ВКР Экономика Африки. I. История взаимоотношений ес и стран Центральной Африки

• Название: I. История взаимоотношений ес и стран Центральной Африки
• Анкор: ВКР Экономика Африки
• Дата: 13.09.2022
• Размер: 150.19 Kb.
• Имя файла: Ch_VKR_Tsentralnaya_Afrika_I_ES1.docx
• Тип: Реферат; #674123
• страница: 4 из 7

Глава III. Интеграционные процессы в Европе и их влияние на страны Центральной Африки

3.1. Значение опыта западноевропейской интеграции для развития сотрудничества между странами Центральной Африки.

Региональный стратегический документ и Региональная ориентировочная программа на период 2008–2013 годов указывают, что Европейский союз рассмотрел возможность предоставления Центральноафриканскому региону через Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки «ЦАЭВС» и Экономическое сообщество центральноафриканских государств « ECCAS», сумма 165 млн евро, в том числе 15 млн евро, предназначенных для возрождения Экономического сообщества стран Великих озер «CEPGL»

Экономическая интеграция и помощь в торговле, отраслевая политика, программы и проекты на региональном уровне, направленные на поддержку основных секторов или неосновных помощи Сообщества, таким образом, классифицируются как приоритетные темы в рамках этого партнерства между Европейским Союзом и Центральной Африкой.

Центральная Африка является стратегическим вопросом для Европейского Союза, потому что ее ресурсы все более востребованы развивающимися державами, включая Китай и Индию. Несмотря на меры, принятые в рамках Целей развития тысячелетия, бедность в этой части мира продолжает расти, а эксплуатация природных ресурсов продолжается как вооруженными группировками, так и многонациональными компаниями. Таким образом, Африка сводится к роли поставщика сырья для остального мира.

Региональная ориентировочная программа 10-го Европейского фонда развития, подписанная в Котону 23 июня 2000 г., указывает, что конфигурация зоны Центральной Африки охватывает восемь стран на географической площади более 5,4 млн км2 и с представительством 90 миллионов жителей⁷⁵.

Странами этой зоны являются Республика Камерун, Демократическая Республика Конго, Республика Конго, Республика Габон, Центральноафриканская Республика, Республика Чад, Республика Экваториальная Гвинея и Республика Сан-Томе и Принсипи⁷⁶.

Политическая напряженность, сохраняющаяся в этой области, часто характеризующаяся вооруженными конфликтами, обычно возникает из-за отсутствия политических перемен, слабости в защите прав человека, плохого управления и отсутствия прозрачности в управлении ресурсами. Однако в некоторых странах можно наблюдать улучшение с точки зрения создания демократических структур в результате свободных и прозрачных выборов.

На этом уровне следует подчеркнуть, что важность и эксплуатация природных и горнодобывающих ресурсов все еще не оказали существенного влияния на сокращение бедности. Слабый институциональный потенциал для управления значительной концентрацией биоразнообразия в Африке, включая большое количество редких или исчезающих видов, ущерб, связанный с неконтролируемой добычей полезных ископаемых и браконьерством, являются серьезными бедами, от которых страдает эта часть африканского континента.

В рамках партнерства между Европейским союзом и Центральной Африкой особое внимание уделяется целям развития тысячелетия, в частности искоренению нищеты и голода, а также целям и принципам развития, согласованным на конференции Организации Объединенных Наций в 2000 году.

По этому вопросу Совет Европейского Союза, Европейский парламент и Европейская комиссия в общей декларации Европейского Союза о политике развития от 20 декабря 2005 г. настаивали на многоаспектном характере искоренения бедности и определили области вмешательства Сообщества в соответствии с их вклад в борьбу с бедностью: связь между торговлей и развитием, поддержка региональной интеграции и сотрудничества, важность экономической инфраструктуры, продовольственная безопасность и развитие сельских районов, управление и поддержка экономических и институциональных реформ, предотвращение конфликтов.

Таким образом, в рамках Европейского фонда развития основной целью региональной интеграции является, с одной стороны, укрепление мира и безопасности в Центральной Африке, а с другой стороны, содействие экономическому росту, который может способствовать сокращению бедности. Выделенный для этой цели пакет (165 миллионов евро) охватывает следующие направления консультаций:

• 
  торгово-экономическая интеграция и поддержка соглашений об экономическом партнерстве (СЭП): 97 млн ​​евро;
  
• 
  управление возобновляемыми природными ресурсами: 30 миллионов евро;
  
• 
  политическая интеграция: 15 млн евро⁷⁷. Кроме того, общая стратегия регионального сотрудничества и интеграции должна эффективно способствовать достижению целей и приоритетов, установленных африканскими государствами. Поэтому она должна быть направлена ​​на:
  

• 
  поощрять постепенную интеграцию африканских государств в мировую экономику;
  
• 
  ускорить экономическое сотрудничество и развитие как внутри, так и между регионами африканских государств;
  
• 
  способствовать свободному перемещению людей, товаров, капитала, услуг, рабочей силы и технологий между африканскими странами;
  
• 
  ускорить диверсификацию экономики африканских государств, а также координацию и гармонизацию политики регионального и субрегионального сотрудничества;
  
• 
  наконец, развивать и поощрять меж- и внутриафриканскую торговлю, а также торговлю с третьими странами⁷⁸.
  

В процессе реализации этого партнерства между Европейским союзом и Африкой Европейский союз намерен поощрять и развивать значение и роль африканских региональных экономических сообществ. В этом отношении в Центральной Африке их две: CEMAC, Экономическое и валютное сообщество Центральной Африки⁷⁹ и ECCAS, Экономическое сообщество центральноафриканских государств⁸⁰.

CEMAC состоит из 6 стран (Габон, Чад, Конго, Центральноафриканская Республика, Экваториальная Гвинея, Камерун) и стремится продолжать строить свой общий рынок на основе важных достижений, в частности, таможенного союза и единой валюты. ECCAS состоит из 6 стран CEMAC и Демократической Республики Конго. Он носит политический характер и ведет к значительным усилиям по построению континентальной архитектуры мира и безопасности.

Главной характеристикой Центральной Африки является наблюдаемое несоответствие между, с одной стороны, обилием природных ресурсов, присутствующих в почве и недрах (древесина, нефть, продукты добычи полезных ископаемых), и, с другой стороны, экономикой, которая в целом остается достаточно уязвимы, поскольку страны, как правило, сильно подвержены международным ценовым потрясениям из-за их неразвитых производственных структур и недиверсифицированного экспорта.

Страны Центральной Африки не входят в число наиболее успешных в достижении Целей развития тысячелетия, таких как всеобщее начальное образование или сокращение крайней нищеты и голода. Текущие реформы, касающиеся управления экономикой, должны по-прежнему давать результаты, особенно в области управления государственными финансами, качества расходов, сокращения или искоренения коррупции и улучшения климата.

Кроме того, экономическое и торговое сотрудничество основывается на региональных интеграционных инициативах центральноафриканских государств, учитывая, что региональная интеграция является ключевым инструментом их интеграции в глобальную экономику. Реальная экономика Центральной Африки сильно пострадала от последствий международного финансового кризиса. Снижение стоимости сырья, наблюдаемое на международных рынках, предполагает снижение активности экспортных компаний в Центральной Африке. Ожидается, что с учетом этого сокращения торговой деятельности кризис окажет значительное влияние на финансы стран Центральной Африки.

Со времени проведения первого саммита Африка-Европейский союз в 2000 году в Каире институциональный диалог между Африкой и Европейским союзом укрепился, а процессы демократизации и реформ приобрели общий характер и углубились в Африке. В то же время процесс интеграции в Африке ускорился с преобразованием «Организации африканского единства» в «Африканский союз» и принятием нового партнерства для развития Африки «НЕПАД». В ответ на эти изменения сотрудничество между Африкой и Европейским союзом быстро развивалось и диверсифицировалось.

Так начался новый этап в отношениях между Африкой и Европейским союзом на саммите Африка-Европейский союз, состоявшемся в Лиссабоне в декабре 2007 года. Новое партнерство между Африкой и Европейским союзом основано на общей политике, совместной стратегии Африка-Европейский союз, и дорожная карта будущего сотрудничества⁸¹. Совместная стратегия, которая обеспечивает долгосрочные рамки для отношений между Африкой и Европейским союзом, будет осуществляться посредством краткосрочных планов действий и расширенного политического диалога на всех уровнях с конкретными и измеримыми результатами во всех областях партнерства. Движущими принципами нового партнерства являются единство Африки, взаимозависимость между Африкой и Европой, сопричастность, общая ответственность, соблюдение прав человека, демократические принципы и верховенство закона, а также право на развитие

Следует отметить, что партнерство во имя мира и безопасности, демократическое управление и права человека, региональная интеграция, торговля, инфраструктура и наука, а также информационное общество являются основными областями, по которым документируется региональный стратегический план и региональная ориентировочная программа на период 2008-2013 гг. оформляются.

Таким образом, несмотря на трудности интеграционного процесса, институты государств-членов Центральной Африки ясно продемонстрировали свои намерения в отношении региональной интеграции и ведут совместные переговоры через региональные экономические сообщества по соглашению о партнерстве с Европейским союзом.

Именно в этом контексте региональная ориентировочная программа поставила перед собой цель содействовать укреплению мира в Центральной Африке посредством реформы сектора безопасности, что является необходимым условием устойчивого развития, роста и сокращения масштабов нищеты.

Реформа сектора безопасности подчеркивает связь между развитием и безопасностью. Другими словами, в обществе, особенно постконфликтном, трудно добиться развития, сокращения или искоренения нищеты, не решив сначала вопрос безопасности.

Африканский опыт показывает, что неразумно предоставлять государствам свои инструменты безопасности, пока у них нет надежных средств контроля над ними; более того, общественная сила, являющаяся центром этих систем безопасности, должна быть специально спроектирована таким образом, чтобы ее можно было контролировать со стороны

Цель реформы сектора безопасности состоит в том, чтобы улучшить ситуацию посредством институциональных реформ, потому что, по сути, общество в целом и его члены в отдельности выигрывают, когда гарантируется лучшая безопасность. Мишель Куманс отмечает, что реформа сектора безопасности является относительно новой концепцией, которая применяется в контексте трансформации государства, развития и постконфликтного миростроительства⁸².

Реформа сектора безопасности включает всех участников, их роли, обязанности и действия, чтобы они управлялись и функционировали таким образом, который в большей степени соответствует демократическим нормам и принципам надлежащего управления⁸³.

Силы безопасности призваны снижать риск конфликтов, обеспечивать безопасность граждан и создавать условия, способствующие устойчивому развитию. Общая цель реформы сектора безопасности заключается в создании безопасной среды, стимулирующей развитие.

Таким образом, потребности в реформе сектора безопасности носят отраслевой или локальный характер. Сотрудничество в этой области может быть установлено только на ограниченной основе, независимо от того, является ли это ограничение функциональным, временным или пространственным, под угрозой того, что оно может показаться посягательством на суверенитет государства-бенефициара.

Операции, связанные с реформированием сектора безопасности, осуществляемые Европейским союзом в Африке в рамках Общеевропейской политики безопасности «ОВПБ» или в рамках сотрудничества в целях развития, способствуют усилиям по консолидации африканских государств в постконфликтных ситуациях. Можно привести следующие примеры:

Миссия Европейского Союза по консультациям и содействию реформе сектора безопасности в Демократической Республике Конго «EUSEC»⁸⁴.

Он направлен на оказание конкретной поддержки процессу интеграции конголезской армии и надлежащего управления в вопросах безопасности, в том числе с точки зрения контроля и финансового управления, статуса военной функции, обучения, передачи государственных контрактов, бухгалтерского учета и финансового контроля.

Европейская полицейская миссия в Демократической Республике Конго «EUPOL»⁸⁵.

Он призван контролировать и консультировать объединенное полицейское подразделение (IPU) под конголезским командованием, ранее обученное предыдущей европейской миссией. Объединенное полицейское подразделение должно помочь обеспечить защиту государственных учреждений и укрепить аппарат внутренней безопасности в Демократической Республике Конго.

Европейские и африканские страны демонстрируют общее видение мира и безопасности и согласны с основными принципами, которыми должно руководствоваться их сотрудничество в этой области, а именно принципом равноправного партнерства и принципом сопричастности.

Однако эти принципы не всегда соблюдаются. Трудно говорить о реальном партнерстве, потому что политическая воля с европейской стороны остается сильнее, чем с африканской, или о реальном равенстве, потому что патернализм остается с европейской стороны, и его восприятие усиливается в африканцах через взаимодействие условности. Более того, трудно говорить о сопричастности из-за отсутствия чувства реального партнерства и из-за того, что условия сотрудничества остаются в основном зафиксированными европейской стороной.

Стабильность и развитие Центральной Африки являются не только целью, они требуют условий, в целом безопасных на политическом, экономическом и социальном уровнях. В рамках своей внешней политики Европейский Союз должен играть полную роль в защите и продвижении ценностей, связанных с региональной интеграцией и устойчивым развитием.

Региональная интеграция – это длительный и сложный процесс, требующий согласованности между политическими, экономическими аспектами и аспектами развития. Вот как согласованное управление программами Европейского союза приведет, с одной стороны, к эффективности поддержки Центральной Африки в ее интеграционном процессе, принимая во внимание потенциал и участие региональных учреждений в реализации программ, а с другой стороны, четкое и предварительное определение институциональной и оперативной ответственности различных заинтересованных сторон в осуществлении действий.

Двусторонние действия западных стран в области реформы сектора безопасности требуют реальных усилий по координации. В противном случае риск вмешательства европейских государств на местах и ​​в тех же областях остается значительным. И Африканский союз, и субрегиональные организации, и отдельные государства находят определенные преимущества в этом множестве возможностей, к которым они могут обращаться одновременно и в совокупности. Таким образом, они могут определить наиболее подходящего партнера для данного действия. В зависимости от случая определяющим критерием будет технический опыт, финансовые средства, способность к долгосрочным обязательствам или отсутствие условий

Различные наблюдения показывают, что у европейской стороны есть общая политическая воля к субсидированию и участию, в зависимости от обстоятельств, в усилиях по реформированию сектора безопасности, поддержанию мира и региональной интеграции в Африке⁸⁶. Конечно, проблема остается на уровне операционализации этой общей политической воли.

При этом важно согласовать на европейском уровне видение реформы сектора безопасности в Центральной Африке, чтобы позволить европейским государствам:

• 
  действовать в соответствии с общим видением реформы сектора безопасности, что уменьшит несовместимость подходов и повысит согласованность;
  
• 
  стандартизировать систему условий, то есть обеспечить, чтобы европейские государства, действующие на двусторонней основе, были связаны теми же требованиями с точки зрения условий, что и Европейский Союз уже при проведении своей внешней политики;
  
• 
  создать механизм надзора за двусторонними действиями на уровне Европейского союза для оценки соблюдения европейскими государствами стандарта «Реформа сектора безопасности», определенного Европейским союзом.
  

Интеграция в Центральной Африке была построена без апроприации на местном уровне. Заботы региональных организаций часто казались фактически чуждыми чаяниям граждан Сообщества, которые должны быть первыми бенефициарами. Это было отмечено Центром субрегионального развития Центральной Африки, отметив, что региональная интеграция рассматривается там как «дело политиков и чиновников […], что программы разрабатывались и осуществлялись без реального мобилизация населения вокруг проблем»⁸⁷. Несмотря на усилия, предпринятые этими организациями, превращение центральноафриканского сообщества в цель их действий по-прежнему является желаемым за действительное.

В своих законах о децентрализации Камерун и Габон закрепляют принцип субсидиарности⁸⁸.

Этот принцип выступает за передачу полномочий административному уровню, наиболее близкому к бенефициарному населению и имеющему наилучшие возможности для достижения поставленных целей. С точки зрения региональной интеграции это означает, что власти Сообщества обязаны действовать – в областях, не подпадающих под их исключительную компетенцию – только в том случае, если средства, доступные государствам-членам, недостаточны, принимая во внимание размер и последствия действия, задуманые последним. Даже если отсутствие определенных навыков у местного персонала является серьезным препятствием при строительстве крупной инфраструктуры, нельзя отрицать, что местные органы власти могут выполнять свою роль, например, в повышении осведомленности местных жителей об интеграционном регионе и его последствиях для граждан. Если тот факт, что главы государств определяют основные направления CEMAC и ECCAS, не обязательно приводит к блокированию процесса региональной интеграции - при условии, что они проявят добрую волю, - то этого нельзя сказать о процессе децентрализации. Это, прежде всего, дело местных выборных должностных лиц и граждан, которыми они управляют⁸⁹

Региональная интеграция является одним из столпов интеграции экономик Центральной Африки в мировую экономику, и ее промедление может лишить население дополнительного благосостояния. Это все больше и больше кажется трюизмом. Таким образом, в 2011 году ПРООН подготовила доклад, озаглавленный «Региональная интеграция и человеческое развитие: путь для Африки»⁹⁰. Однако интеграция в Центральной Африке отстает по торгово-денежным вопросам, свободному перемещению товаров и людей и т. д. При этом последний аспект не может быть выгодным, если не учитывать местные устремления на наднациональном уровне и наоборот. Таким образом, органы сообщества должны исправить слабость «собственности проектов со стороны местного населения», которую Европейское сообщество уже отмечало в 2006 году ⁹¹. Для достижения этого благотворный процесс децентрализации должен логически предшествовать, например, свободному перемещению товаров, людей и капитала в пространстве CEMAC.

Благодаря неукоснительно проводимой децентрализации местные ассамблеи, хорошо владеющие реализацией местных планов развития, в результате региональной интеграции увидят лишь дополнительную нагрузку. Учитывая, что процесс децентрализации, осуществляемый таким образом, связывает местное население с управлением своего города, последние будут лучше подготовлены к пониманию проблем региональной интеграции и эффективному участию. Без этого идея свободного движения товаров и людей вызывает — по крайней мере, в Габоне или Экваториальной Гвинее — и это справедливо, страх подвергнуться вторжению граждан соседних стран или стать «коровьим молоком»⁹² из стран с наименьшим количеством сырья. По этой причине, даже если бы CEMAC реализовал эту цель, децентрализация натолкнулась бы на неподготовленность местных сообществ. Если последние не могут должным образом полностью выполнить свои текущие задачи, мы делаем вывод, что они не могли, например, справиться с внезапным увеличением иностранного населения и тем, что это повлечет за собой.

Решение от 14 июня 2013 г., объявляющее с 1 января 2014 г. свободное передвижение товаров и людей в зоне ЦАЭВС, хорошо иллюстрирует это, если только принять во внимание, что оно было принято без представления всем парламентариям из Государства-членов. Об этом сообщило правительство Экваториальной Гвинеи, которое из-за ситуации с безопасностью, сложившейся в некоторых государствах-членах указанного района, и других неудовлетворенных требований недавно пересмотрело свое решение об открытии своих границ для свободного передвижения в объявленную дату. Это должно бросить вызов обладателям центральной власти в Центральной Африке. В данном случае именно главы государств дают основные директивы как в отношении их региональной интеграции, так и в отношении децентрализации. Даже если Камерун и Габон вернулись к многопартийной системе, ситуация, близкая к ситуации с господствующим в них однопартийным режимом, может привести только к экономическим и социальным результатам, аналогичным, mutatis mutandis, тем, которые наблюдались до 1990 года⁹³. ПРООН (2011 г., стр. 75)⁹⁴. «Африканские лидеры обязаны инвестировать часть своих возможностей и ресурсов в инициативы региональной интеграции, которые представляют наибольший потенциал для улучшения с точки зрения человеческого развития»⁹⁵.

При этом окончательный учет многопартийности и ее следствий позволил бы избежать печальных последствий – распространения кризисов на Африканском Роге, – проистекающих, в том числе, из беспокойства местного населения, большинства часто остаются вне разработки.