасна. Нередко опасность создается неосознанно, провоцируя развитие неблагоприятной ситуации для жизнедеятельности человека. Отклонения, в результате которых происходят особые, не предусмотренные обычным течением дел события, называются чрезвычайными. 2.1. Понятие, причины и классификация чрезвычайных ситуаций Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это неожиданная и внезапно возникающая при техногенных авариях и катастрофах, стихийных бедствиях, диверсиях и военных конфликтах обстановка. Она характеризуется внезапностью появления, неопределенностью решений и сложностью их принятия, значительным экономическим ущербом и человеческими жертвами. Требуются большие материальные и временные затраты на проведение эвакуационно- спасательных работ и ликвидацию последствий ЧС [5]. Наиболее характерными причинами возникновения ЧС являются [7]: ошибки, сделанные на стадии разработки и проектирования конструкций и сооружений; низкое качество выполнения строительных работ и используемых материалов; старение и коррозия материалов, конструкций и сооружений, снижение их физико-химических показателей под воздействием внешних факторов; природные процессы, в результате которых медленно накапливаемые запасы потенциальной энергии переходят в кинетическую энергию горизонтальных и вертикальных движений; нарушение правил техники безопасности при производстве работ, технических условий и инструкций по эксплуатации оборудования устройств и технических систем, в том числе вооружения и военной техники; военные действия, диверсии, террористические акты, региональные и локальные конфликты. 13 Чрезвычайные ситуации классифицируют [7]: по природе возникновения: природные, техногенные, экологические, биологические, антропогенные, социальные и комбинированные; по масштабам распространения последствий: локальные, объектовые, местные, национальные, региональные, глобальные; по причине возникновения: преднамеренные и не- преднамеренные (стихийные); по скорости развития: взрывные, внезапные, скоротечные, плавные; по возможности предотвращения: неизбежные (природные), предотвращаемые (техногенные, социальные), антропогенные; по ведомственной принадлежности: в промышленности, в строительстве, на транспорте, в жилищно-коммунальной сфере, в сельском хозяйстве, в лесном строительстве. 2.2. Стихийные бедствия Стихийные бедствия ‒ это опасные явления или процессы, при которых возникают катастрофические моменты, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности людей, разрушением биосферы или техносферы [3]. Стихийные бедствия, как правило, приводят к авариям и катастрофам в промышленности, на транспорте, в коммунально-энергетическом хозяйстве и других сферах жизнедеятельности человека. Классификация стихийных бедствий следующая [3]: геофизические опасные явления: землетрясения, извержения вулканов; геологические явления: оползни, сели, снежные лавины, обвалы, провалы, осыпи; метео- и агрометео опасные явления: ураганы, бури, смерчи, снежные и пыльные бури, град, сильный дождь, сильный снегопад, сильный длительный мороз, сильная длительная жара, засуха, суховей; морские гидрологические явления: тайфуны, цунами, сильное волнение, сложная ледовая обстановка; гидрологические явления: наводнения, низкий уровень вод, заторы, зажоры, нагоны; природные пожары: лесные, торфяные, степные; 14 гелиофизические и космические явления: метеориты, изменение активности солнца, нарушения распространения радиоволн. 2.3. Техногенные ЧС Техногенные чрезвычайные ситуации связаны с произ- водственной деятельностью человека и могут протекать с заг- рязнением и без загрязнения окружающей среды [17]. Загрязнения окружающей среды могут происходить при авариях на промышленных предприятиях с выбросом радиоактивных, химически опасных и биологически опасных веществ. К авариям с выбросом или угрозой выброса радиоактивных веществ относятся аварии, происходящие на атомных станциях, ядерных установках исследовательских центров, атомных судах и при падении летательных аппаратов с ядерными энергетическими установками на борту, а также на предприятиях ядерно-оружейного комплекса. В результате таких аварий может возникнуть сильное радиоактивное загрязнение местности или акватории. Аварии с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ случаются на химических объектах страны, на базах и складах временного хранения боевых химических отравляющих веществ (БХОВ) и вызывают химическое загрязнение территорий за пределами их санитарно-защитных зон, поражение персонала и населения. К авариям с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ относят аварии, повлекшие заражение обширных территорий биологически опасными веществами при выбросе их производственными предприятиями и исследовательскими учреждениями, осуществляющими разработку, изготовление, переработку и транспортировку бактериальных средств. К ЧС без загрязнения окружающей среды относят аварии, сопровождаемые взрывами, пожарами, обрушением зданий (сооружений), нарушением систем жизнеобеспечения и транспортных коммуникаций, разрушением гидротехнических систем и т. п. ЧС техногенного характера разнообразны как по причинам их возникновения, так и по масштабам. На рисунке представлены шесть типов ЧС техногенного характера [6]. 15 Чрезвычайные ситуации техногенного характера 2.4. ЧС военного характера Среди ЧС социального характера наиболее разрушительными по своим последствиям, безусловно, являются войны и крупномасштабные военные конфликты. Под войнойпонимается особое социальное явление и состояние государства, общества, связанные с резкой сменой международных, внутригосударственных, социальных отношений соответственно между государствами, нациями, социальными группами и переходом их к вооруженной борьбе для достижения своих политических, экономических, территориальных, религиозных и других целей [15]. Современные войны различают по масштабам их ведения: локальные (на территории одного государства), региональные (между странами в пределах одного региона) и мировые (между большим числом стран по всему миру). По средствам ведения современные войны предполагают применение обычных средств вооруженной борьбы или оружия массового поражения (ОМП). Следует отметить, что население и территории воюющих сторон всегда несут наибольшие жертвы и терпят наибольший ущерб в ходе военных действии, причем потери 16 эти в историческом плане имеют ярко выраженную тенденцию к возрастанию. Опасности военного времени имеют характерные особенности: во-первых, они планируются, готовятся и проводятся людьми, поэтому имеют более сложный характер, чем природные и техногенные; во-вторых, средства поражения также применяются людьми, поэтому в реализации этих опасностей меньше стихийного и случайного, оружие используется, как правило, в самый неподходящий момент для жертвы агрессии и в самом уязвимом для нее месте; в-третьих, развитие средств нападения всегда опережает развитие адекватных средств защиты от их воздействия, поэтому в течение какого-то промежутка времени они имеют превосходство; в-четвертых, для создания средств нападения применяются самые последние научные достижения, привлекаются лучшие специалисты и самая передовая научно-производственная база. Это приводит к тому, что от некоторых средств поражения фактически невозможно защититься (ракетно-ядерное оружие); в-пятых, анализ тенденций эволюции военных опасностей свидетельствует о том, что будущие войны все больше будут приобретать террористический, антигуманный характер, а мирное население воюющих стран будет служить объектом вооруженного воздействия с целью подрыва воли и способности противника к сопротивлению. Полномасштабные виды оружия массового поражения раз- деляют на ядерное, химическое, бактериологическое. Обладая огромной поражающей силой, указанные виды вооружения отходят от принципа избирательного уничтожения военной силы противника и заменяют его принципом максимального поражения всего населения и территорий противоположной воюющей стороны. Кроме этого, возможно применение новых видов ОМП. Для их разработки привлекаются ранее неизвестные или неиспользованные в прошлом технические принципы или явления. При этом часто ставится цель не столько увеличить масштаб поражения, сколько получить новые возможности внезапного поражения противника. 17 3. ТЕРРОРИЗМ В XXI ВЕКЕ Проблема международного терроризма в последние десятилетия резко обострилась, став одной из главных тем мирового сообщества. Она тесно коррелирует с политической сферой и сферой международных отношений, провоцируя повсеместные убийства государственных деятелей, представителей средств массовой информации и бизнесменов. Однако от терроризма страдают также и обычные граждане. Их трагическая гибель вызывает у мировой общественности не только страх, но и требование усилить борьбу против насилия. 3.1. Понятие, сущность и виды терроризма В русском языке существуют понятия «террор», «терроризм», «террористический акт» и сравнительно недавно появились выражения «международный терроризм», «государственный терроризм». В Толковом словаре Ожегова под террором понимается «устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения» 1 Слово «террор» происходит от латинского terror ‒ страх, ужас. Исходя из значения слов «террор», «терроризировать», можно сделать вывод, что основной акцент в оценке преступления террористической, т. е. устрашающей, деятельности переносится на последствия преступного деяния. Закон «О борьбе с терроризмом», принятый в РФ 25 июня 1998 г., в ст. 3 определяет термины «терроризм», «международный терроризм» и «террористическая деятельность». Согласно этому закону, терроризм – это «насилие или угроза его применения в отношении лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или 1 Толковый словарь Ожегова. URL : https://slovarozhegova.ru/letter.php?charkod=207 18 удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов». Главной в определении формы терроризма является цель, с которой осуществляются преступные акты. Исследователи выделяют следующие виды терроризма [10]: уголовный терроризм; терроризм организованных преступных сообществ; террористические действия отдельных лиц; терроризм по политическим мотивам (политический терроризм). Политический терроризм подразделяют на несколько видов: ‒ социальный (внутренний); ‒ националистический; ‒ религиозный. По другим основаниям выделяют правоэкстремистский, фашистского толка (борьба реакционных сил с прогрессивными общественными организациями и политическими деятелями) и леворадикальный (создающий помехи национально- освободительному движению, служащий реакционным силам) политический экстремизм. Таким образом, существующие в научной литературе определения понятия «терроризм» можно условно разделить на две группы. К первой следует отнести определения, указывающие на обязательную связь с социальными причинами и политической мотивировкой, ко второй ‒ определения, в которых политическая мотивировка не рассматривается в качестве необходимого составного элемента терроризма. Однако мы склонны предполагать, что террористические акты, в ходе которых террористы не выдвигают политических требований, не менее опасны, чем аналогичные действия, совершаемые по политическим мотивам, так как они также дестабилизируют политическую ситуацию и провоцируют власти на ужесточение ответных мер. 3.2. Причины возникновения терроризма Терроризм ‒ исторически и социально обусловленное явление, чье появление вызвано совокупностью объективных и субъективных причин социального, экономического, национального, идеологического, психологического характера. Применительно 19 к российской ситуации наиболее существенными причинами терроризма считаются: распад единого государства и усиление сепаратизма и национализма; ухудшение социально-экономического положения населения; увеличение доли маргинализированных и люмпенизированных слоев общества; нарастание социального напряжения в обществе; борьба за власть политических партий и движений; криминализация общества и политизация уголовной преступности; правовой нигилизм граждан. 3.3. Противодействие терроризму В настоящее время российской антитеррористической правовой основой являются: 1. Конституция Российской Федерации. Основной закон России непосредственно не регулирует вопросы противодействия терроризму, однако закрепляет принципы гуманизма, права и свободы человека и гражданина (ст. 2, 6 главы 1, глава 2); определяет основы компетенций органов государственной власти и местного самоуправления, предопределяющие их задачи, функции и полномочия при осуществлении мер противодействия терроризму (главы 4–8). 2. Федеральные законы: Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности»; Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» (в ред. от 08.12.2011 г.); Федеральный закон от 12.08.1995 № 145-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 26.12.2008 г. с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2010 г.); Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»; Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в ред. от 03.12.2012 г.); Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 08.11.2011 г.); Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172- 20 ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями); Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»; Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 19.05.2010 г.) [13]. Таким образом, можно сделать вывод о том, что на данный момент сформировалась достаточно обширная договорно-правовая основа для борьбы с международным терроризмом во всех его проявлениях. Эта основа включает в себя пять уровней правового регулирования сотрудничества государств в борьбе с терроризмом: международный, (в масштабах всего мирового сообщества государств), субрегиональный, региональный, двусторонний и внутригосударственный. В целом же существующая сегодня совокупность международных и иных правовых норм и принципов в сфере борьбы с терроризмом создает условия для успешного противодействия терроризму в рамках институциональных механизмов [12]. В настоящее время необходима грамотная превентивная политика по борьбе с терроризмом. Предупреждение должно заключаться в выявлении, устранении, нейтрализации, локализации и минимизации воздействия тех факторов, которые либо порождают терроризм, либо ему благоприятствуют. Профилактика терроризма должна осуществляться на допреступных стадиях развития негативных процессов, т. е. на этапах, когда формируется мотивация противоправного поведения. Для противодействия терроризму, в основе которого лежит религиозный фанатизм, необходима массовая разъяснительная работа среди населения с привлечением специалистов в области теологии, обществоведения, психологии, юриспруденции, СМИ [13]. Необходимо дальнейшее проведение научных исследований по проблеме терроризма с учетом современных тенденций развития мирового сообщества, которые существуют в настоящее время и оказывают свое влияние на терроризм. При этом нужно привлекать специалистов различных областей знаний: юристов, политологов, психологов, медиков, философов и др. Целесообразно выработать универсальные принципы проведения контртеррористических операций, тщательно регламентировать порядок освещения в средствах массовой информации ситуаций, 21 связанных с актами терроризма, рассмотреть вопрос о создании единого банка данных о проявлении различных форм терроризма. Следует обратить особое внимание на сотрудничество силовых ведомств (ФСБ России, МВД России, Генеральная Прокуратура России), занимающихся борьбой с терроризмом, в целях повышения эффективности их взаимодействия и координации при проведении совместных контр- и антитеррористических операций. Целесообразно также усилить информационный обмен между указанными органами. Необходимо дальнейшее консолидированное международное сотрудничество государств-членов мирового сообщества для борьбы с терроризмом и выработки мер его предупреждения. Чем ближе будут правовые оценки терроризма со стороны различных стран, единообразнее подход к вопросам его предупреждения и пресечения, чем активнее и шире взаимодействие в этой области, тем, как нам представляется, будет меньше возможностей для маневра и реализации своих намерений у террористов. Таким образом, невозможно построить механизм защиты от террористической опасности, не изучив ее природы, генезиса. Для того чтобы эффективно противодействовать терроризму, предупреждать его акции, нужно выявить, тщательно проанализировать и уяснить первопричины терроризма. |