Политическая система общества. I. Понятие политическая система основные функции и формы

• Название: I. Понятие политическая система основные функции и формы
• Дата: 20.11.2021
• Размер: 65.5 Kb.
• Имя файла: Политическая система общества.doc
• Тип: Кодекс; #276845

Глава I. Понятие политическая система основные функции и формы

Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институциализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, не институциональных политических отношений.

Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами (демографическими, пространственно-территориальными), а также внешнеполитическим оружием. Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего и внутреннего окружения определяется ведущей организационной и регулятивно-контрольной ролью самой политики.

Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остроконфликтных либо консенсунсных и т.п.), политико-правового статуса государства (конституционного, развитыми или не развитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности (нейтралистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с кровнородственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.).

Политическая система, управляющая обществом, не должна доминировать в нем за счет подавления и ослабления других систем (деспотический и тоталитарный тип политической системы) и быть достаточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные кризисные состояния, которые нарушают функционирование других систем общества.

Политическая система существует в политическом пространстве общества, которое имеет территориальное измерение (очерченное границами страны) и функциональное, определяемое сферой действия политической системы и ее составных частей на разных уровнях политической организации общества. В этом смысле будут различаться пространства влияния тех или иных ассоциаций (партий, общественных организаций), действия политических институтов (власти политического центра и местного самоуправления), границ политического и экономического управления, сферы политической жизни общества и личной жизни человека и т.д.. Определение границ различного рода функциональных пространств политической системы - ответственный и сложный политико-правовой и культурный процесс. Он формализуется, юридически фиксируется (в конституции, законе), эта фиксация составляет одну из задач демократического процесса, определяющего прерогативы власти, партий, органов управления и др. элементов политической системы/ а также отношений между ними, включая такие существенные взаимодействия, как согласование управления и самоуправления, пространства централизованной концентрированной власти и децентрализованной и т.д.

Все социальные системы, согласно Т. Парсонсу, имеют четыре общих основных функции:

- система должна соответствовать своей "модели", особенно в аспекте управления и контроля над обществом;

- она должна адаптировать и регулировать свои отношения с внешней сре­дой и другими системами;

- она должна интегрировать свои функции и задачи, т. е. определять от­ношение между составляющими ее элементами;

- система, имея конкретные цели, должна делать все для достижения этих целей, а именно: формулировать их, осуществлять соответствующие ме­ры, ориентировать на них население.

В связи с этим основными функциями политической системы как це­лого являются следующие:

- определение целей и задач общества, выработка программ деятельности в соответствии с интересами граждан страны. Цели могут быть: ближай­шими, промежуточными и конечными; экономическими, социальными, политическими, идеологическими.

- мобилизация ресурсов и организация деятельности общества на осуще­ствление целей и задач;

- укрепление единства общества;

- распределение ценностей в соответствии с интересами всего общества и отдельных социальных групп, наций, каждого человека;

- урегулирование конфликтов.

Функционирование политической системы затрагивает также вопросы: кто должен управлять, каким должно быть управление, каковы законные пределы государственных усилий.

В связи с этим оценка политической системы должна проводиться с уче­том законных границ деятельности правительства, т. е. с учетом его задач, функций, государственного интереса, ценностей, создаваемых правительст­вом, и моделей их распределения.

Ведя речь о возможностях политической системы, вряд ли можно обойти вопрос о ее способности к выживанию. Развитая политическая сис­тема может обеспечить свое выживание тем, что способствует распро­странению позиций, благоприятствующих сохранению системы, через структуры политической социализации (семья, школа, вуз, церковь, армия).

Таким образом, политическая система - это сложное образование, система особого рода, имеющая как территориальную, так и этническую ба­зу. Она состоит из сил, процессов, институтов общества, которые генери­руют "входящие" эффективные импульсы требований и поддержки, а также сопутствующие им политическое сотрудничество или противоречия, кото­рые вовлекаются в разрешение конфликтов и в последующую разработку авторитетных политических решений.

Глава II. Структура политических систем

Современным политическим системам присуща структурная диффе­ренциация - относительно высокая степень расслоения между структурами по функциональному признаку, т.е. имеются и законодательные собрания, и административные и исполнительные органы, и судебные институты, и политические партии, и группы интересов, и органы информации, причем каждая структура должна выполнять какую-то функцию. Однако для при­митивных, или традиционных, структур характерно отсутствие такой диф­ференциации: специализированные структуры там выполняют и политиче­ские функции; многие функции выполняются одними и теми же органами.

Сильная структурная дифференциация необходима политической системе, чтобы своевременно реагировать на новые требования, обращенные к ней извне или изнутри, а также, чтобы удовлетворять новые потребности.

Рассмотрим структуру политической системы - атрибут всех реаль­но существующих объектов и систем. Под структурой понимается строение и внутренняя организация системы, выступающая как единство устойчи­вых взаимосвязей между ее элементами. Структурные изменения в системе вызывают изменения свойств самих элементов, которые подчиняются об­щим законам развития системы как целого.

Так, П. Шаран элементами политической системы называет: власть, интересы, политику, политическую культуру. В то же время под "структу­рой" он подразумевает поддающуюся наблюдению деятельность, из кото­рой и складывается политическая система. Одной из основных единиц по­литических систем является политическая роль. А совокупность связанных друг с другом ролей образует ролевую структуру.

Некоторые авторы в качестве первого необходимого компонента по­литической системы выделяют относительно большое количество людей, граждан, вообще избирателей, стоящих на разных ступенях политической культуры. Вторым компонентом политической системы является категория должностных лиц, решения которых признаются членами политического сообщества как обязательные. Они - основа политической власти. Третий ком­понент - режим, т. е. конституционно-правовые принципы и структуры, по­литические процессы, институциональные нормы и основные ценности, ре­гулирующие работу системы. Четвертый компонент - территория. Однако политическая система не всегда равнозначна государству. В связи с этим существует понятие "политическое пространство".

Существует мнение, что политическая система как целое включает в себя также неофициальные факторы:

а) историческое наследие общества, его географические ресурсы, социаль­ную и экономическую организацию, идеологию, системы ценностей, поли­тический стиль;

б) структуру партийного руководства и политических интересов данного общества.

Все это формирует рабочую среду политической жизни системы и, может, поэтому названо "основами политики".

Процесс взаимодействия между перечисленными фундаментальными аспектами политической системы и государственными органами этой сис­темы обуславливает "динамику политики". Вполне обоснованно выделяются и такие элементы политической системы:

- окружающая среда (внутренняя и международная) - это совокупность политической культуры, социальных, экономических и географических условий, а также режима власти в обществе;

- связь - коммуникация (инфраструктура) - это институты, структуры и процессы, которые соединяют общество с правительством и обеспечи­вают двухсторонние каналы общения. Это в большей степени полити­ческие партии, группы интересов; они отрабатывают поступающие из окружающей среды импульсы требований и поддержки и передают их в системы выработки решений. Эти структуры выступают в каче­стве инструментов управления;

- система выработки решения состоит из структур и процессов, вос­принимающих импульсы требований и поддержки, переданный через систему коммуникаций, и трансформирующих их в политический про­дукт;

- политический результат, т. е. какого рода политику вырабатывает сис­тема; характер политики в одной сфере может влиять на политику в дру­гих сферах.

В последние годы преобладающим подходом к изучению структуры политической системы стало выделение в ее составе таких подсистем, как институциональная, состоящая из политических институтов, нормативная, функциональная и коммуникативная. Институциональная подсистема - это государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, организации предпринимателей, творческие объединения, средства массовой информации и др.

Нормативная система включает в себя нормы права, политические традиции, политическую мораль, политическую этику. Функциональная подсистема- это формы и направления политической деятельности, спосо­бы и методы осуществления политической власти (политический режим). Коммуникативную систему представляют: политическая культура, поли­тическое сознание, политические отношения.

Глава III. Государство как главный компонент политической системы. Формы государственного правления и государственного устройства

Государство является центральным элементом политической системы, т. к. политическая система общества появляется только вместе с государством, без государства не может быть и политической системы. Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, которые ставят государство в особое положение по сравнению с другими субъектами политической системы.

Черты государства, определяющие его положение в политической системе, таковы:

· Универсальность государственной власти. Государство - это организация, которая объе-диняет все общество в целом, универсальная организация. Ни одна другая организация не может конкурировать с государством по сфере охвата масс.

· Государство обладает монополией на государственное принуждение. Только оно располагает армией, милицией и т. д. Хотя определенными средствами воздействия обладают и другие организации, эти средства не являются столь действенными.

· Государство создает правовую основу организации и деятельности для других элементов политической системы, для их формирования. Во внутренние дела других организаций государство вмешиваться не должно, но внешне именно оно оформляет их деятельность.

· Государство обладает монополией на налоги и в руках государственной власти сосредоточен бюджет.

· Государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес.

· Прерогатива государственной власти как составляющая его суверенности. Означает, что государство может разрешить, запретить, приостановить на своей территории деятельность любой другой власти, любых других субъектов политической системы.

· Государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Они решают локальные по содержанию и объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.

Некоторые авторы подчеркивают - и справедливо, - что государство лучше характеризовать не столько как главное, сколько как особое звено политической системы. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.

Форма государственного правления – это организация верховной суверенной власти в государстве. Существует две основные формы государственного правления :

1. Монархия.

Такая форма правления, при которой верховная власть в государстве осуществляется одним лицом и передаётся по наследству. Различают монархии абсолютного типа, при которой монарх не ограничен конституцией, и конституционные монархии, когда власть и полномочия монарха ограничиваются конституцией.

2. Республика.

Форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Республики могут быть:

— парламентские. Парламент формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность;

— президентские. Глава государства (президент) непосредственно или с последующим утверждением в верхней палате парламента формирует правительство, которым руководит сам;

— парламентско-президентские. Парламент и президент в той или иной пропорции делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Форма государственного устройства – это территориально-организационная структура государства. Формы государственного устройства могут быть разделены на три группы:

1) унитарные — цельные, единые государства, части которых не обладают признаками государственного суверенитета;

2) федерации — союзные государства, части которых в той или иной мере обладают признаками государственности и обладают суверенитетом;

3) конфедерации — союзы государств, образуемые для определенных государственных целей. Конфедерация — непрочное государственное образование. Как показывает история, они существуют недолго, они либо распадаются, либо превращаются в федеративные государства.

Литература

1. 
   Алмонд Г.. Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии //Политические исследования. 1992. № 4. .
   
2. 
   Андреев С. С. Политическая система и политическая организация общества //Социально-политические науки. 1992. № 2.
   
3. 
   Белов Г. А. Политология. – М., 1994
   
4. 
   Белов Г. А. Политическая система.// Кентавр. – 1995 - № 2
   
5. 
   Белов Г. А. Функции политической системы //Кентавр. 1995. № 3.
   
6. 
   Борисов В. К. Теория политических систем. – М.: Знание, 1991
   
7. 
   Каменская Г. В., Родионов А. Н. Политические системы современности Учебное пособие. VL, 1994.
   
8. 
   Краснов Б. И. Политическая система.// Социально – политический журнал. – 1995 - № 5
   
9. 
   Основы государства и права. Под редакцией проф. Кошарова В.В. Харьков 1994 г.
   
10. 
    Теория государства и права. Под редакцией Алексеева С.С. Москва 1985г.