Административно праволвое регулирвоание. ГЛА.Административно-правовое регулирование перевозки опасных гру. I. Понятие, сущность, субъекты административноправового регулирования перевозки опасных грузов 2

• Название: I. Понятие, сущность, субъекты административноправового регулирования перевозки опасных грузов 2
• Анкор: Административно праволвое регулирвоание
• Дата: 19.12.2022
• Размер: 252.5 Kb.
• Имя файла: ГЛА.Административно-правовое регулирование перевозки опасных гру.doc
• Тип: Глава; #852274
• страница: 3 из 4

1.3.Субъекты административно-правового регулирования перевозки опасного груза

Субъектами административно-правового регулирования перевозки опасных грузов являются:

• 
  органы, осуществляющие непосредственное управление в сфере транспортных перевозок;
  
• 
  органы внутренних дел, чья компетенция довольно широка – от управления в сфере безопасности дорожного движения до правоохранительной при нарушении правил перевозки опасных грузов;
  
• 
  органы МЧС – в части обеспечения безопасности;
  
• 
  таможенные органы – в случае международных перевозок опасных грузов.
  

В организации управления транспортно-дорожным комплексом России ведущую роль играют федеральные органы исполнительной власти. Они подразделяются по видам транспорта. Общее руководство транспортным комплексом страны возложено на Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России). В его состав входят: Федеральная аэронавигационная служба; Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта²⁵.

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств.

Министерство транспорта Российской Федерации в установленном порядке осуществляет руководство и организацию деятельности Представительства Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации и Представительства Российской Федерации при Международной морской организации.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

После распада СССР для решения вопросов, требующих согласования между странами СНГ, создан Межгосударственный совет по координации работы железнодорожного транспорта СНГ.

17 апреля 2007 года приказом Минтранса РФ № 44 утвержден «Порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов». Приказ зарегистрирован в Минюсте России 1 июня 2007 года (№ 9587) и вступил в силу 12 июля 2007 года. Этот нормативный акт ориентирован на международных перевозчиков ОГ.

Новый порядок принят согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». В соответствии со статьей 4 этого законодательного акта «международные автомобильные перевозки опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, и которыми могут предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких грузов по заранее определенным маршрутам». Порядок соответствует требованиям ДОПОГ. Денежные средства за оформление специального разрешения с перевозчика не взимаются. Допускается подача заявления для получения специального разрешения в электронном формате.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» готовится проект технического регламента «О безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом». Он представлен в Правительство РФ в ноябре 2008 года. На сегодняшний день Минтрансом подготовлена концепция, техническое задание на разработку и первая редакция текста технического регламента. В основном этот документ базируется на положениях ДОПОГ. Однако в текущем году в Федеральный закон «О техническом регулировании» было внесено значительное количество изменений и дополнений. Это ставит под сомнение не только срок представления технического регламента, но и саму возможность его появления²⁶.

Также Минтрансом планируется подготовка новой редакции Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом.

Для создания правовых основ государственного регулирования в области перевозки ОГ автотранспортом, повышения уровня безопасности при обороте грузов повышенной опасности, которые могут использоваться в преступных и террористических целях, Минтранс подготовил проект постановления «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом». В нем, в частности, предполагается установить правовые основы для:

• 
  подготовки предложений о внесении изменений и дополнений в ДОПОГ, а также принятия изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации в области перевозки ОГ с целью их гармонизации с ДОПОГ;
  
• 
  принятия порядка выдачи российским и иностранным перевозчикам особых разрешений (установлений), предусмотренных ДОПОГ;
  
• 
  принятия классификации ОГ;
  
• 
  принятия требований к конструкции транспортных средств, оборудованию, таре и упаковке, обозначениям и маркировке, предназначенных и используемых при перевозке ОГ;
  
• 
  обеспечения сертификации автомобильных цистерн, газовых контейнеров, контейнеров, тары и упаковки, предназначенных для перевозки ОГ;
  
• 
  порядка допуска лиц к осуществлению перевозок ОГ автомобильным транспортом;
  
• 
  принятия порядка аккредитации учебных заведений, разработки программ и обеспечения профессиональной подготовки водителей, перевозящих опасные грузы, и консультантов по безопасности.
  

Деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения явля­ется системным образованием, включающим технико-технологическую под­систему и систему ролей и функций обслуживающего и управляющего цикла. Применительно к задачам по обеспечению безопасности дорожного движения, деятельность органов государственного управления должна быть направлена на регулирование социально-экономических основ и принципов государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, определение компетенции субъектов управления различных уровней, установление порядка реализации управленческих действий, принятие нормативных актов и др. Кроме того, устанавливаются основания и порядок привлечения органов управления к ответственности за неправомерные действия и ненадлежащее исполнение обязанностей²⁷.

Основополагающим является Федеральный закон о безопасности дорожного движения, но при регулировании безопасности движения важными выступают и нормативные правовые акты МВД России, под которыми следует понимать нормативные акты, не только регулирующие внутриорганизационные, внутрислужебные отношения, но и носящие характер документа общего (общеобязательного) действия, что соответствует официальной государственной позиции. В силу этого ведомственное нормотворчество МВД России оказывает заметное влияние на юридические формы обеспечения правопорядка в сфере дорожного движения.

Во многих случаях нормативный акт, определяя содержание правоотношений, не устанавливает орган контроля за надлежащим соблюдением прав, свобод и обязанностей. В этой связи не исключено дублирование функций федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, противоречие нормам международных договоров Российской Федерации, наряду с наличием пробелов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Эти недостатки связаны, во-первых, с тем, что среди них преобладают документы, которые регламентируют обязанности и ответственность участников дорожного движения, а не собственно обеспечение его безопасности; во-вторых, с сохранившимся до сих пор приоритетом ведомственного нормотворчества, в котором недостаточно четко определены полномочия, функции, задачи и пути их решения.

К проблемам правоприменительной практики в процессе реализации Федерального закона о безопасности дорожного движения можно отнести, отсутствие закрепления государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного дви­жения и, как следствие, отсутствие должного нормативного закрепления в подзаконных нормативных правовых актах; отсутствие в Феде­ральном законе указаний на полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что, в конечном счете, привело их к должному отражению в нормативных актах (положениях) Правительства Российской Федерации.

К отдельным проблемам можно отнести и деятельность ГИБДД МВД России, которые требуют решения вопросов повышения ответственности и профессионализма, реформирования организации деятельности, направ­ленных на изменение стиля и методов работы, улучшения служебной дея­тельности и статуса инспекторов ГИБДД.

Особое значение в государственно-правовом обеспечении безопасности дорожного движения отводится целевым программам повышения безопасности дорожного движения. В работе отмечается, что, несмотря на их важную программно-целевую значимость, они не смогли кардинально изменить ситуацию в сфере безопасности дорожного движения. К основным причинам этого относятся дублирование положений в целевых программах на различных уровнях, недофинансирование региональных и муниципальных программ.

Поэтому одним из важных направлений совершенствования отечест­венной системы управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения является создание государственного механизма управления регио­нальными проектами и программами, включающего разработку требований к региональным программам, оценку эффективности проектов этих программ и стимулирование реализации наиболее эффективных проектов. Кроме того, обеспечение безопасности дорожного движения - долговременная задача, предполагающая постоянные финансовые вложения, что требует стабильные долговременные источники бюджетных и внебюджетных средств. Вопрос об источниках и механизмах финансирования должен быть решен на законода­тельном уровне созданием федерального специализированного фонда безо­пасности дорожного движения.

Что касается государственного управления в сфере безопасности дорожного движения, то проблема, заключается не в исчерпанности резервов централизованных методов управления, а в адаптации системы к изменившимся условиям. Для этого необходимы внесение жестких изменений в административное законодательство по обеспечению безопасно­сти дорожного движения и перестройка структуры управления всех состав­ляющих деятельности в сфере безопасности движения.

Таможенные органы РФ занимают особое место в системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства. Правоохранительный статус таможенных органов закреплен Таможенным кодексом РФ (ТК РФ), а также в Указах Президента РФ от 18 сентября 1993г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в РФ» и от 22 декабря 1993г. № 2253 «Об отнесении таможенных органов РФ к государственным военизированным организациям».

На таможенные органы в области правоохранительной деятельности возложены следующие задачи: защита экономических интересов России; участие в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, а также мер по защите животных и растений, окружающей природной среды; борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; борьба с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов; оказание содействия компетентным органам в борьбе с международным терроризмом и в пресечении незакон­ного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации; контроль за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности при производстве дознания по уголовным делам и при производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении в оперативно - розыскной деятельности; охрана объектов таможенной инфраструктуры и таможенной границы.

Как фискальная, так и правоохранительная деятельность, представляют собой виды единой государственной таможенной деятельности. Они находятся в тесной связи между собой, их субъекты взаимодействуют друг с другом и совместными усилиями обеспечивают решение задач, поставленных Правительством РФ перед ФТС России.

Прежде чем перейти к изложению сущности правоохранительной деятельности таможенных органов следует рассмотреть ее понятие, под которой следует понимать такую их деятельность, которую они, являясь частью единой системы правоохранительных органов РФ, на основе закона и в соответствующих формах осуществляют с целью охраны общественных отношений в сфере таможенного дела.

Итак, основным направлением правоохранительной деятельности таможенных органов, является дознание, оперативно-розыскная деятельность, борьба с административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

На таможенные органы возложена борьба с такими видами преступлений как контрабанда, незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемые при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения; невозвращение на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран; уклонение от уплаты таможенных платежей и другие.

По этим делам в соответствии со ст. 222 ТК РФ и ст. 40 УПК РФ таможенные органы являются органами дознания.

В соответствии с УПК РФ (п.5 ч.3 ст. 151) дознаватели таможенных органов проводят предварительное расследование в форме дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обяза­тельно. Это преступление, предусмотрено в ч.2 ст. 188 и 190 УК РФ.

Помимо этого, дознаватели таможенных органов в пределах своих полномочий могут производить неотложные следственные действия по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно в соответствии с правилами, установленными ст. 40 и 157 УПК РФ.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и ст. 224, 223, 26 ТК РФ специальные подразделения таможенных органов Рос­сии включены в число субъектов оперативно-розыскной деятельности. Указанные органы осуществляют различные оперативно-розыскные ме­роприятия в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих и совершивших преступление, проводят дознание, по преступлениям, отнесенным к компетенции таможенных органов. Оперативно-розыскную работу таможенных органов производят также по запросам международных, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств.

Борьба с административными правонарушениями выражается, во-первых, в производстве и разрешении дел о нарушении налоговых правил, осуществляющих должностными лицами таможенных органов в порядке, предусмотренном ст.259-386 ТК РФ и КоАП РФ, и, во-вторых, в борьбе с правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов²⁸.

Наряду с задачей содействия развитию внешнеторговой деятельности перед таможенными органами стоят задачи повышения эффективности противодействия угрозам экономической безопасности государства преступным проявлениям в сфере таможенного дела, активизации и совершенствования оперативно-розыскной, контрольно-аналитической и процессуальной деятельности, вытекающих из уголовно процессуального и административного законодательства и новых требований, предъявляемых к таможенным органам в их правоохранительной деятельности. Таким образом, за таможенными органами сохраняются функции правоохранительного органа. Правом выявлять таможенные правонарушения и привлекать к ответственности за это обладают все таможни мира.

Для реализации правоохранительной функции новый ТК РФ наделяет таможенные органы в рамках законодательства достаточными полномочиями, которые включают: осуществление оперативно-розыскной деятельности; предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; производство неотложных следственных действий и дознания; выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления; осуществление производства по делам об административных правонарушениях и привлечение лиц к ответственности за это и др.

В этих целях таможенные органы могут: использовать в случаях, не терпящих отлагательств, средства связи и транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям; задерживать и доставлять в таможенные органы и органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступления, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения; производить документирование, видео- и аудио запись, кино- и фотосъёмку противоправных фактов и событий; получать необходимую информацию и др.