диплом «Способы защиты прав граждан по социальному обеспечению». Диплом. I. Понятие и особенности защиты прав граждан по праву социального обеспечения
 Скачать 224.5 Kb.
|
|
Оглавление
Введение Формирование в России демократического, правового, социального государства обусловило повышение интереса к правовому регулированию социальных отношений, особенно связанных с социальной защитой, поддержкой государством людей, подвергшихся воздействию социальных рисков. В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Защита прав и интересов граждан в области социального обеспечения является одной из важнейших задач Российской Федерации как социального государства. Право индивида на социальное обеспечение - одно из основных социально-экономических прав человека, выражающееся в конституционной обязанности государства предоставить человеку в случае наступления социального риска такие средства к существованию, которые обеспечивали бы ему достойный уровень жизни. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема защиты права граждан на социальное обеспечение приобрела особенно важное значение в последнее время. Выплаты и услуги, помощь по системе социального обеспечения получают десятки миллионов российских граждан. Постоянные изменения законодательства в области социального обеспечения, порождают сложности в его применении. Следствием этого является отсутствие единообразия в правоприменительной практике, а зачастую и ее противоречивость, что, в свою очередь, влечет поток жалоб со стороны граждан, которые считают нарушенным их конституционное право на социальное обеспечение. В этих условиях совершенствование закона как средства защиты прав граждан является одной из главных задач законодательства. Целью выпускной квалификационной работы является анализ форм и способов защиты прав граждан в связи с нарушением их права на различные виды социального обеспечения. Для достижения постановленной цели были определены следующие задачи: - раскрыть понятие и особенности защиты прав граждан по праву социального обеспечения; - рассмотреть виды споров, связанных с защитой права граждан на социальное обеспечение; - проанализировать формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения; - рассмотреть судебную практику по вопросам, связанным с пенсионным обеспечением. Предметом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционного права российских граждан на социальное обеспечение. Объектом исследования являются формы и способы защиты прав граждан по социальному обеспечению. Методологическую основу исследования составили системный анализ и обобщение нормативных научных и практических материалов с использованием диалектического, исторического, логического, сравнительно-правового и др. методов. Теоретическую основу исследования составили труды ведущих ученых и специалистов по общей теории права, трудового и гражданско-процессуального права, права социального обеспечения: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Е.Г. Азаровой, К.С. Батыгина, Т.Ю. Барышниковой, А.К. Безиной, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, В.П. Галаганова, С.А. Голощапова, К.Н. Гусова, И.В. Гущина, И.К. Дмитриевой, О.В. Ерофеевой, Р.Н. Жаворонкова, М.А. Жильцова, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, В.Д. Зорькина, Р.И. Ивановой, Д.Р. Казанбековой, С.И. Кобзевой, И.А. Костян, А.М. Куренного, М.И. Кучмы, В.В. Лазарева, Л.А. Ломакиной, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, А.Е. Пашерстника, О.А. Самариной, В.А. Сафонова, Е.А. Серебряковой, Г.С. Скачковой, Т.А. Сошниковой, В.А. Тарасовой, Л.С. Тарасовой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, Я.М. Фогеля, Е.Б. Хохлова, С.А. Чиркова и др. Теоретическая значимость результатов выпускной квалификационной работы состоит в том, что полученные результаты обобщают и дополняют имеющиеся знания о формах и способах защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. Результаты исследования могут быть применены при преподавании дисциплины «Право социального обеспечения», при подготовке учебной и методической литературы по праву социального обеспечения, а также для дальнейших разработок правовых проблем, связанных с защитой права российских граждан на социальное обеспечение. Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы в законотворческой деятельности в целях устранения выявленных пробелов и недостатков при совершенствовании норм гражданского процессуального законодательства и законодательства о праве социального обеспечения, в правоприменительной практике при разрешении конкретных споров, связанных с защитой права граждан на социальное обеспечение, а также позволят оптимизировать правоприменительную деятельность судов с точки зрения наиболее эффективной защиты права граждан на социальное обеспечение. Структура работы определена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав (первая состоит из трех параграфов, вторая – из двух, третья – из двух), заключения, списка использованных источников и литературы. Глава I. Понятие и особенности защиты прав граждан по праву социального обеспечения 1.1 Право на социальное обеспечение как одно из основных прав человека в социальном государстве. К числу социально-экономических прав, помимо права на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, на равную оплату за равный труд, на образование, свободное пользование ценностями культуры, на охрану семьи, материнства и детства, относится так же и право на социальное обеспечение1. Своё нормативное закрепление это право нашло во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г., Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы в 1961 г. и пересмотренной в 1966 г., а также в национальных конституциях ряда государств. В соответствии с международно-правовыми актами право на социальное обеспечение рассматривается как естественное, неотчуждаемое, принадлежащее человеку в силу его рождения как человека. Каждый человек должен обладать этим правом без каких бы то ни было различий в зависимости от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Признанием права на социальное обеспечение в качестве одного из основополагающих прав человека мировое сообщество подчеркивает, что достоинство человеческой личности, свободной от страха и нужды, является наивысшей социальной ценностью, тем идеалом, к достижению которого должны стремиться все государства. Право на социальное обеспечение представляет собой один из способов обеспечения такого жизненного уровня человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Для этого в международно-правовых актах закрепляется право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по объективным обстоятельствам, а формы, виды и условия такого обеспечения устанавливаются в национальном законодательстве. В Конституции РФ право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, в виде пенсий, пособий, социального обслуживания. В теории прав человека принято считать, что основными правами являются те, которые содержатся в конституциях государств и международно-правовых документах по правам человека2. Будучи конституционным правом, право на социальное обеспечение является элементом правового статуса личности и создает основу для формирования иных прав в социальной сфере. Социальные права (право на бесплатную медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, жилище, социальное обеспечение, труд и его справедливую оплату) имеют максимальный индекс значимости - 55 (по шкале значений от 0 до 100). Это свидетельствует о том, что россияне в первую очередь заинтересованы в обеспечении права на достойный уровень и качество жизни3. 1.2 Защита прав граждан в Российской Федерации Конституция Российской Федерации предоставляет каждому человеку возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и гарантирует своим гражданам государственную защиту прав и свобод – как в судебном, так и в административном порядке. К способам защиты социальных прав граждан Гражданский кодекс относит: - восстановление положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения; - признание оспоримой сделки недействительной и применение недействительности ее последствий, применение последствий недействительности ничтожной сделки; - признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; - самозащиту прав; - присуждение к исполнению обязанности в натуре; - возмещение убытков; - взыскание неустойки; - компенсацию морального вреда; - прекращение или изменение правоотношения; - неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; - иные способы, предусмотренные законом. Для защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов граждане могут обращаться: - в суды общей юрисдикции с жалобой на любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан - жалоба подается по месту жительства заявителя либо по месту нахождения органа, должностного лица; - в Конституционный суд Российской Федерации с просьбой признать закон неконституционным и не имеющим силы, если гражданин считает, что его права и свободы нарушены данным законом, примененным в отношении него; - в органы прокуратуры, которые для восстановления нарушенных прав уполномочены опротестовать незаконные действия и выступить в суде с исковым заявлением в интересах заявителя; - в любые иные государственные органы и органы самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных заявителем вопросов; - к региональному Уполномоченному по правам человека и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, одной из основных задач которых является рассмотрение жалоб и обращений граждан на решения или действия государственных органов, органов местного управления, должностных лиц и государственных служащих (за исключением общественных организаций). При условии, что заявитель обжаловал эти решения и действия в административном и судебном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Также для защиты своих прав и интересов граждане могут участвовать в собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях, прибегать к такому средству защиты, как забастовки. Конституция России предоставляет право гражданину обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека в тех случаях, когда уже были исчерпаны все внутригосударственные средства защиты. К таким органам в соответствии с международными договорами Российской Федерации относятся Комитет ООН по правам человека (город Женева) и Европейский суд по правам человека (город Страсбург). 1.3 Классификация форм защиты В юридической литературе различают формы защиты прав, способы, меры и средства защиты. Форма защиты представляет собой вид юридической деятельности, в которой протекают охранительные правоотношения. Выделяются непосредственная, общественная, управленческая, судебная и международная формы зашиты прав граждан. Непосредственная форма защиты характеризуется решением спорных вопросов только заинтересованными субъектами (гражданином и работодателем, гражданином и органом или учреждением, куда он обратился за установлением юридического факта, представлением обеспечения). При общественной форме защиты прав защита осуществляется специально созданным правозащитным органом. В сфере социального обеспечения таким органом является комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию. Управленческая форма защиты прав включает деятельность органов публичной власти (государственных органов, органов местного самоуправления, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ). Все указанные формы защиты прав граждан можно считать внесудебной формой в отличие от судебной, которая включает деятельность судов общей юрисдикции, Конституционного Суда РФ, конституционных, уставных судов субъектов РФ. Международная защита прав граждан осуществляется специально созданными международными компетентными органами (Комиссией ООН по правам человека (в настоящее время - Совет по правам человека), МОТ, Европейским судом по правам человека в Страсбурге и др.). Возможна и более укрупненная классификация форм защиты прав: юрисдикционная и неюрисдикционная. При такой классификации к юрисдикционным формам следует отнести общественную, управленческую, судебную и международную. Что касается неюрисдикционной формы, то она в системе социального обеспечения не применяется, так как реализация прав граждан в данной сфере невозможна без участия таких субъектов правоотношений, как государственные органы, органы местного самоуправления, организации. К неюрисдикционной форме относится процедура медиации. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 193 "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредников (процедура медиации)" с применением процедуры медиации могут быть урегулированы споры, возникающие из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также споры, возникающие из трудовых правоотношений и семейных правоотношений (ст. 1). Как видно из вышеизложенного, споры, возникающие из правоотношений по социальному обеспечению, с помощью процедуры медиации не могут быть урегулированы. Понятие способов защиты прав в литературе трактуется по-разному. Так, М. Н. Малеина и Т. Ю. Барышникова считают, что способы (меры) защиты - это действия, которые непосредственно направлены на защиту прав. При таком понимании, во-первых, отождествляются способы и меры защиты. Во-вторых, признак "непосредственно направлены" не является квалифицирующим. В-третьих, непонятно, чьи это действия: только граждан, граждан и органов, учреждений и организаций, нарушивших права граждан, или третьих лиц (вышестоящих органов, органов прокуратуры и др.)4. При исследовании понятия способов защиты прав надо исходить из ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, согласно которой каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Отсюда видно, что способ защиты избирается гражданами, чьи права нарушены, и заключается в их действиях, не запрещенных законом. Эти действия могут выражаться в направлении жалоб и заявлений в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также в средства массовой информации, в устных обращениях. Способы защиты прав могут исходить и от государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, предоставляющих обеспечение. Так, в случае нарушения гражданами своих обязанностей в правоотношениях по социальному обеспечению государственный орган, орган местного самоуправления, учреждение, организация могут принять решение о прекращении выплаты пенсии, пособия, об удержаниях из пенсий, пособий, приостановлении выплаты и т.д. Меры защиты, в отличие от способов защиты, состоят в действиях компетентных органов, учреждений, организаций и должностных лиц. Они могут применяться как в ответ па обращения граждан, чьи права нарушены, так и по инициативе этих органов, учреждений, организаций и должностных лиц. Состав мер защиты зависит от: а) формы защиты прав; б) вида нарушенного права; в) характера нарушения права; г) полномочий компетентного органа, учреждения, организации, должностного лица, применяющих меры защиты; д) статуса органа, учреждения, организации, должностного лица, нарушающих права граждан; е) содержания соответствующего нормативного правового акта. Так, мерами защиты могут быть признание права, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещение убытков, компенсация морального вреда, прекращение или изменение правоотношения и др. Признание права может быть осуществлено любым компетентным органом или учреждением, в том числе судом, признание же недействительным акта государственного органа, органа местного самоуправления - судом; судом же, как правило, выносится решение о возмещении убытков и компенсации морального вреда. Средства защиты состоят как в действиях граждан, так и в действиях соответствующих органов, учреждений, организаций и должностных лиц и имеют внешнее оформление. Так, суды выносят решения, постановления и определения. Граждане подают обращения, иски. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, должностные лица реагируют па обращения граждан путем оформления протоколов, издания постановлений, предписаний, предостережений, представлений, протестов и т.д. В охранительных правоотношениях в качестве субъектов выступают: граждане; органы, организации и учреждения, предоставляющие обеспечение; юрисдикционные органы. Граждане обладают правомочиями требовать восстановления нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба. В свою очередь, юрисдикционные органы обязаны удовлетворить законные требования граждан и потребовать от виновных в нарушениях прав граждан органов, организаций и учреждений восстановить эти права, возместить причиненный ущерб. Обязанности органов, организаций и учреждений заключаются в выполнении решений, вынесенных юрисдикционными органами. Большое значение имеет вопрос о моменте возникновения охранительных правоотношений. Момент возникновения охранительных правоотношений зависит от того, когда произошло нарушение прав граждан и когда имело место обращение гражданина за защитой его прав. В одних случаях это происходит на стадии подготовки к обращению за обеспечением, в других - обращения за обеспечением, т.е. в процедурных правоотношениях. В- третьих случаях обращение граждан за защитой своих прав происходит в материальных правоотношениях. Тогда и возникает охранительное правоотношение. При этом оно может существовать как наряду с процедурными и материальными правоотношениями, так и без них. |