ВКР Экономика Африки. I. История взаимоотношений ес и стран Центральной Африки

• Название: I. История взаимоотношений ес и стран Центральной Африки
• Анкор: ВКР Экономика Африки
• Дата: 13.09.2022
• Размер: 150.19 Kb.
• Имя файла: Ch_VKR_Tsentralnaya_Afrika_I_ES1.docx
• Тип: Реферат; #674123
• страница: 5 из 7

3.2. Перспективы развития АКТ-ЕС торгово-экономических отношений.

Страны Центральной Африки важны для Европейского союза во многих отношениях. Два континента связывает общая непростая история.

Для ЕС сотрудничество со странами Центральной Африки носит стратегический характер. Наряду с основными направлениями в области торговли и энергетики оно включает политические, деловые, культурные и научные связи, обеспечение безопасности, регулирование миграционных потоков.

Наиболее плодотворное сотрудничество развивается между ЕС и ЮАР, Нигерией, Кот-д’Ивуаром, странами Северной Африки.

Следует отметить, что бывшие метрополии, например, Англия, Франция, традиционно более тесно сотрудничают со своими бывшими колониями в Африке.

Африканские страны играют важную роль в Содружестве, их коллективный голос значим в ООН и в других международных форумах. В условиях географической близости двух континентов конфликты и экономическая нестабильность в Африке могут вызывать потоки мигрантов и беженцев, что не может не беспокоить Европу.

В Африке набирает обороты гонка инвесторов. По данным компании «Эрнст энд Янг», в период с 2007 по 2012 гг. количество проектов, финансируемых за счет ПИИ в странах южнее Сахары, ежегодно увеличивалось на 22%. В последние несколько лет ПИИ из развитых стран в Африку имели тенденцию к сокращению ⁹⁶, в то время как рост ПИИ из развивающихся стран в Африку оставался неизменным.

Африка готова к участию в «зеленой» революции, и первый ее этап уже начался в виде «земельной лихорадки». Речь идет о крупномасштабной покупке или аренде земельных участков иностранными компаниями и правительствами под выращивание продовольственных культур, используемых в пищу или в качестве сырья для биотоплива.

Компания «Ренессанс Капитал» в аналитическом докладе «Африка южнее Сахары: тенденции в экспорте – как изменились торговые зависимости» (2012) отметила поразительную тенденцию: хотя ЕС остается крупнейшим торговым партнером Африки в качестве наднационального объединения, блока стран, торговые связи между странами ЕС и Африки южнее Сахары находятся на своем историческом минимуме.

Если в 1960 г. на Европейское сообщество приходилось две трети общего объема торговли стран Африки южнее Сахары, то в 2011 г. доля ЕС составляла уже одну четверть, и столько же приходилось на торговлю с развивающимися странами Азии. Доля Китая, по сравнению с 1960 г., существенно выросла и достигла 15%.

Сейчас у африканских стран появилась возможность выбирать между китайскими и западными поставщиками услуг и технологий, инвесторами и кредиторами.

Совместная африкано-европейская стратегия и базирующееся на ней партнерство изначально были ориентированы на две основные цели: преодоление парадигмы отношений донор – реципиент и борьба с вызовами, с которыми сталкивался ЕС в связи с активным проникновением на континент Китая и Индии. Время для подписания Совместной африкано-европейской стратегии – 2007 г. – было выбрано не случайно. В ноябре 2006 г. состоялся крупнейший саммит Китай – Африка, в котором приняли участие не менее 48 глав африканских государств и правительств. А вскоре после подписания Совместной стратегии, в апреле 2008 г., прошел первый саммит Индия – Африка.

Подспудный мотив выбора между китайской и европейской моделями взаимодействия, который Африка якобы должна сделать, по-прежнему служит источником разногласий в африкано-европейских отношениях.

Помощь ЕС, какой бы огромной она ни была, не сможет устранить внутренние факторы, потенциально способные запустить конфликт в той или иной африканской стране.

ЕС активно инвестирует в развитие и стабильность континента. Конфликты в Центральноафриканской Республике вновь потребовал вмешательства европейцев. Почему Европа должна помогать той или иной африканской стране? Полезно ли это, и когда африканцы смогут сами справляться со своими проблемами?

Прежде всего, следует отметить, что по сравнению с 1990-ми годами число войн на континенте уменьшилось наполовину.

Существует целый ряд объективных триггеров конфликтов в Африке: быстрый рост населения, ухудшение климата, нищета, дефицит демократии и т.д. Помощь ЕС, какой бы огромной она ни была, не сможет устранить внутренние факторы, потенциально способные запустить конфликт в той или иной африканской стране.

Однако есть и благоприятные факторы, способствующие предотвращению и урегулированию конфликтов: высокие темпы экономического роста, более стабильные политические системы во многих государствах и пр.

За последние два десятилетия действия международных и африканских акторов по укреплению мира существенно повысили уровень стабильности в Африке. ЕС оказывает содействие в совершенствовании африканской архитектуры в области поддержания мира и безопасности. В 2004 г. при Еврокомиссии был создан Фонд мира для Африки (African Peace Facility); ЕС также поддерживает Африканские силы постоянной готовности.

Недавний всплеск насилия в ЦАР в ситуации межконфессионального конфликта, возникшего после смены режима в 2013 г., сразу же вызвал реакцию Запада. Там уже присутствуют французские и африканские миротворцы. В феврале 2014 г. ЕС решил направить туда свою миротворческую миссию численностью 800–1000 человек, однако, как выяснилось, не все европейские государства готовы предоставить своих солдат и необходимое снаряжение.
3.3. ЕС и перспективы преодоления отсталости стран Центральной Африки

9 марта 2020 г. Европейская комиссия (ЕК) и Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности представили Сообщение “На пути к всеобъемлющей стратегии в отношениях с Африкой”, которое должно послужить основой для новой стратегии Евросоюза, а также предметом дальнейшего обсуждения перспектив двусторонних отношений на саммите ЕС и Африканского союза (АС) в октябре 2020 г. Развитие отношений с африканским континентом стало одним из приоритетов внешнеполитической повестки нового состава Еврокомиссии под руководством У. фон дер Ляйен. В этом прослеживается сходство с инициативами её предшественника Ж.-К. Юнкера.

Спустя месяц после опубликования новой стратегии, 8 апреля 2020 г. Европейский союз продемонстрировал свою солидарность в том числе с африканским континентом, выделив порядка 20 млрд евро⁹⁷ на помощь развивающимся и наиболее уязвимым странам и регионам мира в связи с пандемией (3,25 млрд евро предусмотрены для стран Африки). “Глобальный ответ ЕС на COVID-19” представляет собой внешнеполитический инструмент реагирования Евросоюза на гуманитарный и экономический кризис, вызванный распространением коронавирусной инфекции. Можно выделить две главные стратегические цели Глобального ответа.

Во-первых, демонстрация единства и солидарности внутри самого Евросоюза, что отражено в так называемом подходе “Команда Европы” (англ. Team Europe). Последний предполагает взносы для реализации внешнеполитического инструмента помощи как со стороны институтов ЕС, так и мобилизацию ресурсов государств-членов.

Во-вторых, подтверждение ранее взятых на себя обязательств перед странами-партнёрами, в том числе моральных. В этом смысле крайне важным представляется, например, призыв Европейского союза и лидеров отдельных стран-членов (Э. Макрон) к международному сообществу и международным финансовым институтам списать часть двустороннего, многостороннего и частного долга Африки⁹⁸.

Африканские страны одними из первых ощутили на себе не только гуманитарные, но и финансово-экономические последствия пандемии. По данным Всемирного банка, в странах южнее Сахары уже наблюдается рецессия впервые за последние 25 лет. Ещё до массового распространения заболевания в регионе начался отток капитала и иностранных инвестиций, наблюдались перебои в торговле и производственно-сбытовых цепочках, сократились денежные переводы и экспорт сырья. Согласно анализу Всемирного банка, кризис может обойтись Африке в сумму от 37 до 79 млрд долл. только в 2020 г.⁹⁹

Особенно он затронет три крупнейшие экономики континента: Нигерию, Анголу и ЮАР. Помимо финансового и экономического измерения, распространение инфекции грозит и серьёзными гуманитарными и социальными последствиями, особенно ввиду несостоятельности систем здравоохранения, неблагоприятных санитарных и социальных условий в наименее развитых странах континента.

Реализовывать на практике озвученный в новой стратегии Евросоюза для Африки принцип “партнёрства равных” Брюсселю придётся в крайне непростых условиях. Тем не менее, от способности выполнить свои обязательства в двусторонних отношениях с африканскими странами зависит, удастся ли ЕС исправить исторически и стратегически устаревшую модель отношений “донора-реципиента”.

В преобладающем большинстве исследовательских работ авторы признают необходимость активизировать политику Европейского союза на африканском континенте, как ввиду несостоятельности устаревшей модели отношений, так и в силу возрастающей конкуренции за влияние в регионе между мировыми центрами силы ¹⁰⁰. Данная статья развивает эти тезисы на основе анализа новой стратегии ЕС в отношении Африки. Цель настоящей работы – определить, действительно ли Евросоюз предлагает новую повестку отношений со странами континента, а также установить факторы, с которыми может быть связано частичное изменение дискурса ЕС на африканском направлении. Кроме того, новизна данного исследования заключается в сопоставлении позиций Европейского союза и Китая на Африканском континенте по ряду параметров (принципы сотрудничества, объем торговли и инвестиций, инфраструктурное развитие) и определении сфер, в которых Евросоюз мог бы добиться конкурентного преимущества в отношениях со странами Африки.

12 сентября 2018 г. в ходе выступления “О положении дел в Союзе” Ж.-К. Юнкер заявил: “Африка не нуждается в благотворительности, она нуждается в истинном и справедливом партнёрстве. А нам, европейцам, это партнёрство так же необходимо”.

Ранее на саммите в Абиджане в 2017 г. глава Еврокомиссии также подчёркивал, что отношения ЕС-АС – это “партнёрство равных”¹⁰¹ Данные высказывания не стали принципиально новыми в дискурсе Брюсселя в отношении Африки. Впервые о равенстве партнёров было заявлено ещё в 2000 г. при подписании Соглашения Котону. Впоследствии Евросоюз не раз подчёркивал приверженность именно этому подходу и при реализации стратегии 2007 г.

Последние инициативы ЕС в отношениях с африканскими странами свидетельствуют о содержательном наполнении данного нарратива. Крайне важным шагом в этом направлении со стороны предыдущего состава Еврокомиссии стало создание Альянса Евросоюза и Африки для устойчивых инвестиций и рабочих мест. Цель Альянса – вывести отношения ЕС с континентом на новый уровень. Для этого ЕК предлагает увеличить объемы финансовых вложений в регионе за счёт дальнейшего привлечения частных инвесторов, поддержки образования и повышения квалификации и возможностей трудоустройства для населения африканских стран.

Таким образом, Альянс представляет собой существенный сдвиг в подходе ЕС к отношениям с африканскими партнёрами, в частности в мобилизации частного сектора и увеличение его вклада в социально-экономическое развитие стран- партнёров. Только в ближайшие пять лет ЕС планирует создать до 10 млн рабочих мест в Африке, при этом особое внимание уделяя трудоустройству молодёжи, а также привлечь более 100 тыс. африканских студентов к участию в программе “Эразмус+” и 700 тыс. различных специалистов – в программы повышения квалификации. Евросоюз также предлагает превратить Альянс в центральную опору экономических отношений между двумя континентами¹⁰². СНОСКА Проект нового всеобъемлющего партнёрства с Африкой, разработанный Комиссией фон дер Ляйн, логически развивает наработанное в предыдущие годы. После переговоров между ЕК и Комиссией АС, которые состоялись в Аддис-Абебе 27 февраля 2020 г. в целях определения совместной программы предстоящего саммита в октябре 2020 г., Евросоюз представил проект новой стратегии и партнёрских отношений с Африкой, который основывается на пяти партнёрствах:

1. 
   Партнёрство в интересах “зелёного” перехода и доступа к энергии.
   
2. 
   Партнёрство в интересах цифрового преобразования.
   
3. 
   Партнёрство в интересах устойчивого роста и создания рабочих мест.
   
4. 
   Партнёрство в интересах мира и управления.
   
5. 
   Партнёрство по вопросам миграции и мобильности¹⁰³. В первых двух направлениях нашли отражение положения Новой индустриальной стратегии ЕС, обнародованной одновременно с новой стратегией для Африки. Подводя промежуточный итог деятельности нового состава Комиссии 9 марта 2020 г., её глава У. фон дер Ляйен, сосредоточила внимание на двойной трансформации Союза, а именно на переходе к “зелёной” и цифровой экономике. В выдвижении именно этих целей в качестве приоритетных задач сотрудничества со странами Африки можно проследить желание ЕС включить регион в новую глобальную повестку, где Брюссель пытается играть на опережение по сравнению с другими крупными международными акторами. Однако для стран Африки на данном этапе цели “зелёной” и цифровой трансформации пока не имеют приоритетного значения, особенно в виду активизации интеграционных процессов внутри континента, а представляют интерес лишь на перспективу. В 2018 г. 54 государства Африки заключили соглашение о создании крупнейшей в мире по числу участников Африканской континентальной зоны свободной торговли (AfCFTA).
   

Интеграционные процессы в Африке обусловлены как внутренними, так и внешними факторами. К последним относится, прежде всего, попытка африканских государств преодолеть статус зависимого региона и сделать ставку на внутренние источники роста¹⁰⁴. На повестке стоит также формирование Африканской зоны свободы передвижения и Единого африканского цифрового рынка и последующее продвижение по этапам интеграции: создание таможенного и, возможно, валютного союза. Тем не менее, дальнейшему развитию интеграционного процесса на уровне всего континента препятствует сразу несколько факторов. Прежде всего, довольно низкий уровень внутриконтинентальной торговли. По данным ЮНКТАД, в 2017 г. на неё приходилось всего 15% всего внешнеторгового оборота африканских стран Кроме того, одним из факторов, сдерживающих развитие торговли внутри континента служит отсутствие должной транспортной и логистической инфраструктуры, которая необходима для успешного функционирования зоны свободной торговли (ЗСТ). Несмотря на то что одной из составляющих обновлённого подхода ЕС к Африке стала идея “интеграции интеграций”, в новую стратегию пока не включены вопросы финансового и технического содействия инфраструктурному развитию континента, как например: содействие выстраиванию региональных производственно-сбытовых цепочек, дальнейшая индустриализация. В этом направлении пока активно развеивается только азиатский вектор внешней политики Евросоюза.

Европейский союз традиционно поддерживает интеграционные инициативы в различных регионах мира. Его особая заинтересованность в создании континентальной ЗСТ в Африке обусловлена, прежде всего, возможностями расширения и дальнейшей либерализации торговли уже на уровне двух континентов. В рамках Панафриканской программы ЕС выделил более 36 млн евро для содействия интеграции в рамках Африканской ЗСТ (в том числе на поддержку переговорного процесса, техническую экспертизу и консультации по вопросам защиты прав интеллектуальной собственности и гармонизации таможенных правил)¹⁰⁵ Кроме того, с 2019 г. начала действовать Рабочая группа по вопросам транспорта в рамках Альянса Евросоюза и Африки, состоящая из трёх кластеров (связь и инфраструктура, безопасность дорожного движения и авиация). Однако пока её деятельность ограничена встречами и экспертными совещаниями представителей государственных органов, частных фирм, международных финансовых учреждений, агентств по вопросам развития и гражданского общества ЕС и АС.

Цель ЕС в развитии отношений со странами Африканской ЗСТ на данном этапе будет состоять скорее в том, чтобы превратить многочисленные торговые соглашения между Евросоюзом и странами Африки в долгосрочной перспективе в единое соглашение о свободной торговле между континентами. Напомним, что в рамках предыдущей стратегии ЕС для Африки 2007 г. идея создания соглашений об экономическом партнёрстве (СЭП) между Евросоюзом и региональными блоками африканских стран не оправдала себя. Лишь одно из них вступило в силу – с Сообществом развития Юга Африки (САДК). СЭП функционируют пока только в отношении отдельных стран континента¹⁰⁶

Заключение соглашений об экономическом партнёрстве между Брюсселем и африканскими региональными блоками неоднократно откладывалось в связи с жалобами африканских стран на то, что торговые соглашения были скорее выгодны для ЕС и направлены на облегчение его экспорта на африканский рынок. Частые жалобы африканских дипломатов в Брюсселе сводились к тому, что действующие соглашения упрощают импорт из Африки в Евросоюз сырьевых товаров, а не готовой продукции, в чём были заинтересованы африканские страны.

Уроки и критика как со стороны партнёров, так и экспертов подхода ЕС к торгово-экономическому диалогу с африканскими странами сыграли свою роль при выработке новой повестки отношений. ЕС намерен продолжать выстраивать свою политику в рамках дискурса о равенстве партнёров. Как видно по приоритетности предлагаемых партнёрств, вопросы социально-экономического развития региона, создания рабочих мест, инвестиций в образование также выходят вперёд по сравнению с вопросами безопасности и миграции¹⁰⁷.

Многими экспертами в последние годы отмечается общий отход Европейского союза от жёсткого принципа обусловленности в отношениях с третьими странами

Так, новая стратегия ЕС в Центральной Азии, а также развитие отношений с государствами “Восточного партнёрства”, Азербайджаном и Белоруссией демонстрируют снижение внимания ЕС к проблемам внутренней политики, прав человека и верховенства закона в государствах-партнёрах и переход к реализму и прагматическим интересам. Это одна из черт нового этапа отношений ЕС с Африкой.

Помимо обозначенных направлений, Евросоюз уже начал оказывать активную помощь африканским странам в борьбе с распространением коронавирусной инфекции. В качестве бюджетной поддержки Эфиопии ЕС выделил 10 млн евро в целях увеличения объёмов тестирования и подготовки лечебных центров. ЕС также окажет помощь Нигерии в размере 50 млн евро в рамках Плана ООН по борьбе с коронавирусом. В Судане Евросоюз помогает уязвимым группам населения получить доступ к чистой воде и средствам гигиены, а также повысить осведомлённость о вирусе в рамках гуманитарного проекта стоимостью 10 млн евро¹⁰⁸.

Потенциал Африки вызывает повышенный интерес со стороны многих игроков на мировой арене. ЕС и его государства-члены являются крупнейшими партнёрами стран региона по всем показателям, будь то инвестиции, торговля, официальная помощь в целях развития или безопасность. Тем не менее, Евросоюзу не всегда удаётся добиться желаемых результатов в своих отношениях со странами континента ‒ это касается и эффективности внешнеторговой и инвестиционной политики. Эти факторы, а также возрастающая роль Китая в регионе заставляют ЕС переосмыслять свою стратегию в Африке. Суть обновлённого дискурса Евросоюза в диалоге с африканскими государствами заключается в смещении акцентов с помощи развитию на переход к содействию в развитии цифровой экономики и социально-экономической сферы. При этом Африка все чаще рассматривается в качестве равноправного партнёра, а не получателя донорской помощи в обмен на проведение внутренних политических и экономических реформ. Добьётся ли Брюссель желаемого влияния в отношениях со своими южными соседями при возрастающем интересе к Африке со стороны других международных игроков, будет зависеть не только от хода дальнейших переговоров по Соглашению Котону и итогов предстоящего саммита ЕС-АС в октябре 2020 г., но и от готовности Евросоюза поступиться принципом обусловленности своей помощи и способности оказать помощь наиболее уязвимым государствам континента в преодолении надвигающегося социально-экономического кризиса, вызванного глобальной пандемией. Крайне важным для ЕС также может стать включение в повестку двусторонних отношений вопросов не только политического, но и инфраструктурного содействия интеграционному процессу в рамках созданной Африканской ЗСТ.