бжд2. И гражданская оборона
 Скачать 1.2 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Институт медицины и психологии В. Зельмана А. А. Ивченко, Н. В. Карпов, А. А. Казанцев БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА Учебно-методическое пособие Новосибирск 2020 УДК 355.58 +(075.8) ББК 68.9 И 25 Ивченко, А. А. И 25 Безопасность жизнедеятельности и гражданская оборона : учеб.-метод. пособие / А. А. Ивченко, Н. В. Карпов, А. А. Казанцев ; Новосиб. гос. ун-т. ‒ Новосибирск : ИПЦ НГУ, 2020. ‒ 48 с. В пособии изложены задачи и основы гражданской обороны, требования к организации и проведению мероприятий по защите населения и территорий в случае начала военных действий и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Раскрыты вопросы выполнения медицинских мероприятий, являющихся составной частью комплекса защитных мероприятий в системе местной обороны. Сообщается о противопожарных мероприятиях в лечебных медицинских учреждениях, мерах пожарной безопасности при хранении медицинского имущества. Содержание пособия соответствует учебным программам подготовки студентов по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения. Предназначено для студентов бакалавриата и преподавателей высших учебных заведений. УДК 355.58 +(075.8) ББК 68.9 Рекомендовано к печати (выписка из протокола от 02.03.2020) кафедрой анестезиологии и реаниматологии проф. В. Л. Зельмана © Новосибирский государственный университет, 2020 © А. А. Ивченко, Н. В. Карпов, А. А. Казанцев, 2020 3 Оглавление Введение ......................................................................................................... 4 1. РСЧС и ГО на современном этапе ....................................................... 5 1.1. Принципы организации ГО и ее структура .................................. 5 1.2. Принципы построения и функционирования РСЧС .................... 8 1.3. Силы и средства ГО и РСЧС ...................................................... 10 1.4. Современный этап развития гражданской защиты в РФ ........... 11 2. Чрезвычайные ситуации ..................................................................... 12 2.1. Понятие, причины и классификация ЧС .................................... 12 2.2. Стихийные бедствия ................................................................... 13 2.3. Техногенные ЧС ......................................................................... 14 2.4. ЧС военного характера ............................................................... 15 3. Терроризм в XXI веке ........................................................................... 17 3.1. Понятие, сущность и виды терроризма ...................................... 17 3.2. Причины возникновения терроризма ......................................... 18 3.3. Противодействие терроризму ..................................................... 19 4. Защита от чрезвычайных ситуаций .................................................. 22 4.1. Оповещение населения об опасности и о порядке действий в сложившихся ЧС .................................................................................. 22 4.2. Инженерная защита населения и территорий ............................ 24 4.3. Эвакуация и рассредоточение .................................................... 25 4.4. Применение средств индивидуальной защиты .......................... 26 4.5. Противопожарные мероприятия, проводимые на объектах гражданской обороны ............................................................................. 26 4.6. Противопожарные мероприятия, проводимые в лечебных учреждениях ............................................................................................ 27 4.7. Медицинская защита .................................................................. 29 4.8. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы ............. 30 4.9. Первая помощь при чрезвычайных ситуациях........................... 32 5. Глобальные угрозы современности .................................................... 34 5.1. Виды глобальных угроз .............................................................. 36 5.2. Поэтапные действия по установлению господства в информационном пространстве ........................................................... 37 5.3. Основные способы ведения гибридной войны в разных сферах....................................................................................... 38 5.4. Локальные конфликты ................................................................ 39 5.5. Гуманитарная катастрофа ........................................................... 41 Заключение .................................................................................................. 43 Список литературы .................................................................................... 44 4 ВВЕДЕНИЕ Ежегодно в Российской Федерации регистрируются миллионы происшествий, в которых погибают и получают серьезные травмы и увечья сотни тысяч наших сограждан, в том числе дети и подростки. По статистике МЧС ежегодно Россия теряет более 300 тысяч человек трудоспособного возраста. При этом абсолютное большинство людей погибает не в чрезвычайных, а в обыденных, бытовых ситуациях: в результате ДТП и криминальных действий, в пожарах, из-за употребления алкоголя и наркотиков, по бытовой и производственной неосторожности. Характерно, что более 95 % людских потерь объясняются человеческим фактором, однако соответствующие структуры и органы власти активно пытаются решить эту проблему путем создания комплексных социальных систем безопасности государства. В этих условиях важную роль играют учебные учреждения страны, в которых обучается практически все население государства. На базовом, общеобразовательном уровне, который должен освоить каждый обучающийся, в том числе объясняются основы безопасности жизнедеятельности (БЖ) посредством введения в образовательную программу дисциплины «Основы безопасности жизнедеятельности». На этом уровне обучаемые овладевают навыками и приемами личной и коллективной безопасности. Следующий уровень освоения БЖнепосредственно связан с подготовкой специалистов, инженерно-технических работников (ИТР), так как сотрудники именно этой сферы чаще всего нарушают требования безопасности, тем самым подвергая свою жизнь неоправданному риску. Так, при разработке и введении в эксплуатацию любой техники специалист обязан убедиться в возможности ее безопасного использования и исключить превышение уровня показателей качества окружающей среды и максимально допустимых норм воздействия на нее. Знание основ и решение задач БЖ представляет исключительную важность для специалистов, которые готовят кадры для нужд обороны и промышленного производства. Такая информация позволит существенно снизить число людских потерь и устранить причины, из-за которых эти жертвы стали возможны. 5 1. РСЧС и ГО НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В новейшей истории нашей страны одним из первых офици- альных документов, посвященных формированию единой госу- дарственной системы противодействия чрезвычайным ситуациям (ЧС), явилось постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях». Указанным Постановлением устанавливалось, что Российская система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС) создана с целью [24]: предупреждения возникновения ЧС, своевременного оповещения населения об угрозе ЧС, заблаговременной организации мер по эвакуации населения и защите хозяйственных объектов; эффективного управления действиями по спасению людей, уменьшению ущерба общественному хозяйству и скорейшей ликвидации последствий ЧС при ее возникновении. В апреле 1992 г. для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС была образована Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, преобразованная в 1995 г. в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В настоящее время основными правовыми документами в сфере противодействия ЧС являются Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». 1.1. Принципы организации ГО и ее структура Гражданская оборона (ГО) ‒ система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 6 № 171-ФЗ).ГО тесно связана с РСЧС и является важным направлением подготовки и обеспечения деятельности страны в особых условиях военного времени. Организация, поддержание и эффективное функционирование всей системы ГО выступают как приоритетные государственные задачи оборонного строительства и осуществляются на основе Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». В мирное время силы и средства ГО участвуют в решении задач, возникающих перед РСЧС [29]. Две мировые войны показали, что по мере совершенствования вооружения число жертв продолжает возрастать, в том числе и среди мирного населения. Статистика такова: из 10 млн человек, погибших в ходе Первой мировой войны, 500 тысяч (5 %) – это мирное население; из 55 млн человек, павших жертвами Второй мировой войны, на долю гражданского населения приходится почти половина (48 %) всех жертв. Корейская война (1950‒1953 гг.) унесла 9,2 млн человек. При этом потери среди мирных жителей составили 84 %. Численное соотношение жертв среди военнообязанного и гражданского населения в войне во Вьетнаме составило 1:9. В современных реалиях это соотношение может составить 1:8 [14]. Ведение боевых действий в настоящее время сопровождается другими видами противоборства (политического, экономического, информационного, научно-технического и др.). Основной формой разрешения коренных противоречий между государствами и коалициями остается вооруженная борьба, которая обеспечивается путем мобилизации вооруженных сил. Вместе с тем возможное военное столкновение затрагивает ряд проблем, которые не могут быть решены посредством силового воздействия: защита населения, обеспечение устойчивости работы важнейших отраслей производства, ликвидация последствий нападения и т. п. Как результат научно-технического прогресса во всех развитых странах образовался новый класс военных объектов, представляющих серьезную экологическую опасность для всего мира. Их повреждение или разрушение может привести к экологической катастрофе. При аварии на таких объектах возникают сверхмощные вторичные поражающие факторы в виде пожаров, взрывов, зон затоплений или химического, радиоактивного заражения. 7 Значительная роль в решении этих проблем отводится ГО. Именно она несет ответственность за защиту населения и экономики страны от оружия массового поражения (ОМП), а также за проведение аварийно-спасательных (АС) и других неотложные работы (ДНР) при ликвидации последствий нападения. Мероприятия по ГО ‒ организационные и специальные действия, осуществляемые в области ГО в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В настоящее время сформирована достаточно эффективная законодательная и нормативно-правовая база, направленная на обеспечение безопасности человека. На сегодняшний момент основными задачами в области ГО являются [29]: 1) подготовка населения в области ГО; 2) оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 3) эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; 4) предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; 5) проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; 6) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; 7) первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; 8) борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; 9) обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; 10) санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; 8 11) восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера; 12) срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; 13) срочное захоронение трупов в военное время; 14) обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 15) обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. 1.2. Принципы построения и функционирования РСЧС Основные задачи функционирования РСЧС в соответствии с этими документами заключаются в следующем [24]: разработка правовых и экономических норм по обеспечению зашиты населения и территорий от ЧС; прогнозная оценка последствий различных видов ЧС; реализация целевых научных программ по предупреждению ЧС и повышению устойчивости хозяйственных объектов в условиях возникновения ЧС; обеспечение готовности к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС централизованной системы управления РСЧС, а также выделенных для этого сил и технических средств; сбор и оперативная обработка информации по обеспечению эффективной защиты населения и территорий от действия ЧС; подготовка населения к возможным ЧС; формирование финансовых и материальных ресурсов для спасения людей в условиях ЧС и ликвидации последствий ЧС; проведение государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от ЧС, оценка нанесенного ЧС ущерба; проведение спасательных операций при возникновении ЧС, оперативная ликвидация последствий ЧС; мероприятия по социальной помощи пострадавшему от ЧС населению, проведение гуманитарных акций; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС. 9 Базовые принципы функционирования РСЧС для выполнения указанных задач предусматривают [26]: невозможность полного исключения риска возникновения ЧС; обеспечение приоритета превентивной безопасности путем предупреждения и профилактики ЧС; координацию всех сил и средств, используемых при возник- новении и в ходе ликвидации последствий ЧС; необходимость системного подхода к защите населения и территорий с учетом всего многообразия условий, видов и по- следствий возникновения ЧС; обеспечение правовой основы организации работы всех зве- ньев РСЧС с четким разграничением обязанностей и действий ее участников. Общая структура РСЧС отражает последний из перечисленных принципов и построена на основе функциональных и территориальных подсистем, организованных впять структурных уровней[31]: федеральный уровень с зоной ответственности на всей территории Российской Федерации; межрегиональный уровень с зоной ответственности в каждом из девяти выделенных федеральных округов с центрами в Москве, Санкт-Петербурге, Самаре, Ростове-на-Дону, Красноярске, Екатеринбурге, Новосибирске, Чите, Хабаровске; региональный уровень с зоной ответственности на территории каждого субъекта Российской Федерации; муниципальный уровень с зоной ответственности на территории района или города; объектовый уровень с зоной ответственности на территории хозяйственного объекта. Общее руководство РСЧС на федеральном уровне возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, ‒ территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую 10 степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, ‒ организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и/или представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты. 1.3. Силы и средства ГО и РСЧС Силы и средства РСЧСпринято подразделять на силы и средства наблюдения и контроля, силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций. Силы и средства наблюдения и контроля включают в себя органы, службы и учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, фуража, веществ, материалов, здоровья людей. К ним относятся силы и средства органов государственного надзора, гидрометеорологической службы, ветеринарной службы и некоторые другие. Силы ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя: 1) войска гражданской обороны; 2) поисково-спасательную службу МЧС России; 3) государственную противопожарную службу МЧС России; 4) соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, предназначенные для ликвидации последствий катастроф; 5) противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно- восстановительные формирования министерств, ведомств и организаций; 6) учреждения и формирования служб экстренной медицинской помощи и другие. |