ВКР Экономика Африки. I. История взаимоотношений ес и стран Центральной Африки
 Скачать 150.19 Kb.
|
|
Глава II. Современное состояние связей взаимоотношений Центральной Африки и стран-членов ЕС. 2.1 Влияние экономического сотрудничества с ЕС на состояние и перспективы развития стран Центральной Африки Самостоятельная политика каждой из европейских стран в отношении Африки характеризовалась удачами и неудачами. В 1992 г. начался очередной этап во взаимоотношениях Европы и Африки. Европейские страны вступили на качественно новый уровень сотрудничества и кооперации - был создан Европейский Союз. Уже в конце 90-х годов XX века интерес мирового сообщества и коллективной дипломатии стран ЕС к проблемам континента стал вновь неустанно возрастать. Это нашло отражение в самом тексте Маастрихтского договора, в проведении специальных саммитов «ЕС-Африка», в заседаниях, посвященных африканским проблемам, в комплексных инициативах международных организаций в области африканской политики и экономики. В настоящее время, отношения между Европой и Африкой осуществляются по трем направлениям: 1) двусторонние, т.е. отношения между отдельными государствами членами ЕС с их бывшими колониями; 2) соглашения о сотрудничестве и развитии или коммерческом сотрудничестве между ЕС и африканскими государствами; 3) связи между ЕС и африканскими региональными и субрегиональными организациями. Правительства стран Европы так же стремятся к сотрудничеству на Африканском континенте. В числе совместных действий можно назвать: 1. поддержка инициативы африканских лидеров, ратующих за новые партнерские отношения с Африкой; 2. сотрудничество в деле урегулирования конфликтов на континенте, в том числе контроль за торговлей оружием, контрабандой алмазов и редких металлов; 3. интенсификация усилий, направленных на обеспечение прочного мира в ДРК и Сьерра Леоне; 4. сотрудничество в поддержке миротворческих операций в Африке; 5. решение организовать миссию ЕС во всех африканских странах; 6. работа в многосторонних банках развития, чтобы усовершенствовать практику помощи развитию. Основными вопросами, на которых сосредоточивалось в последние годы внимание Европейского Союза, когда речь шла об Африке, были вопросы долгового бремени, региональной безопасности, урегулирования конфликтов, борьбы с эпидемией СПИДа и борьбы с нелегальной иммиграцией. Однако угроза международного терроризма и смещение оси конфронтации в мировых делах в сферу «западные цивилизации - исламский фундаментализм» стали причиной известного временного спада интереса ЕС к проблемам Африканского континента. Государства ЕС выражали озабоченность поиском точек соприкосновения и компромиссов, пытаясь воспользоваться моментом и решить ряд застарелых проблем, осложнявших их отношения в прошлом. Общая политика сотрудничества Европейского Сообщества с африканскими странами была определена в Яундских соглашениях (1963 и 1969 гг.) и Ломейских (1975, 1979, 1984 и 1989 гг., пересмотрено в 1995 г.)50, которые обеспечивали постоянные и паритетные контакты между сторонами. Характерные особенности сотрудничества между Европейским союзом и африканскими странами заключаются в следующем: - Создан торговый режим, очень благоприятный для африканских стран; - Осуществляются значительные европейские инвестиции в экономику африканских стран; - Имеют место быть масштабные проекты взаимодействия, как в промышленности, так и сельском хозяйстве; - Евроафриканская экономическая интеграция продолжает углубляться. Прямое управление африканскими делами Европейским Союзом на наднациональном уровне - недавнее явление. Это стало возможно с принятием Маастрихтского Договора, который открыл путь появлению внешней политики и общей безопасности ЕС, а затем - внешней политики безопасности и обороны. Благодаря этой политике Европа может самостоятельно, без мандата ООН или НАТО, урегулировать военные кризисы. Мир и нормализация обстановки служат предварительными условиями улучшения экономического и социального положения на этом континенте. Осторожный оптимизм в отношении преодоления конфликтов, нестабильности и улучшения показателей экономического роста все больше подкрепляется масштабными международными и сугубо африканскими инициативами по обеспечению всем странам континента возможностей устойчивого развития. Заинтересованность в сближении ЕС с государствами Африки, как на двусторонней, так и на многосторонней основе в значительной степени предопределена рядом факторов и, в первую очередь, обилием в странах Африки топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). Европейский союз - один из крупнейших мировых потребителей и импортеров энергоресурсов. Страны Африки - один из значимых производителей и поставщиков первичных ТЭР на мировой рынок. В структуре распределения природных ресурсов углеводородного сырья на долю стран Европы приходится не более 1,7% мировых запасов нефти, 3,5% запасов природного газа и 11,0% угля51. При этом объем европейских запасов углеводородного сырья неуклонно снижается. Перспектив прироста запасов в европейском регионе нет, а конкурентная борьба за свободные ресурсы в других регионах мира усиливается. Собственная добыча первичных ТЭР (нефти, газа и угля) в странах ЕС имеет тенденцию к сокращению и не покрывает возрастающих потребностей в энергоносителях. Текущий спрос на основные виды ТЭР стран Еврозоны обеспечивается за счет импорта по нефти - на 76%; по природному газу - на 30%52. По оценке Еврокомиссии, к 2030 г. совокупный спрос на первичные энергоносители в странах Еврозоны увеличится на 18% и составит 1229 млрд. т. нефтяного эквивалента. Зависимость Европы от импорта энергоносителей возрастет. Доля импортной составляющей в совокупном объеме потребления основных видов ТЭР странами ЕС к 2020 г. составит: по нефти - 90%; по природному газу - 60-70%.53 Поэтому стремление ЕС расширить свою сырьевую базу в этом контексте отвечает не только бизнес интересам конкретных ТНК в Европе, но и отражает приоритеты европейской внешнеполитической стратегии. С 2005 по 2009 гг. доля импорта из стран Африки выросла в физическом выражении на 121 тыс. баррелей, увеличив свой удельный вес до 17% (таблица 2.1). Таблица 1- Импорт сырой нефти ЕС в 2005 - 2010 гг. 54
Поэтому стратегический подход ЕС к странам Африки объясняется тем, что энергетическая безопасность Европы напрямую зависит от стабильного снабжения энергоносителями по приемлемым ценам из как можно большего количества источников. Значение региона Африки связано с низким содержанием серы в добываемой нефти, перспективами развития глубоководной добычи в регионе, относительной свободе от «исламского фактора» и угроз международного терроризма, сильными позициями европейских ТНК. Если зависимость ЕС от африканских энергоносителей является критической, то по отдельным категориям сырья стабильность импорта из Африки является не менее важной. К таким ресурсам относятся, например, кобальт, марганец, хром. С 1971 г. Европа целиком обеспечивает собственную промышленность кобальтом за счёт импорта. Африка покрывает 65% потребностей в этом металле, чрезвычайно важном для оборонной промышленности. Хром целиком импортируется Европой с 1961 г., 98% потребностей обеспечивается за счёт ЮАР и Зимбабве. Африканские страны обеспечивают порядка 50% поставок в ЕС марганца (на ЮАР приходится 39%)55. Получение режима наибольшего благоприятствования в Африке является стимулирующим фактором товарооборота между ЕС и Африкой. Так, если в 2000 г. экспорт из ЕС в страны Африки составлял 5,6 млрд. долл. (32,4% из указанной суммы приходилось на транспортное оборудование, 13,8% на продовольствие, 12,8% на продукцию химической промышленности, 12,6% - на электронику). Импорт из Африки в 2000 г. был на уровне 22,2 млрд. долл. (68% - нефть и нефтепродукты, 14,4% - минеральное сырье и металлы). В 2009 г. европейский экспорт в Африку достиг 36,9 млрд. долл., импорт - 172,10 млрд. долл., а торговый оборот - 209 млрд. долл. (таблица 2.2)56. Таблица - Торговля между ЕС и Африкой, 2007-2010 гг. ($ млрд.)
Товарная номенклатура экспорта и импорта в торговле между ЕС и Африкой за период 2000 - 2010 гг. почти не изменилась. ЕС по-прежнему преимущественно экспортируют на континент продукцию с высокой добавленной стоимостью (двигатели, комплектующие, нефтепродукты, оборудование и электроника), а импортируют сырье - на сырую нефть пришлось 82% импорта57. Помимо стимулирования устойчивого роста товарооборота, режим наибольшего благоприятствования позволяет европейскому бизнесу страховать инвестиционные риски в Африке. Помимо прочего, режим наибольшего благоприятствования является инструментом по обеспечению преимущественного доступа европейских компаний к африканским рынкам. ЕС конкурируют в Африке за ресурсы и рынки сбыта не только с новыми участниками из Азии и Латинской Америки, но и со своими союзниками из США. В системе торговли, через «рамочные соглашения о торговле и инвестициях», ЕС добиваются обеспечения наиболее благоприятного для европейского бизнеса делового климата в конкретных странах континента. В связи с этим, именно сейчас для Европейского союза сложилась ситуация, когда наиболее перспективно инвестировать в африканский регион. Конечно, самые крупные европейские капиталовложения осуществляются и будут осуществляться далее в области добычи сырья, которое в дальнейшем идет на европейский рынок. Но польза для африканских стран от европейских инвестиций, конечно, присутствует, ведь вместе с развитием ресурсодобывающего производства, развивается и инфраструктура страны, внедряются инновационные технологии, например, строятся новейшие нефтеочистительные предприятия, транспортная сеть. Но самое главное, привлекая европейских инвесторов на долгосрочное сотрудничество, африканские страны получают стабильного потребителя своих топливно-энергетических ресурсов, что, в свою очередь, обеспечивает стабильное и благополучное развитие экономик данных стран. Условия, сложившиеся на мировом рынке и в национальных экономиках, адекватно отражают большую заинтересованность развивающихся стран и стран с переходной экономикой в увеличении объемов привлечения иностранных инвестиций. Несмотря на существование большого количества теорий и концепций прямых иностранных инвестиций, правительства развивающихся стран до сих пор не получили надежный инструментарий, позволяющий им прогнозировать поведение инвесторов и реципиентов инвестиций на уровне микроэкономических процессов и осуществлять эффективное макроэкономическое воздействие на динамику движения капитала и технологий. Сегодня представляется возможным охарактеризовать инвестиционный климат в странах Африки, рассмотрев его существующие тенденции развития, проблемы, способы стимулирования и планируемый эффект от привлечения иностранных инвестиций в регион. Исследование проблематики проводимой ЕС политики в отношении стран Африки необходимо начинать с рассмотрения инвестиционной составляющей, так как именно от нее зависит исход и решение большинства вопросов в политической, экономической и в энергетической сферах. В европейской инвестиционной политике можно выделить два основных вектора, первым из которых является развитие инвестиционных процессов на двусторонней основе, а вторым - в рамках еврокомиссий и международных организаций. Необходимо заметить, что в большей степени развитие сотрудничества стран Европейского союза идет на основе двусторонних связей, а не в региональных масштабах, хотя все именно к этому и стремятся. На Европейском континенте одним из наиболее крупных достижений в сфере многостороннего согласования политики в отношении иностранных инвестиций можно считать принятие Европарламентом в январе 1999 г. Кодекса ЕС по правилам поведения европейских компаний, осуществляющих бизнес в развивающихся странах. Данный Кодекс, во-первых, отдает преимущество нормам регулирования, вырабатываемым правительствами на национальном и международном уровнях, перед корпоративными и профессиональными кодексами поведения. Во-вторых, предлагается создать общеевропейский свод правил, регулирующих операции европейских компаний за рубежом. В-третьих, говорится о необходимости более широкого сотрудничества с правительствами развивающихся стран и оказания им финансово-организационной помощи в совершенствовании их национального экономического законодательства, в частности за счет включения в него уже существующих международных стандартов. Несмотря на структурные изменения и политические проблемы, сопряженные с интеграцией новых членов ЕС, складывается впечатление, что в топливно-энергетических отраслях Еврокомиссия остается мощной движущей силой, которая, тесно взаимодействуя с Европарламентом, создает структурную и организационную основу, а также подходящие условия для построения единого конкурентного энергетического рынка. Тем не менее, беспокойство по поводу построения «чистого» рынка несколько сглаживается внедрением в этот процесс политических приоритетов, таких, например, как надежность энергоснабжения, обязательства по обслуживанию бытовых потребителей и госпредприятий, а также задачи по сокращению выбросов парниковых газов. Одна из серьезнейших проблем для Европы состоит в нахождении правильного баланса между обеспечением надежного доступа к недорогим топливно-энергетическим ресурсам, конкурентоспособностью отраслей ТЭК в Европе и обязательствами стран региона по Киотскому протоколу58. Состояние ТЭКа европейских стран подтверждает выводы о том, что страны Западной Европы являются в большей степени энергозависимыми странами, соответственно и странами, которым сегодня необходимо решать проблемы собственной энергетической безопасности, чтобы избежать энергетического, а, следовательно, и экономического кризиса. Именно поэтому Европейский союз, реализуя инвестиционную политику как на двусторонней основе, так в рамках еврокомиссий и международных организаций, активно вкладывает свои средства в развитие транспортных сетей нефте- и газопроводов, в разведку новых месторождений, в создание законодательной международной антимонопольной базы, а также в разработку инновационных стратегий и концепций более рационального использования ТЭР. Как правило, региональные проекты имеют многофункциональную направленность и потому представляют особый интерес и значимость для стран Африки. Их реализация увязывается с получением дополнительных, как правило, значительных валютных доходов, созданием необходимых базовых условий для развития национальной экономики, решением проблемы безработицы и повышением доходов населения, развитием обрабатывающей промышленности, более рациональным использованием природных ресурсов, привлечением передовых технологий и современного управленческого опыта. Огромное значение имеет ожидаемый приток иностранных инвестиций. Действительно, без объединения усилий государств региона, местного и иностранного частного капитала, привлечения современных технологий отдельным странам крайне сложно, а во многих случаях и невозможно реализовать жизненно важные проекты развития - ведь в основном они принадлежат к малым и средним странам с невысоким уровнем экономического развития. Кроме того, экономический подъем в регионе возможен лишь при условии создания современной инфраструктуры (трансафриканские автомобильные и железные дороги, сеть нефте- и газопроводов, связывающих страны региона и европейские государства, морские и воздушные коммуникации), что, по оценке международных экспертов, потребует только в ближайшее десятилетие до 350 млрд. долл. инвестиций. Не менее высок уровень предполагаемых инвестиций в энергетику. Страны Африки должны рассматриваться как важнейший источник поставок нефти и природного газа для Европы в силу их географической близости к рынку и в силу того, что мощнейшие европейские компании, такие как Total или ENI активно участвуют в осуществлении проектов по добыче и транспортировке газа на их территории. В расширении импорта газа из Африки европейцы заинтересованы, исходя из собственной стратегии диверсификации поставок и обеспечения энергетической безопасности. Сегодня правительства ресурсодобывающих стран Африки отчетливо видят прямую зависимость развития экономики страны от иностранных инвестиций, поэтому нет сомнений в том, что руководство стран будет продолжать предпринимать действия для улучшения инвестиционного климата, инвестиционной привлекательности и развития инвестиционных процессов в регионе. 2.2. Внешнеэкономические связи стран Центральной Африки с ЕС. В странах Центральной Африки контрасты в уровнях экономического развития и освоенности территорий не менее велики, чем в размещении населения. Труднодоступность и не освоенность одних районов, бурное развитие других, где действуют крупные иностранные концессионные компании, обусловили крайнюю неравномерность и фрагментарность хозяйственного развития во многих странах. Европейский союз (ЕС) — активный партнер Габона и субрегиона Центральной Африки. Визит с 12 по 16 июля 2021 года в Габон Ее Превосходительства Риты Ларанжиньи, Генерального директора Департамента Африки Европейской службы внешних связей (EEAS), в сопровождении г-жи Паулы Васкес Хорянс, заместителя начальника отдела, отвечающего за центральный и восточный регионы Департамента Африки Генеральному директорату по международному партнерству Европейской комиссии позволили оценить двусторонние отношения между Европейским союзом и Габоном. Г-жа Ларанжинья была принята премьер-министром г-жой Роуз Кристиан Оссука Рапонда, с которой обсуждались двусторонний политический диалог, а также перспективы партнерства между ЕС и Габоном в приоритетных областях, представляющих общий интерес, таких как управление, зеленый переход, окружающая среда, рост и создание устойчивых рабочих мест. Таким образом, эти обмены мнениями позволили подтвердить приоритетные области будущего программирования между ЕС и Габоном на период 2021–2027 годов. Практически все отношения между Европейским союзом (ЕС) и Демократической Республикой Конго (ДРК) укладываются в рамки Соглашения Котону, которое заключает партнерство между странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ) и ЕС. Это партнерство направлено на сокращение и, в конечном счете, искоренение нищеты в соответствии с целями устойчивого развития и постепенной интеграции стран АКТ в мировую экономику. Уважение прав человека, демократических принципов, благого управления и верховенства закона также являются важными элементами партнерства. Диалог также играет ключевую роль в отношениях между АКТ и ЕС, чтобы поощрять участие не только правительства, но и гражданского общества, а также экономических и социальных субъектов. В ДРК реализация Соглашения Котону началась 2 сентября 2003 г. с подписанием Национальной ориентировочной программы (НИП) сроком на четыре года, определяющей приоритетные проекты национального развития, финансируемые 9-м Европейским фондом развития. (ЭДФ). EDF финансируется за счет индивидуальных взносов 25 государств-членов. Европейская комиссия играет ключевую роль в повседневном управлении этим фондом. Подписание НПВ знаменует собой фактическое возобновление сотрудничества между ЕС и ДРК после десятилетнего перерыва (в то время сотрудничество ограничивалось децентрализованным сотрудничеством) и 8-й краткосрочный EDF на сумму 120 миллионов евро (январь 2002 г. - август 2003 г.)59. Новая программа, финансируемая 9-м EDF в ДРК, на сумму 205 миллионов евро, сосредоточена на трех приоритетных областях: во-первых, борьба с бедностью, особенно в области здравоохранения, во-вторых, институциональная поддержка и наращивание потенциала для перехода к демократии и, наконец, макроэкономическая поддержка, которая выражается в укреплении Таможенно-акцизного управления (OFIDA), помощи в переговорах по Соглашению о партнерстве (APE) и поддержке в размере 105 миллионов евро для облегчения внешнего долга ДРК, что позволила ДРК достичь точки принятия решения по инициативе HIPC в июле 2003 года. ЕС также оказывает поддержку ДРК в разработке окончательного документа о стратегии сокращения бедности (DRSP). Совет Европейского Союза также принял решение предоставить дополнительные «гранты», в частности, для избирательного процесса и, в рамках Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), для Объединенного полицейского подразделения60. ДРК также извлекает выгоду из нескольких тематических «бюджетных статей», определяемых на ежегодной основе: в области демократии и прав человека, продовольственной безопасности, окружающей среды и тропических лесов, а также разминирования. Строка бюджета также позволяет совместно финансировать местные НПО. ДРК также остается одним из основных бенефициаров Генерального директората гуманитарной помощи Европейской комиссии, ECHO. В районах, где ЭХО еще очень активно (в частности, на Востоке), стратегия, разработанная ЕС, продиктована необходимостью как можно быстрее осуществить переход от чрезвычайной фазы к реабилитации и долгосрочному развитию страны. Отношения между Европейским союзом и Чадом основываются на Соглашении Котону между Организацией государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ) и Европейским союзом (ЕС), которое определяет рамки их политического диалога, предоставляет Чаду преимущества Европейской Фонда развития (EDF) и предусматривает заключение регионального соглашения об экономическом партнерстве (EPA). Это соглашение вскоре будет заменено новым партнерским соглашением61. Европейский Союз является одним из основных международных партнеров Центральноафриканской Республики. Он поддерживает стабилизацию и процесс прочного выхода из кризиса в рамках осуществления Политического соглашения о мире и примирении в Центральноафриканской Республике. Он способствует укреплению демократии путем укрепления демократического процесса и стабильности законных институтов, поддержки национального лидерства и ответственности, межведомственного диалога и усиления роли гражданского общества. Европейский союз поддерживает трехстороннее партнерство между Европейским союзом, Организацией Объединенных Наций и Африканским союзом и способствует устойчивому и инклюзивному развитию посредством поддержки стратегии восстановления, восстановления экономики и укрепления социального договора между правительством и населением в рамках эффективного осуществления Национального плана восстановления и укрепления мира (RCPCA). Европейский союз способствует уважению прав человека, справедливости и борьбе с безнаказанностью, а также более инклюзивному участию женщин, молодежи и меньшинств. Он защищает европейские интересы и ценности посредством активизации действий в области публичной дипломатии и повышения осведомленности целевых групп (молодежь и женщины), направленных на более широкое информирование о многоплановом партнерстве между Европейским Союзом и Центральноафриканской Республикой. Он способствует благому управлению путем поддержки программы реформ и укрепления институционального потенциала государства, направленного на совершенствование государственной политики и эффективное развертывание власти и управления государством на всей территории. Европейский союз является историческим партнером Центральноафриканской Республики, чье активное присутствие сохранялось даже в разгар кризиса, начавшегося в 2013 году. В соответствии с соглашениями Котону политические отношения между Европейским союзом и Центральноафриканской Республикой характеризуются регулярным диалогом, сосредоточенным на общих приоритетах, включая безопасность, управление, права человека и региональное сотрудничество. Европейский союз стремится внести свой вклад в обновление центральноафриканской армии через миссию EUTM RCA, посредством действий по стратегическому консультированию, обучению и оперативной подготовке. Таким образом, с июля 2016 года миссия EUTM RCA обучила более 4000 военнослужащих вооруженных сил Центральной Африки. Миссия продлена до сентября 2020 года. Европейский союз активно участвует в мирном процессе, результатом которого стало подписание мирного соглашения в Банги 6 февраля 2019 года между правительством и 14 вооруженными группировками. Европейский Союз остается вместе с правительством для эффективного и устойчивого выполнения соглашения на благо населения Центральной Африки. В сложных условиях широко распространена бедность, а радикализация конфликта затрагивает все слои населения. Европейский союз, присутствующий в стране уже несколько десятилетий, остается одним из важнейших партнеров по развитию. Он продолжает поддерживать важнейшие секторы, такие как правосудие, безопасность, развитие сельских районов, основные социальные секторы и перераспределение администрации. В соответствии со своим глобальным подходом Европейский союз мобилизует все свои инструменты для решения управленческих, экономических, социальных, гуманитарных задач и задач в области безопасности, способствуя тем самым успеху процесса перехода к демократии в Центральноафриканской Республике. 11-й Европейский фонд развития (EDF), подписанный в июне 2017 года, предусматривает три сектора на общую сумму 382 миллиона евро: (1) экономическое управление и социальные услуги (в частности, образование); (2) Реформа сектора безопасности и демократическое управление и (3) Устойчивость сельских районов и создание рабочих мест. Поправка об увеличении пакета EDF на 60 миллионов евро находится на рассмотрении62. Реакция Европейского союза также основана на целевом фонде Беку, созданном для финансирования подхода NEXUS (связь между гуманитарной деятельностью, реабилитацией и развитием). Взносы в фонд уже превышают 250 миллионов евро. Другие вмешательства касались других ключевых секторов, таких как реформа сектора безопасности, финансируемая через Инструмент содействия стабильности и миру (IcSP) или миссию EUTM RCA. ЕС является одним из крупнейших доноров гуманитарной помощи с бюджетом (2019 г.) в размере 8,8 млн евро. Среди прочего, Европейская комиссия финансирует продовольственную помощь, поддержку сельского хозяйства и средств к существованию, питание, здравоохранение, образование, воду, гигиену и санитарию, жилье и защиту. 2.3. Политические и культурные связи стран Центральной Африки с ЕС Оценки места и роли Африки в мировой политике довольно противоречивы. Страны «черного континента» составляют почти треть членов мирового сообщества и участвуют в решении актуальных международных проблем. Однако включение стран Африки в универсальные процессы формирования постбиполярного мира тормозится рядом факторов, прежде всего явным отставанием уровня экономического развития и демократизации по сравнению не только с ведущими индустриальными странами, но и с большинством развивающихся стран Азии и Латинской Америки. Кроме того, к началу третьего тысячелетия за Африкой укрепилась репутация самой нестабильной в политическом смысле части земного шара, где отсутствуют современные условия для экономического роста. Вместе с тем сбалансированный анализ различных аспектов роли Африки в международных отношениях подтверждает одну из важнейших тенденций мировой политики начала XXI в., которая опирается на конструктивное сотрудничество всех участников и ориентируется на постепенное преодоление разрыва между Севером и Югом. Поведение Африки в мире во многом определилось развитием глобальной международной ситуации конца XX — начала XXI века: с момента завершения распада социалистического блока Африка перестала быть ареной конфронтации Востока и Запада. Можно сказать, что она утратила свое стратегическое значение в системе внешнеполитических координат ведущих держав, а опыт их политического и экономического сотрудничества с африканскими странами подвергся критической переоценке. Изучение механизмов политического и экономического взаимодействия развитых и развивающихся стран, в частности, проблем сотрудничества стран — членов Европейского союза (ЕС) и стран Африки, представляет огромный теоретический и практический интерес. Контакты Европы с Африкой через миссионеров, торговцев и исследователей существовали задолго до установления европейского господства и образования Европейского Союза. Особое внимание в отношениях ЕС и Африки уделяется проблемам региональной безопасности в Африке, возможностям европейских стран участвовать в формирующейся под эгидой Африканского Союза системе раннего предупреждения конфликтов и кризисов, а также финансированию межафриканских сил по поддержанию мира. Эта форма сотрудничества уже осуществляется в Демократической Республике Конго (ДРК) с военным присутствием ЕС в рамках «совместной внешней политики и политики безопасности, Европейской политики безопасности и обороны» (СВППБ/ЕПБО), которая руководствуется своими интересами и ценностями, а также в контексте общей африканской политики Союза.63 Так же большое внимание уделяется проблеме иммиграции. Последние несколько десятилетий характеризуются невиданными масштабами миграции. Согласно данным ООН, с 1965 по 2000 г. численность международных мигрантов увеличилась с 75,2 млн до 175,0 млн человек, т.е. более чем вдвое. Сегодня каждый 35-й человек в мире является иммигрантом. За последние 20 лет доля иммигрантов европейского происхождения в населении ЕС практически не изменилась, в то время как доля не европейцев за 15 лет (с 1985 по 2000 г.) выросла в 1,5 раза и достигла 3,5 млн человек. А это значит, что каждый 30-й житель Европы по своему происхождению является не европейцем. Западная Европа стала одним из основных центров притяжения международных мигрантов. В настоящее время в Европе находится пятая часть всех мигрантов мира64. Отличительная особенность европейской иммиграции — высокая концентрация иммигрантских этнических групп в определенных странах и регионах. Эта особенность проистекает из характера и направления миграционных потоков, возникших в послевоенный период. Во Франции, Великобритании, Нидерландах иммигранты — это, прежде всего, переселенцы из бывших колониальных владений. После распада империй они переехали в метрополии и сформировали здесь крупные этнические общины. После создания общего европейского рынка в 1957 г. бывшие колонии Франции, Бельгии, Италии, и Нидерландов пользовались режимом предоставления наиболее благоприятных условий получения помощи. Обретая независимость, бывшие колонии установили особые отношения с бывшими метрополиями. Один из примеров — Римский договор, обеспечивавший режим ассоциированных отношений. До конца 60-х гг. европейская политика предоставления помощи развивающимся странам Африки была ориентирована, главным образом, только на развитие бывших колоний европейских стран на этом континенте. Впоследствии общая политика сотрудничества Европейского Сообщества с африканскими странами была определена в Яундских соглашений (1963 и 1969 гг.) и Ломе (1975, 1979, 1984 и 1989 гг., пересмотрено в 1995 г.), которые обеспечивали постоянные и паритетные контакты между сторонами65. Необходимо отметить, что с 1957 г. согласно третьей статье Римского соглашения в европейско-африканских отношениях устанавливались принципы содействия торговле и предоставления помощи со стороны Европы (режим ассоциированного членства). На фоне проведения единой политики в формате ЕС — Африка дальнейшее развитие получает традиционное взаимодействие между отдельными европейскими и африканскими странами. В целом развитие взаимоотношений подобного рода характеризуется рядом положительных результатов. Наибольшее значение для африканской стороны имеют меры, направленные на обеспечение стабильного экономического и социального развития африканских стран в долгосрочной перспективе, а также оказание гуманитарной и финансовой помощи беднейшим странам континента, содействие гармоничному и постепенному вхождению африканских стран в систему международных экономических отношений, борьба с бедностью и т.д. Кроме того, устойчивые отношения с ЕС способствуют развитию и общему укреплению демократии в Африке, созданию правовых государств, обеспечению соблюдения прав человека и т.д. ЕС и его члены в своих отношениях с африканскими государствами стремятся претворять в жизнь общий курс, выработанный в рамках Организации Объединенных Наций и других международных организаций. 2 июля 1963 г. было подписано первое Соглашение в Яунде (Яундское соглашение), которое предусматривает предоставление 18 бывшим африканским колониям финансовой помощи и режима торгового благоприятствования66. Второе Соглашение Яунде было подписано 29 июля 1969 г. и затрагивает вопросы финансирования ряда проектов на территории Африки. В соответствии с Арушским соглашением от 24 сентября 1969 г. три африканских страны — члены Британского Содружества присоединились к Соглашению Яунде. 67 Нефтяной кризис 70-х гг., повышение цен на сырье и диалог Север-Юг оказали большое влияние на переговоры ЕС с Африкой, результатом которых стало Ломейское соглашение. Основные принципы этого соглашения сводятся к соблюдению равенства партнеров, созданию договорной основы отношений, сочетанию предоставления помощи и развития торговли на долгосрочной основе68 . Первое Ломейское соглашение было заключено на пять лет, впоследствии оно продлялось и дополнялось в 1979 г. (второе Ломейское), 1984 г. (третье Ломейское) и 1989 г. (четвертое Ломейское). Четвертое Ломейское соглашение от 1989 г. было заключено на десятилетний период, но было пересмотрено в 1995 г. Первое Ломейское соглашение (1975—80 гг.) и второе Ломейское соглашение (1980—85 гг.) предусматривали приоритетное развитие промышленности и сельского хозяйства. На их основе был создан стабилизационный Фонд на базе доходов от экспорта сельскохозяйственной продукции и стабилизационный Фонд на базе доходов от экспорта минеральных продуктов, с тем чтобы компенсировать снижение доходов от экспорта сырья. Третье Ломейское соглашение (1985—1990 гг.) придавало значение обеспечению продовольственной и экологической безопасности. Четвертое Ломейское соглашение (1990— 2000 гг.), пересмотренное в 1995 г., впервые затронуло связь между такими понятиями как права человека и социально-экономическое развитие. Четвертое Ломейское соглашение впервые подчеркивало важность соблюдения прав человека, уважения демократических принципов и необходимость создания правового государства. При этом оговаривалось, что нарушение этих принципов африканской стороной может повлечь за собой частичное или полное прекращение сотрудничества69. В соглашении были определены характерные особенности сотрудничества между Европейским союзом и африканскими странами, которые заключаются в следующем: создан торговый режим, очень благоприятный для африканских стран; осуществляются значительные европейские инвестиции в экономику африканских стран; имеют место масштабные проекты взаимодействия как в промышленности, так и сельском хозяйстве; евро-африканская экономическая интеграция продолжает углубляться. В соглашении уделялось внимание также тому, что торговые связи между Европой и Африкой развиваются в соответствии с режимом одностороннего благоприятствования африканским товарам, т.е. продукция африканского производства поступает на европейский рынок беспошлинно. Несмотря на то, что Ломейские соглашения способствовали улучшению условий жизни, повышению уровня образования и здравоохранения в многочисленных странах Африки, вес Африки в международной торговле сократился, а ее экономическое состояние ухудшилось. Таким образом, «Ломейская система» не достигла одной из своих основных целей, заключавшейся в обеспечении экономического роста стран Африки. Ухудшение экономической ситуации сопровождалось международными конфликтами и гражданскими войнами. Помимо этого, в конце 80-х гг. существенным образом изменилась международная обстановка: пала Берлинская стена, активизировались процессы глобализации, стали обозначаться процессы сближения Европейского союза и стран Восточной Европы. Результатом этого стала относительная потеря интереса к предоставлению помощи Африке со стороны стран ЕС. В 1996 г. Европейская комиссия провела широкое обсуждение соглашений Ломе. Позиция Европарламента была выражена в двух докладах, подготовленных Комиссией развития и сотрудничества. Суть доклада референта ЕС по Африке Уильям Мартенса заключалась в необходимости восстановления равновесия в партнерстве ЕС со странами Африки, что заключается в повышении самостоятельности управления, увеличенной на пользующиеся выгодой страны, чтобы усиливать их потенциалы и замену многократных условий контрактов между партнерами. Доклад референта ЕС по Африке М. Рокард70 сводился к намерению установить более эффективный политический диалог, позволяющий вести своевременный мониторинг проблем двусторонних отношений, в том числе в сфере миграции, отказа от системы европейских закупок в пользу рыночных принципов сотрудничества. Согласно его докладу данные меры призваны содействовать развитию малого и среднего бизнеса, переходу к более современным формам экономического сотрудничества как на внутреннем, так и на международном рынке, стимулировать коммерческие инициативы населения (для этого была создана система кредитования), внедрение инноваций. Европейский парламент настаивал на проведении конкретных реформ с тем, чтобы новое евро-африканское партнерство учитывало значимость предупреждения конфликтов, стимулировало долгосрочное развитие африканских стран, способствовало интеграции и международной специализации. Абсолютно новым здесь было выведение в разряд первостепенных целей повышения роли женщины в обществе, обеспечения равенства полов во всех сферах жизни африканского общества. Африка является одним из глобальных приоритетов Европейского союза. Такой вывод делали по итогам саммита глав государств и правительств европейских и африканских стран 29 апреля 2000 г. в Каире. Сегодня, когда эйфория западноевропейских политиков по поводу безграничных возможностей осталась в прошлом, деловые и политические круги Старого Света начинают смотреть на Африку как на долговременного политического союзника и потенциального делового партнера71 После полутора лет трудных переговоров (с сентября 1998 г. по февраль 2000 г.) 23 июня 2000 г. было подписано Котонусское соглашение (Бенин). В его разработке также принимали участие представители неправительственных организаций, некоммерческих объединений и частного сектора. Котонусское соглашение стало поворотом в отношениях между Европейским Союзом и странами Африки. Данное Соглашение продлевается каждые 5 лет дополнительным финансовым протоколом и имеет бюджет в размере 13,5 млрд евро на первые 5 лет72. В своем нынешнем виде оно отражает глубокое содержание партнерства между странами Африки и Европейским Союзом, обеспечивает эффективный политический диалог между обеими группами стран, придает большое значение экономическому сотрудничеству и интегрированию стран Африки в мировую экономику. В качестве одной из главных целей сотрудничества обозначается борьба с бедностью. Одновременно Котонусское соглашение предусматривает активное участие в двусторонних отношениях коммерческих и некоммерческих объединений, а также проведение масштабной реформы финансовой системы Африки. Цель этих шагов состоит в том, чтобы после завершения переходного периода в 2008 г. создать зону свободной торговли между Европейским союзом и странами Африки или, принимая во внимание правила ВТО, внутриафриканскую зону свободной торговли. В период с 27 сентября 2002 г. до настоящего времени 76 стран юга участниц Соглашения Котону ведут в Брюсселе консультации, целью которых является заключение новых более детальных соглашений экономического характера с Европейским союзом. Данные консультации проводятся на регулярной основе и продлятся до декабря 2007 г.73 Котонусское соглашение должно было вступить в силу после его ратификации всеми странами Европейского союза и 51 государством Африки. На конец марта 2003 г. его ратифицировали все страны — члены ЕС и 63 из 76 стран Африки. Соглашение вступило в силу 1 апреля 2003 г.74 Соглашение в равной степени уделяет внимание политическому и экономическому партнерству. Политический аспект Соглашения предусматривает немедленное прекращение предоставления помощи странам африканского континента со стороны Европы в случаях серьезных нарушений прав человека, демократических принципов и принципов создания правового государства. В нем также затронута тема коррупции. В этом случае помощь также может быть приостановлена, однако требуется проведение предварительных консультаций. Новое Соглашение также вводит понятие «хорошего государственного управления» в странах Африки в качестве «фундаментального элемента» евро-африканского партнерства. Кроме того, оно впервые затрагивает вопросы миграции между Европейским союзом и странами Центральной Африки В процессе развития отношений между Африкой и Европой и соответственно в тематике место африканских стран в политике Европейского союза можно выделить несколько принципиальных моментов (4. С. 30), которых являются ключевыми для Африки: достижение всеобщего начального образования; распространение тендерного равенства и большее вовлечение женщин в трудовую и общественную деятельность; сокращение детской смертности; совершенствование национального здравоохранения; борьба с ВИЧ/СПИД, малярией и другими заболеваниями; обеспечение экологической устойчивости; глобальное партнерство в развитии; торговля и развитие; региональное сотрудничество; политика сокращения бедности путем поддержки здравоохранения и образования; транспортная инфраструктура; продовольственная безопасность и устойчивое развитие сельских районов; институциональное развитие, демократические институты управления и законность. Широкий и постоянный политический диалог между ЕС и Африкой обеспечивает постоянный контроль за выполнением взаимных обязательств, в том числе и в сфере соблюдения прав человека. Система взаимных предпочтений и особых отношений в соответствии с просьбами африканских стран продолжит свое существование до 2008 г. Параллельно страны Африки собираются начать переговоры о заключении соглашений и подготовке законодательной базы дальнейшего сотрудничества с ЕС в соответствии с более современными принципами международной торговли, которые будут применены в период с 2008 г. по 2020 г. Европейский Союз верит в поиск многосторонних решений Африканских проблем. Поэтому он придает большое значение действенному принципу многосторонних отношений. |