ВКР Экономика Африки. I. История взаимоотношений ес и стран Центральной Африки

• Название: I. История взаимоотношений ес и стран Центральной Африки
• Анкор: ВКР Экономика Африки
• Дата: 13.09.2022
• Размер: 150.19 Kb.
• Имя файла: Ch_VKR_Tsentralnaya_Afrika_I_ES1.docx
• Тип: Реферат; #674123
• страница: 2 из 7

При формировании отношений между Европой и её бывшими колониями (расположенными по всей Африке и Карибско-Тихоокеанскому региону) обе группы государств прежде всего исходили, с одной стороны, из существова­ния спроса на дешевое сырье для европейской индустрии, а с другой - из не­обходимости дополнительных рынков сбыта для производимой продукции в Европе. После завоевания политической независимости потребности афри­канских стран в финансовых и материальных средствах значительно увели­чились в связи с возросшими задачами в области экономического и социаль­ного развития. Подписание Конвенции об ассоциации с ЕС рассматривалось в этих условиях руководящими кругами стран Африки как шаг, направлен­ный на использование связей с бывшими метрополиями в целях подъема на­циональной экономики⁷.

Что касается стран - членов ЕС, "то их стремление к ассоциации с аф­риканскими странами диктовалось, помимо расширения и углубления инте­грационных процессов и глобальных политико-стратегических интересов Западной Европы, интересами сохранения и расширения той аграрно-сырьевой базы, того рынка сбыта и сферы приложения капиталов, а также тех военно-политических позиций, которые были созданы в данном регионе Африки за годы колониального отношения"⁸. В июле 1963 года в Яунде (Камерун) была подписана первая Конвен­ция, закрепившая статус ассоциации в международно-правовом порядке и продлившая его до 1969 г. Конвенция имела в основном торгово-экономический характер⁹.

В первой Яундской конвенции были учреждены коллективные органы: Совет ассоциации, парламентская Конференция и Арбитражный суд, в кото­рые были допущены представители африканских стран. Кроме того, был создан Комитет - исполнительный и административный орган из высших представителей - участников ЕС и ассоциированных стран Африки. "Согла­шения о создании ассоциации почти всегда представляли собой нечто боль­шее, чем просто торговые соглашения. Смешанная процедура использова­лась как и многие наиболее важные соглашения, в том числе Ломейские кон­венции, заключены с ее использованием. Такие соглашения сначала ратифи­цируются государствами - членами с соблюдением их конституционных тре­бований, а затем утверждаются советом от имени сообщества"¹⁰. Это положе­ние предполагает коллективное взаимодействие стран - членов ЕС при за­ключении торгово-экономических отношений с третьими странами.

Сущность режима ассоциации в рамках Яундской конвенции заключалась в том, что страны ЕС должны были постепенно отменить к концу пере­ходного периода таможенные пошлины и количественные ограничения при импорте товаров из ассоциированных государств и одновременно ввести в действие таможенные пошлины и количественные ограничения импорта на товары, поставляемые странами, не связанными с ЕС ассоциаций (см. Рим­ский договор часть IV). В свою очередь ассоциированные страны должны были также постепенно предоставить свободный доступ на свои рынки това­рам и капиталам из стран ЕС. В отношении третьих стран ассоциированным государствам сохраняли самостоятельные таможенные тарифы¹¹.

"Характеризуя торгово-экономический механизм ассоциации, многие исследователи, как правило, обращают главное внимание именно на тамо­женные преференции, предоставления которых ассоциированные страны добились в отношении определенных видов сырья, продовольствия и гото­вых изделий, экспортируемых в страны ЕС"¹².

Что касается сельскохозяйственных товаров, то к их ввозу из ассоции­рованных стран ЕС применяло дифференцированную политику, получив­шую отражение в специальных соглашениях. Условия таких соглашений су­щественно отличались от режима, регулирующего торговлю сельскохозяйст­венными товарами в рамках ЕС. Лишь отдельные товары сразу же получили беспошлинный доступ на рынки ЕС (например, чай, хлопок, семена маслич­ных), однако в этой области ассоциированные страны были уравнены с дру­гими поставщиками, также пользовавшимися правом свободного ввоза со­гласно единому внешнему тарифу. Именно поэтому торговые преференции, которые были установлены в соответствии с Яундской конвенцией, не обес­печивали желаемых результатов во внешней торговли ассоциированных стран Африки.

При подготовке второй Яундской конвенции исполнительная комиссия ЕС провозгласила, что ассоциация обеспечит увеличение финансовой помощи и усовершенствует систему префенциальной торговли. Во второй Яундской конвенции (1969 г.) было официально провозглашено, что на период её действия предполагалось сделать упор на индустриализацию ассоциированных стран Африки, поэтому с 1971 года для промышленных предприятий, создающихся в Африке, с согласия ЕС устанавливаются новые льготы¹³.

Все вышесказанное положение вызвало недовольство стран Африки, которое приняло столь острые формы, что само дальнейшее существование ассоциации оказалось под вопросом.

Учитывая неудовлетворенность африканских государств действовав-шей системой стабилизации их валютных поступлений от внешней торговли, комиссия ЕС предлагала учредить в рамках ассоциации "специальный фонд" - фонд экономического развития для выплаты из него компенсации поставщикам некоторых товаров (например, кофе, какао, бананов и хлопка и другие) в случае неблагоприятной для них динамики мировых цен или резкого ухудшения возможностей сбыта их продукции. Таким образом, был создан "фонд стабилизации экспортной выручки для ассоциированных стран Африки". В настоящее время этот фонд обслуживает 48 африканских стран, 15 стран Карибского бассейна и 8 стран Тихоокеанского региона¹⁴. Ломейская конвенция имела своей целью создание условий для сотрудничества между Европейским Экономическим Сообществом и африканскими странами. Предполагалось стимулировать социально-экономическое развитие африканских государств путем увеличения их торговли и обеспечения мер по финансовой помощи и технической кооперации. Путем нового соглашения подписавшиеся имели целью расширить экономическую структуру и независимость взаимодействующих государств, способствовать их индивидуализации, поддерживать африканскую региональную кооперацию и внести свой вклад в улучшение международной торговли.

Большие сдвиги во взаимоотношениях между ЕС и странами Африки произошли в середине 70-х годов в связи с присоединением Великобритании к Европейскому союзу (1973 г.) и общим изменением в международной ситуации.

Ассоциированные страны Африки (АКТ) положительно относились к созданию "Фонда стабилизации экспортных доходов" (СТАБЭКС). Во-первых, это система есть результат компромисса в борьбе с ЕС за установле­ние более равноправных экономических отношений и, во-вторых, система "СТАБЭКС" рассматривается "как единственный стабилизационный меха­низм" в торговле между ЕС и странами Африки (АКТ), способный в услови­ях значительных колебаний цен на сырьевые товары в какой-то мере ком­пенсировать странам Африки убытки и потери в торговле. Средства фонда предоставляются в случае, когда поступления от экспорта товаров в ЕС (на­пример, таких как арахис, какао, кофе, хлопок, кокосовые орехи, бананы, си­заль, чай, железная руда и т.п. в рамках 4-ой Ломейской конвенции общее количество товаров достигло 50) сокращается не менее чем на 7,5% по сравнению со справочным уровнем. Еще одной формой стабилизации дохо­дов развивающихся стран Африки (АКТ) от экспорта является установление годовых квот, в рамках которых соответствующие товарные контингенты импортируются в ЕС по гарантированным ценам¹⁵. Система стабилизации экспорта имеет большое значение для экономи­ки стран Африки (АКТ), которые несут значительные потери от ухудшения условий торговли. Но процедура и механизм действия этой системы и слож­ность её воплощения в жизни порождали и порождают значительные труд­ности. Кроме того, система "СТАБЭКС" направлена на сохранение "аграрно-сырьевой специализации" стран Африки (АКТ), так как попадающие под нее товары являются продовольствием или сырьем, в том числе и прошедшим первичную переработку и поэтому не стимулирует другие сферы хозяйст­венной специализации.

Вторая Ломейская конвенция, регулирующая торгово-экономические отношения ЕС (9) и 58 стран АКТ, в том числе 46 стран Африки, была под­писана в 1980 г.¹⁶ Главным нововведением второй Ломейской конвенции было создание так называемой системы финансовых субсидий поставщикам минерального сырья "СИСМИН". Цель создания "СИСМИН" - оказывать помощь странам Африки (АКТ), находящимся в сильной зависимости от экспорта минераль­ного сырья. На период 1995-2000 гг. в качестве гарантийного фонда выделе­на сумма в 575 млн. экю¹⁷. Эта система охватывает восемь видов товаров, а именно: алюминий, бокситы, железную руду, кобальт, марганце­вую руду, медь, олово и фосфаты. Финансовая помощь в рамках "СИСМИН" оказывается в случае сокращения не менее чем на 10% производства или экспорта минерального сырья из-за стихийных действий и аварий или из-за политических волнений, а также в результате длительного падения цен¹⁸. Но в действительности эта система оправдывает себя далеко не полностью, по­тому что в случае политических волнений или военных действий, как пока­зала практика, финансовая помощь в рамках "СИСМИН" странам Африки и странам АКТ в целом не оказывалась. "СИСМИН" действовала и действует только в условиях длительного падения цен в результате изменений конъюнктуры мирового рынка (ухудшения условий торговли) на эти товары.

Ломейская конвенция дала странам Африки (АКТ) ряд односторонних экономических преимуществ, компенсирующих их научно-техническую, финансовую и торговую зависимость от Европейского союза. Говоря о зна­чении "СТАБЭКС и СИСМИН" можно отметить, что эти системы имеют большое значение, как для стран Африки, так и для стран ЕС. Для стран Аф­рики - это результаты длительных компромиссов, улучшающихся условий торговли, а для стран ЕС - это политика удержания стран АКТ в сфере своего влияния.

Накануне завершения Второй Ломейской конвенции между странами Африки и членами ЕС велась ожесточенная дискуссия вокруг подписания III Ломейской конвенции. Одним из серьезнейших считался вопрос о том, каким образом будут решаться проблемы стабилизации экспортной выручки мине­рального сырья. При этом страны - члены ЕС тщательно готовились к пере­говорам о заключении III Ломейской конвенции об ассоциации. Перспекти­вы отношений ЕС со странами Африки и странами АКТ в целом обсужда­лись в Комиссии Европейского союза и в Совете министров ЕС.

В свою очередь, африканские страны в ходе переговоров настаивали на более эффективной помощи ЕС в осуществлении их национальных планов, на поощрении их регионального и субрегионального сотрудничества в об­ласти промышленного развития. Они хотели на основе такого сотрудничест­ва обеспечить более широкое и адекватное применение новых знаний, тех­ники и технологии в процессе индустриализации, ускорить развитие обраба­тывающей промышленности для наращивания производственной базы экс­порта и частичного замещения импорта.

Кроме того, при заключении Ломейской конвенции африканские стра­ны хотели бы видеть включенными в общую систему преференции все виды готовых изделий по возможности без исключения и независимо от происхо­ждения использованного при их производстве сырья. Представителей африканских стран не устраивали предложения стран - членов ЕС, согласно ко­торым преференциальный режим должен был распространиться лишь на до­вольно узкую группу готовых промышленных изделий и вовсе не затрагивал обмен обработанным сырьем.

Компромисс между двумя сторонами (странами Африки и ЕС), выну­жденная для стран - членов ЕС необходимость считаться с интересами афри­канских стран (АКТ), признание ЕС объективной необходимости предостав­ления им односторонних экономических выгод - вот один из главных требо­ваний африканских государств при заключении III Ломейской конвенции¹⁹.

Таким образом, развитие системы Ломе привело к подписанию в де­кабре 1984 года III Ломейской конвенции (вступила в силу в январе 1985 г.). В этот момент Африка и другие страны группы АКТ требовали улучшения финансового ассигнования, гарантированной компенсации доходов в случае падения выручки от экспорта в ЕС - совершенствования "СТАБЭКС" и "СИСМИН", повышения эффективности системы стимулирования капита­ловложений в свою добывающую промышленность и т.п. Со своей стороны страны - члены ЕС настаивали на развитии "Программной помощи сельской местности (РУРАЛ-ДЕВЕЛОПМЕНТ)", перемещении центра тяжести со­трудничества в сферу сельскохозяйственного производства и развитие инфраструктуры , потому что эта сфера постоянно обеспечивала ЕС сельскохо­зяйственными товарами и считалась им "приоритетной" для развития даль­нейшего сотрудничества²⁰.

Таким образом, несмотря на желание африканских стран развивать свою промышленность, Ломе III скорее была нацелена на переориентацию отраслевых приоритетов сотрудничества в области сельского хозяйства и инфраструктуры. Кроме того, в этой конвенции более широко представлены политические аспекты: положения о невмешательстве во внутренние дела, об осуждении "апартеида" и другие вопросы - о репатриации культурных цен­ностей, обеспечении прав иммигрантов из развивающихся стран, сотрудни­чества в области морского судоходства, культуры, реструктуризации помощи странам Африки (АКТ) и другие²¹.

Таблица 2- Финансовые ассигнования в рамках Ломе І-ПІ по отраслям на 6.10.93 (млн.экю)²²

№	Отрасль	ЛомеІ		Ломе II		Ломе III
		млн. экю	%	млн. экю	%	млн. экю	%
1.	Транспорт и коммуникации	166	55	193	32	412	45
2.	Промышленность и энергетика	42	14	92	16	52	6
3.	Сельское хозяйство	34	И	162	27	167	18
4.	Социальное развитие	36	12	74	12	90	10
5.	Развитие торговли	12	4	30	5	77	8
6.	Тематическое действие	-	_	19	3	75	8
7.	Прочие	11	4	25	4	42	5
	Всего	301	100	595	100	915	100

В таблице 2 представлены данные, отражающие финансовое измерение указанной переориентации. Финансовые ассигнования на развитие инфра­структуры и сельского хозяйства вместе взятые составляли 63%, а промыш­ленность и энергетика лишь - 6%. Интересно отметить также и тот факт, что объем средств, выделявшихся на развитие торговли, увеличился за рассмат­риваемый период в шесть раз²³.

В отличие от прежних соглашений, которые охватывали 5-летний период, четвертое соглашение между странами Африки, Карибско-Тихоокеанского бас­сейна и Европейским союзом, подписанное в Ломе 15 декабря 1989 года, было заключено на 10 лет, вступив в силу 1 марта 1990 года²⁴.

Таблица 3 - Распределение финансовой помощи в рамках II-IV Ломейских конвенций "помощи на развитие" по регионам стран - членов АКТ (в млн.экю)²⁵

№№ пп	Регион	Ломе II	Ломе III	Ломе IV
		1980-1984	1985-1989	1990-1994
	Африка в целом В том числе:	430,0	585,0	687,0
1.	Западная Африка	160,0	210,0	228,0
2.	Восточная Африка	140,0	185,0	194,0
3.	Центральная Африка	60,0	80,0	84,0
4.	Юго-Восточная Африка	70,0	110,0	121,0
5.	Страны Карибского бассейна	55,6	72,0	90,0
6.	Страны Тихоокеанского региона	30,4	34,0	35,0
7.	Страны Индийского океана	20,0	26,0	30,0
8.	Прочие1	95,5	283,0	468,0
	Всего	631,5	1000,0	1250,0

Как показывают данные таблицы 3, большинство стран - членов АКТ находятся на Африканском континенте и именно поэтому 55% средств, величина которых в рамках первого пятилетия действия ГУ Ломейской конвенции возросла по сравнению с предшествующим периодом на 25%.

Что касается вопроса торговли, то здесь переговоры были отмечены радикально новым подходом: впервые со времени заключения соглашения Ломе I обсуждение было сосредоточено не на преференциальном доступе, ранее рассматривавшийся как основной путь обеспечения торговых потоков из стран АКТ. На этот раз переговоры шли в намного более широком диапа­зоне. Внимание было сосредоточено на анализе всех факторов, стоящих за коммерческим успехом, и мер, которые необходимо предпринять для дости­жения этого успеха на основе межотраслевого комплексного подхода. Этот вопрос также особенно ярко освещен в совместной декларации по вопросам развития торговли. В совместной декларации по во­просам развития торговли между странами АКТ и ЕС были достигнуты сле­дующие соглашения: расширение преференциальной системы с целью охва­та фактически всей продукции, экспортируемой из стран АКТ; расширение таможенных льгот для всех стран - членов АКТ и ослабление количествен­ных ограничений, касающихся определенных товаров, экспортируемых из стран - членов АКТ в ЕС²⁶.

На практике, это означает, что страны АКТ в будущем получают выго­ду из преференциальной системы, касающейся почти всей продукции в тече­ние года, а страны ЕС имеют гарантии получения этой продукции из стран АКТ.

Тематические и отраслевые вопросы включают ряд сфер деятельности, которые являются предметом конкретных действий в области кооперации в рамках соглашения Ломе и которые партнеры смогли изменить и усилить посредством осуществления промежуточного пересмотра.

В сфере промышленного сотрудничества пересмотр (статей с 87 по 96) привел к новой формулировке роли Комитета промышленного сотрудниче­ства и пересмотру целей Центра промышленного развития (ЦПР - CDI). Этот последний призван к концентрации будущих усилий на тех странах АКТ, ко­торые в своих индикативных программах поставили целью поддерживать индустриальное развитие или вообще частный сектор. Комитет, Европей­ский инвестиционный банк и ЦПР (CDI) должны эффективно сотрудничать, в частности, на основе разработки и реализации совместных программ под­держки промышленного и частного секторов²⁷.

По вопросу перестройки и реструктурализации экономики соглашение было быстро достигнуто на основе предложений, сформулированных стра­нами АКТ. В особенности это касается тех предложений, которые имели в виду использование ресурсов перестройки для поощрения усилий, связанных региональной интеграцией и для поддержки реформ, ведущих к внутрирегиональной экономической либерализации и к тому, чтобы сделать указан­ные процессы более гибкими и эффективными.

Основные изменения системы "СТАБЭКС" были следующими²⁸:

в случае дефицита ресурсов не будет сделано никакого дополнитель­ного снижения по этой причине для наименее развитых или не имеющих вы­хода к морю государств, если база перечисляемой суммы меньше 2 миллио­нов экю, и для островных государств, если она менее 1 миллиона (статья 194, §5);

перечисления могут использоваться наряду со структурными усилия­ми по упорядочению и в поддержку любой согласующейся с реформами ли­нии (статья 209, § 4);

перечисления в будущем будут поступать на счет, приносящий про­центный доход, открытый в стране - участнице сообщества (статья 211).

Объем ресурсов, предназначенный таким образом для сотрудничества АКТ - Европейский союз на срок второго финансового года соглашения, по­вышен на 20% против первого срока (12 миллионов экю).

Цели и приоритеты Европейского союза разъяснены в декларации со­общества, где они перечисляются, основываясь на статье 133 Маастрихтского договора. Здесь упоминается устойчивое экономиче­ское и социальное развитие в развивающихся странах, гармоническое и про­грессивное введение этих стран в мировую экономику, борьба с бедностью, развитие и укрепление демократии и правопорядка, а также соблюдение прав человека и основных свобод²⁹. СНОСКА

Что касается внешнеэкономических связей стран Северной Африки со странами - членами ЕС, общие принципы торгово-экономических отноше­ний ЕС с этими государствами примерно такие же, как со странами Африки южнее Сахары, однако конкретное содержание действующих соглашений и организационные рамки сотрудничества все же различны. Это обусловлено иной геополитической обстановкой и историей формирования взаимоотно­шений ЕС со странами Северной Африки.

Кроме того, ЕС развивает систематическую политику ассоциации по отношению к суверенным государствам "Средиземноморья". В 1972 г. ЕС выдвинул всеобъемлющий средиземноморский подход, нацеленный на то, чтобы предложить общие рамки для соглашения об ассоциации, которое оно могло заключить со странами, имеющими выход к Средиземному морю. Эта политика конкретно выражалась в соглашениях об ассоциации и в двусто­ронних соглашениях с государствами Северной Африки (Алжиром, Егип­том, Марокко и Тунисом). На протяжении всего периода после освобождения от колониально­го ига развивающиеся страны Африки предпринимали усилия по преодо­лению своей экономической и финансовой зависимости от стран Запада, в частности, от стран - членов ЕС. Они развернули борьбу за изменение ха­рактера экономических связей с развитыми странами. В результате по­следние вынуждены были идти на обновление своих взаимоотношений с африканскими странами, стараясь привязать эти страны к себе не силовы­ми методами военного и внеэкономического принуждения, а путем искус­ных политических и дипломатических маневров, более завуалированной культурной и пропагандистской экспансии. Главное место отводилось экономическим методам подчинения развивающихся стран.

В современных условиях система взаимоотношений между Евро­пейским Союзом и Африкой, разумеется, может оказывать существенное влияние на характер политико-экономических процессов, происходящих на Африканском континенте. Это влияние, в частности, сказывается на торгово-экономических отношениях и внешнеэкономической ориентации африканских стран, на развитие межафриканского политического и эко­номического сотрудничества.

1.3 Развитие интеграционных процессов в Западной Европе как фактора развития стран Центральной Африки.

Первое интеграционное объединение было создано в Африке еще в колониальный период в 1910 г. Им стал Южноафриканский таможенный союз, САКУ (South African Customs Union, SACU). В его состав входили английские колонии – Южная Африка, Ботсвана, Свазиленд и Лесото. Достижение политической независимости привело к необходимости подписания нового договора, что произошло в 1969 г. Позднее присоединилась Намибия. В рамках пяти стран-участниц осуществляется свободная торговля товарами, действует общий таможенный тариф, проводится общая торговая политика по отношению к третьим странам и свободный транзит грузов. За исключением Ботсваны все остальные страны входят в общую валютную зону южноафриканского ранда. В 1939 г. сформировалось валютное объединение – Зона франка в составе французских колоний Тропической Африки, в рамках которой был введен франк КФА (франк французских колоний в Африке с 1939 до 1960-х гг., затем – франк финансового сообщества). В 1960-1970-е гг. на его базе были созданы два региональных объединения – Западноафриканский валютный союз (1962 г.), преобразованный в Западноафриканский экономический и валютный союз (1994 г.), и Центральноафриканский валютный союз (1972 г.), трансформированный в 1994 г. в Центральноафриканское валютно-экономическое сообщество (CEМАК)³⁰.

В 1960-е гг. также был создан Таможенный и экономический союз стран Центральной Африки, ЮДЕАК (1964 г.) в составе 5 бывших французских колоний, позднее переименованный в Экономическое сообщество стран Центральной Африки, ЭККАС. В целом, интеграционные тенденции начались в Африке с 1960-х гг., как и в других регионах мира. Большую роль в их инициировании сыграла Организация африканского единства (ОАЕ), созданная в 1963 г. в целях формирования общеафриканского союза в рамках политики «опоры на собственные силы» и политики импортозамещения. Именно в Уставе ОАЕ получила закрепление идея регионализма.³¹

В первые годы экономическая интеграция рассматривалась как механизм преодоления экономических проблем, разрозненности и повышения роли континента в мировой экономике. Экономическое объединение стран Африки в интеграционные соглашения имело реальные причины, включая стремление сократить зависимость от бывших метрополий и содействие экономическому росту стран. Но на реализации поставленных целей негативно сказывался разрыв в уровнях ресурсного обеспечения, многочисленные этнические группы, языковое многообразие, наличие островных государств и стран, не имеющих выхода к морю, что вело к противоречиям в интересах между государствами и к их акценту на политике уважения суверенитета и территориальной целостности. В итоге в рассматриваемый период происходит ослабление стремления к панафриканизму, а также преобладание политического аспекта интеграционных тенденций. Правда, создать политический союз в Африке так и не удалось, в том числе вследствие многочисленных вооруженных конфликтов в разных странах, экономического кризиса середины 1970-х гг. и роста внешней задолженности.

В конце 1970-х гг. отношение к экономической интеграции стало постепенно меняться: она стала рассматриваться как инструмент активизации экономического развития и преодоления спадов в экономике. В 1960-1970-е гг. на африканском континенте простейшая форма экономической интеграции – зона свободной торговли так и не была достигнута (исключением стал таможенный союз в рамках САКУ, но это – достижение колониального периода), что связано с преобладанием дезинтегрирующих факторов объективного и субъективного характера, включая крайне низкий уровень экономического развития, низкий удельный вес взаимной торговли, монокультурность и однотипность структуры производства и экспорта, немалые различия между странами по многим макроэкономическим показателям, огромные политические разногласия между странами, невысокий объем налоговых доходов³².

Эти и ряд других факторов определили формальный характер интеграционных процессов в рассматриваемый период, невысокий динамический эффект и преобладание эффекта отклонения торговли над эффектом создания торговли. В сложившихся условиях интеграционные объединения рассматривались как инструмент либерализации торговли и содействия экономическому развитию африканских государств.

Следующий этап интеграционных процессов в Африке охватывает период 1980-х гг., когда наблюдалось создание новых объединений с большим количеством стран-участниц или активизация интеграционных процессов в ранее созданных объединениях. В частности, на данном этапе стали функционировать САДКК (1980 г.), Зона преференциальной торговли стран Восточной и Южной Африки (1981 г.), Межправительственная организация по развитию, ИГАД (1980 г.), Союз арабских стран Магриба (АМУ)³³.

В 1980-е гг. растет интерес к объединительным интеграционным процессам, что выразилось в принятии Лагосского плана действий в 1980 г. Он был нацелен на формирование Панафриканского общего рынка, на содействие индустриализации экономик африканских государств и консолидацию действующих интеграционных объединений в Африканское экономическое сообщество (АЭС, African Economic Community, AEC)³⁴.

Для реализации перечисленных целей было предложено сформировать три интеграционных объединения: на западе Африке – Экономическое сообщество стран Западной Африки, ЭКОВАС (Economic Community of West African States, ECOWAS) , на востоке и юге континента – Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки, КОМЕСА (Economic Community of East and South Africa, COMESA) и в центре Африки – Экономическое сообщество стран Центральной Африки, ЭККАС (Economic Community of Central African States, ECCAS)³⁵.

Данная рекомендация успешно реализовалась на практике. В 1991 г. страны Африки подписали Договор Абуджа, заложивший основу развития современного этапа интеграционных процессов на континенте. Договор призван сформировать Панафриканское экономическое сообщество в течение 34 лет. Его цели включили (1) содействие развитию материальных и людских ресурсов, (2) достижение экономической стабильности, (3) повышение благосостояния населения, (4) поэтапное формирование экономического сообщества³⁶.

В 1999 г. главы государств стран-участниц ОАЕ утвердили Декларацию Сирте по формированию Африканского союза (АС), одной из задач которого стала активизация интеграционных процессов на континенте. Панафриканская идея получила развитие в трансформации Организации африканского единства в Африканский союз (АС), когда был подписан Учредительный договор об АС (2000 г.). Основное отличие Африканского союза от ОАЕ заключается в характере интеграционной направленности. Если ОАЕ провозглашала политическую интеграцию в целях гарантирования национальной независимости и территориальной целостности африканских государств, то Африканский союз – экономическую интеграцию ради достижения сплоченности и развития сотрудничества между странами континента. Формирование АС стало шаг ом вперед на пути развития интеграционных процессов на континенте³⁷.

В 2001 г. утверждается Инициатива под названием Новое партнерство для развития Африки, НЕПАД (New Partnership for Africa’s Development, NEPAD)³⁸. Ее цель – содействие развитию взаимной торговли и инвестиций. Для реализации этой цели были определены такие задачи, как достижение темпов прироста ВВП на уровне не менее 7% к 2015 г. (для этого необходимы ежегодные инвестиции в объеме 22 млрд долл., в том числе 40% в транспорт, 25% в энергетику и 15% в телекоммуникации); развитие человеческого капитала; содействие развитию сельского хозяйства; привлечение зарубежных инвестиций и упрощение доступа на рынки товаров³⁹.

В основу НЕПАД были положены две программы – Программа партнерства по экономическому развитию Африки в новом столетии и программа Омега по финансовому и инвестиционному содействию. Первая программа призвана содействовать разрешению межафриканских конфликтов, привлечению иностранных инвестиций, оказанию финансовой помощи и решению проблемы внешнего долга. Вторая программа Омега нацелена на приоритетное развитие сельского хозяйства, образования, инфраструктуры и здравоохранения. В итоге эти две программы были объединены в единую программу под названием Новая Африканская инициатива (2001 г.), которая и была трансформирована в НЕПАД. Понадобилось еще несколько лет, прежде чем в 2009 г. была принята программа по реализации НЕПАД – Интеграционная программа минимум⁴⁰. Она стала инструментом объединения африканских интеграционных соглашений и укрепления взаимных экономических связей между странами.

Программа определила 11 приоритетных сфер для инвестиционных проектов, в том числе инфраструктура, энергетика, сельское хозяйство, свободное перемещение товаров, услуг, капитала и лиц, наука и технологии, социальная сфера. Так, в сфере промышленности были инициированы следующие проекты: разработка правовых рамок развития промышленной политики и принятие в каждом объединении плана действий по промышленному развитию в Африке; в сфере сельского хозяйства – гармонизация региональных программ по продовольственной безопасности, обмен опытом между интеграционными объединениями, формирование специального фонда по сельскохозяйственному развитию в каждом объединении⁴¹.

Для этих целей были приняты Африканский план действий (2010-2015 гг.), Программа инфраструктурного развития Африки до 2040 г. (стоимостью 360 млрд долл.), Комплексная программа развития сельского хозяйства, План действий по науке и технологиям, Вторая декада образования⁴². В качестве примера можно рассмотреть Программу инфраструктурного развития Африки до 2040 г. Она нацелена на строительство и модернизацию инфраструктуры в сферах энергетики, ИКТ, транспорта и водоснабжения и включает 29 проектов. Так, например, в сфере энергетики реализуются проекты по сооружению энергосетей Кения-Эфиопия, Замбия-Танзания-Кения; в сфере транспорта – строительство высокоскоростной магистрали в Магрибе, участков коридора Дакар-Нджамена-Джибути, моста через реку в Гамбии; в сфере ИКТ – сооружается инфраструктура для ИКТ в рамках НЕПАД, единая сеть ИКТ для ВАС; в области трансграничного водоснабжения – проекты в бассейнах р.Сенегал, р.Нил и р.Нигер.⁴³ СНОСКА

В год 50-летия со дня основания ОАЕ утверждена Повестка дня-2063, рассчитанная на 50 лет. Она призвана повысить сравнительные преимущества стран континента в целях увеличения их роли в мировой экономике. В 2014 г. на саммите глав африканских государств в Аддис-Абебе принят документ «Общая африканская позиция» ⁴⁴, в котором определены шесть основ: (1) структурная трансформация экономики и неуклонный рост (сокращение неравенства, устойчивый рост аграрного производства, достижение продовольственной само обеспеченности, диверсификация и индустриализация экономик, развитие сферы услуг, развитие инфраструктуры); (2) наука, технологии и инновации (создание технологических мощностей, разработка экологических инноваций, расширение поддержки исследований, оптимальное использование технологий); (3) развитие с акцентом на человеческий капитал (сокращение уровня бедности, равный доступ к качественному здравоохранению, улучшение доступа к устойчивому человеческому развитию); (4) экологическое устойчивое развитие, управление природными ресурсами и рисками стихийных бедствий (расширение безопасного доступа к источникам водоснабжения, эффективный ответ на климатические вызовы, сокращение риска стихийных бедствий); (5) поддержание мира и безопасности (решение основных причин конфликтов, предотвращение военных конфликтов); (6) финансирование и партнерства (повышение мобилизации внутренних ресурсов, расширение объема финансирования инноваций, содействие взаимовыгодным партнерствам, укрепление партнерства для развития торговли).

По данным ВТО на середину 2015 г. в Африке насчитывалось 55 региональных интеграционных соглашений, в том числе 43 в рамках юг-юг (т.е. между развивающимися странами) и 12 – север-юг (между развитыми и развивающимися странами). Страны-лидеры по количеству подписанных соглашений – Египет, Тунис и Марокко (по 6 соглашений). В среднем на каждое африканское государство приходится 2,1 соглашений, что является самым низким показателем по сравнению с другими регионами мира. Это свидетельствует о невысоком уровне развития интеграционных процессов на африканском континенте⁴⁵.

Тем не менее, количество интеграционных объединений растет, что среди прочих факторов способствовало росту доли Африки в мировом экспорте с 3,0% до 3,2% и в мировом импорте с 2,6% до 3,3% в 1990-2013 гг. и к расширению их участия в глобальной цепочке поставок. За 2000-2014 гг. возрос и объем накопленных ПИИ в экономиках африканских государств с 153,7 млрд долл. до 709,2 млрд долл., или в 4,6 раза⁴⁶. Постепенно происходит отход от односторонней преференциальной торговли в рамках Общей системы торговых преференций, Ломейских и Котонийского соглашений с Европейским союзом и соглашения с США, известного как Акт об ускорении роста и возможностей в Африке. Причиной стала торговая либерализация в развитых государствах, что привело к сокращению объема торговых преференций и к поиску новых преференциальных льгот в формате интеграционных процессов. Если в большинстве других регионов мира интеграция рассматривается как стимулирование экономического реформирования и притока ПИИ, то в Африке – как упрощение доступа на рынки других стран, а интеграционные объединения вступают в качестве инструмента формирования Африканского союза и реализации программы НЕПАД.

В Африке интеграционные соглашения называются региональными интеграционными сообществами (regional economic communities, REC), что было закреплено в Договоре Абуджа (1991 г.)⁴⁷.

Здесь можно встретить практически весь спектр интеграционных объединений: от зоны преференциальной торговли до общего рынка. Так, зонами преференциальной торговли (как этапа прединтеграции) выступают Сообщество стран к югу от Сахары, СЕНСАД и Союз арабских стран Магриба, АМУ; зонами свободной торговли – Экономическое сообщество стран Западной Африки, ЭКОВАС и Экономическое сообщество стран Центральной Африки, ЭККАС; таможенными союзами – Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки, КОМЕСА и Южноафриканский таможенный союз, САКУ; общим рынком – Восточноафриканское сообщество (ВАС). Созданный в 2002 г. Африканский союз нацелен на формирование экономического и валютного союза в Африке к 2030 г. на базе 8 интеграционных объединений – СЕНСАД, КОМЕСА, ВАС, ЭККАС, ЭКОВАС, ИГАД, САДК и АМУ⁴⁸.

Главные причины формирования интеграционных объединений в Африке – экономические, за исключением Комиссии Индийского океана (ИОК)8 . Равное значение имеют политические (СЕНСАД, ИГАД, САДК, АМУ, МРУ9 ), географические (АМУ и ИОК), культурологические (ИГАД, СЕПГЛ10) и исторические факторы (ИГАД). Для Африки, как и для других регионов мира, характерен эффект «спагетти», когда примерно одни и те же страны являются участницами разных объединений. Так, все страны СЕМАК11 участвуют в ЭККАС и ряд из них входят в состав СЕН САД. В КОМЕСА входят 7 государств САДК и 4 государства ВАС. 4 страны ИГАД являются членами КОМЕСА. Страны САДК одновременно участвуют в КОМЕСА, ВАС, САКУ и ЭККАС. Подобный эффект ведет к дублированию программ, противоречиям в определении ряда понятий (например, правила страны происхождения товара) и низкой эффективности деятельности.

В рамках африканских интеграционных объединений преобладает эффект отклонения торговли, а не ее создания. Это вызвано такими причинами, как небольшой объем торговых преференций, что недостаточно для замены взаимным импортом импорта из третьих государств; неравномерное распределение преимуществ между участвующими странами; разрыв в уровнях среднедушевых доходов. В Африке сохраняются многочисленные дезинтегрирующие факторы: невысокая емкость внутренних рынков; низкие среднедушевые доходы; монокультурная структура производства и экспорта; неблагоприятные условия торговли; низкая экономическая взаимозависимость и взаимодополняемость; нехватка финансовых ресурсов; большой численный состав интеграционных объединений (до 27 стран), что мешает выработке общей политики; неравное распределение преимуществ и издержек интеграции между странами, что вызывает озабоченность правительств; крайне низкая роль частнопредпринимательского сектора; слабость государственных структур; многочисленные вооруженные конфликты.

Таким образом, в 2000-е гг. в Африке происходит активизация интеграционных процессов, достигнуты немалые результаты в некоторых интеграционных объединениях в плане перехода к более высокой форме интеграции. В КОМЕСА и САКУ действуют таможенные союзы, а общий рынок – в ВАС. Осенью 2015 г. подписано Трехстороннее соглашение о Континентальной зоне свободной торговли между 26 странами, входящими в три интеграционных объединения – ВАС, КОМЕСА и САДК⁴⁹. Завершение ее формирования станет важным этапом на пути углубления интеграционных процессов в Африке, приближения к цели, поставленной Африканским союзом. Вместе с тем, на континенте сохраняются сильные дезинтегрирующие факторы, включая невысокий уровень экономического развития, низкую степень экономической взаимозависимости и взаимодополняемости, дифференциацию уровней экономического развития и среднедушевых ВВП, политические разногласия и вооруженные конфликты.
Вывод по главе