Административно праволвое регулирвоание. ГЛА.Административно-правовое регулирование перевозки опасных гру. I. Понятие, сущность, субъекты административноправового регулирования перевозки опасных грузов 2

Название	I. Понятие, сущность, субъекты административноправового регулирования перевозки опасных грузов 2
Анкор	Административно праволвое регулирвоание
Дата	19.12.2022
Размер	252.5 Kb.
Формат файла
Имя файла	ГЛА.Административно-правовое регулирование перевозки опасных гру.doc
Тип	Глава #852274
страница	2 из 4

1 2 3 4

1.2.Административно-правовая основа регулирование перевозки опасного груза

В последнее время в связи с постепенным увеличением дефицита природных материалов в экономике все шире используются синтетические вещества, а, следовательно, расширяется их перевозка. Практически все такие вещества относятся к опасным, при перевозке которых необходимо соблюдать специальные правила.

К опасным грузам относятся вещества, материалы, изделия, отходы производства и иной деятельности, которые в силу присущих им свойств и особенностей при возникновении определенных условий в процессе транспортирования, при производстве погрузочно-разгрузочных работ и хранении могут нанести вред окружающей природной среде, послужить причиной взрыва, пожара или повреждения транспортных средств, устройств, зданий и сооружений, а также гибели, травмирования, отравления, ожогов или заболевания людей, животных и птиц^¹⁷.

Проблема перевозки опасных грузов рассматривалась ранее не в административно-правовом, а в технологическом плане. Например, диссертационное исследование Л.А. Гребенюка (2006) относится к сфере транспортной логистики и посвящено вопросам управления безопасностью перевозок опасных грузов с использованием информационных технологий.

В исследованиях Д.Г.Мороза (2010) анализируется методика кластеризации и по критерию степени потенциальной опасности и ущерба для жизни и здоровья граждан, объектов техносферы и окружающей среды и предлагается разработка математической модели оценки величины потенциального ущерба жизни и здоровью граждан, объектам техносферы и окружающей среды и вероятности риска возникновения аварии или инцидента при перевозках опасных видов грузов автомобильным транспортом, а также разработка механизма формализации объектов технического регулирования в сегменте рынка перевозки опасных грузов автомобильным транспортом. И.В. Мартынюк (2006), В.И. Медведев (2008) и Т.В.Бошкарёв (2011) также рассматривают вопросы перевозки опасных грузов исключительно в техногенном, но уже экологическом, плане.

Из юридического направления довольно поверхностно затрагивается перевозка опасных грузов в диссертации В.В. Молчанова «Гражданско-правовое регулирование воздушных перевозок» (2007). В целом же диссертация посвящена грузоперевозкам вообще. В определённой мере перевозка опасных грузов морским транспортом рассматривается в диссертации М.А. Ермолиной (2010), но данная диссертация относится к международному экологическому праву по вопросам загрязнения Мирового океана в случае аварии судов. В частности, рассматривается вопрос, когда опасные грузы в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении перевозятся только в том случае, если грузоотправитель предъявит на станции отправления подтверждение о согласии водного транспорта на такую перевозку. Исключением являются грузы, включенные в Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении. В заявках на перевозки грузов в смешанном сообщений грузоотправители обязаны указывать особенности перевозки опасных грузов.

Таким образом, за последнее десятилетие исследований проблем перевозки опасных грузов с точки зрения административного или транспортного права как ответвления не производилось. С этом случае перевозка опасных грузов должна рассматриваться в последовательном изложении вопросов:

Общие положения
Система информации об опасности
Организация перевозок
Движение транспортных средств
Техническое обеспечение перевозок
Требования к водителю, выполняющему перевозки

Для изложения примем стандартную классификацию опасных грузов. Опасные грузы в соответствии с ГОСТ 19433 - 88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка» разделяются на следующие классы:

класс 1 - взрывчатые материалы (ВМ);
класс 2 - газы сжатые, сжиженные и растворенные под давлением;
класс 3 - легковоспламеняющиеся жидкости (ЛВЖ);
класс 4 - легковоспламеняющиеся твердые вещества (ЛВТ); самовозгорающиеся вещества (СВ); вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой;
класс 5 - окисляющие вещества (OK) и органические перок-сиды (ОП);
класс 6 - ядовитые вещества (ЯВ) и инфекционные вещества (ИВ);
класс 7 - радиоактивные вещества (РВ);
класс 8 - едкие и (или) коррозионные вещества (ЕК);
класс 9 - прочие опасные вещества.

Опасные грузы каждого класса в соответствии с их физико-химическими свойствами, видами и степенью опасности при транспортировании разделяются на подклассы, категории и группы.

На каждую отправку опасного груза грузоотправитель должен представить станции транспортную накладную, которая заполняется и оформляется в соответствии с Правилами перевозок грузов и положениями Алфавитного указателя. В верхней части транспортной накладной и вагонном листе проставляются штемпеля красного цвета, предусмотренные в графе 7 Алфавитного указателя для данного груза. Опасные грузы, отмеченные в указателе знаком (**), перевозятся в сопровождении проводников грузоотправителя (грузополучателя). Проводники помимо обязанностей, предусмотренных Правилами перевозок, должны знать служебную инструкцию по сопровождению данного груза, его свойства, меры оказания первой помощи, меры безопасности в аварийных ситуациях и следить за соблюдением условий и мер безопасности.

Грузоотправитель (грузополучатель) несет ответственность за последствия, вызванные отправлением опасного груза без проводников, а также, если вовремя не вышлет своих представителей в случае вынужденной задержки вагонов с такими грузами в пути следования^¹⁸.

Опасные грузы должны предъявляться к перевозке в таре и упаковке, предусмотренных стандартами или техническими условиями. Прочные и исправные тара и упаковка должны полностью предотвращать утечку и рассыпание груза, обеспечивать его сохранность и безопасность перевозки. Материалы, из которых изготовлена тара и упаковка, должны быть инертными к содержимому веществу.

Твердые сыпучие опасные грузы в мешках должны перевозиться повагонными отправками. При перевозке таких грузов мелкими отправками их следует дополнительно упаковать в жесткую транспортную тару (металлические или фанерные барабаны). При перевозке в контейнерах опасные грузы должны быть упакованы так же, как и при перевозке в крытых вагонах. В районы Крайнего Севера и отдаленные районы опасные грузы следует перевозить в таре и упаковке повышенной прочности. При перевозке жидких опасных грузов повагонными отправками в каждый вагон следует помещать не менее пяти мест порожней тары (на случай повреждения отдельных грузовых мест).

На каждое грузовое место с опасным грузом грузоотправитель помимо обычной маркировки обязан нанести:

наименование груза по Алфавитному указателю;
знаки опасности по ГОСТ 19433 - 88.

При перевозке опасных грузов в пакетах знаки опасности наносятся как на упаковку, так и на пакеты.

Для перевозки опасных грузов используются грузовые вагоны общего парка РЖД, специальные вагоны, принадлежащие грузоотправителям (грузополучателям), или арендованные ими вагоны. Ряд опасных грузов разрешено перевозить на открытом подвижном составе, в универсальных или специализированных контейнерах. Соответствующий тип вагона или контейнера приведен в Алфавитном указателе.

Используемые вагоны и контейнеры должны иметь знаки опасности данного груза.

Повагонные отправки опасных грузов предъявляются к перевозке на местах необщего пользования, мелкие и контейнерные - как на местах необщего, так и общего пользования. При этом прием и выдача опасных грузов на местах общего пользования выполняются, как правило, по прямому варианту под непосредственным контролем работников станции и грузоотправителя или грузополучателей.

Прибывшие вагоны с опасными грузами на свои подъездные пути принимают грузополучатели (а также порты). После выгрузки подвижной состав силами и средствами грузополучателя должен быть соответствующим образом обработан (промыт, обезврежен, дегазирован), о чем станции выдается специальная справка. Мелкие отправки и контейнеры с опасными грузами должны быть вывезены со станции в течение 24 ч с момента уведомления о прибытии грузов.

Совместная перевозка опасных грузов разных наименований в одном вагоне или контейнере разрешается только для грузов, указанных в Приложении 4 ГОСТ 19433 - 88.

Опасные грузы в мелкой расфасовке, т.е. массой нетто не более 1 кг и объемом не более 1 л, отмеченные в Алфавитном указателе знаком (*), разрешается перевозить мелкими отправками, а также в универсальных контейнерах на общих основаниях (как неопасные).

Помимо общих условий перевозок для всех опасных грузов Правилами предусмотрены особые меры безопасности и предосторожности для каждого груза и категории опасности. Наиболее опасными грузами являются боеприпасы и взрывчатые материалы, а также отравляющие и ядовитые вещества.

Меры безопасности при перевозке опасных грузов. Перед погрузкой ВМ в универсальные крытые вагоны и контейнеры грузоотправитель обязан выполнить работы по их подготовке согласно требованиям Правил перевозки опасных грузов.

Погрузка и выгрузка промышленных ВМ должны производиться на подъездных путях предприятий. Места стоянки таких вагонов с ВМ до отправления со станции согласно требованиям СНиП 11-39-76 должны находиться на расстоянии не менее чем 125 м от жилых и производственных строений, тяговых подстанций, грузовых складов, общих мест погрузки, выгрузки и хранения грузов, мест налива и слива легковоспламеняющихся грузов, главных станционных путей.

Места, предназначенные для производства погрузочно-разгрузочных работ с ВМ, должны быть специально оборудованы, иметь необходимые средства пожаротушения и устройства электрического освещения с арматурой и светильниками во взрывобезопасном исполнении. Запрещается производить погрузочно-разгрузочные работы с такими грузами на неосвещаемых площадках в темное время суток. Хранение ВМ в складских помещениях железнодорожных станций не разрешается.

На открытом подвижном составе ВМ перевозят в специализированных контейнерах, тип и параметры которых совпадают с типами и параметрами универсальных контейнеров, а их размещение и крепление производят в соответствии с требованиями Технических условий погрузки и крепления грузов. Ответственность за соблюдение правил погрузки и крепления мест с ВМ в вагонах и в специализированных контейнерах, а также спецконтейнеров в вагонах несут предприятия-грузоотправители.

Запрещается совместная перевозка в одном контейнере ВМ разных подклассов, кроме грузов, входящих в комплект. Также запрещена совместная перевозка в одном вагоне или в разных контейнерах, загруженных в один вагон ВМ, вместе с ядовитыми веществами, легковоспламеняющимися и другими грузами, не входящими в комплект с взрывчатыми материалами.

В связи с тем, что сжатые, сжиженные и растворенные под давлением газы в обычных условиях стремятся вернуться в газообразное состояние, их перевозят под давлением в особо прочной и герметичной упаковке - специальных баллонах и сосудах. Общим опасным свойством веществ данного класса является быстрое увеличение давления при повышении температуры, что может привести к повреждению сосудов и взрыву упаковки с газом.

По своим химическим свойствам и видам опасности эти грузы делятся на четыре подкласса:

невоспламеняющиеся и неядовитые газы (азот, гелий, углекислый газ и др.);
ядовитые газы (хлор, аммиак, бор хлористый и др.);
легковоспламеняющиеся газы (метан, этилен, водород и др.);
легковоспламеняющиеся ядовитые газы (сероводород, этил хлористый и др.).

Баллоны и другие сосуды должны отвечать требованиям Правил устройств и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением. В накладной под наименованием груза делается отметка «Баллоны наполнены не выше установленной нормы».

Легковоспламеняющиеся жидкости опасны тем, что способны выделять пары, воспламеняющиеся от кратковременного действия слабого источника зажигания (открытого огня, искры, электрического разряда) и образующие с воздухом взрывоопасные смеси. Пары этих жидкостей обладают наркотическим действием и высокой токсичностью.

По характеру и степени опасности ЛВЖ делятся на три подкласса:

особо опасные легковоспламеняющиеся жидкости (ацетон, бензол, сероуглерод и др.);
постоянно опасные легковоспламеняющиеся жидкости (хлорбензол, этиловый спирт, бензин и др.);
жидкости легковоспламеняющиеся при повышенной температуре (керосин, олифа и др.).

В вагонах ЛВЖ перевозят в герметично укупоренной таре. Жидкости в стеклянной таре должны быть упакованы в плотные деревянные ящики с крышками и прокладками из поглощающих негорючих материалов.

Легковоспламеняющиеся вещества и материалы имеют способность в процессе доставки легко загораться от внешних источников воспламенения, при соприкосновении с водой или влагой воздуха, в результате самопроизвольных химических реакций, а также при нагревании.

Грузы ЛВМ подразделяются на три подкласса:

легковоспламеняющиеся твердые вещества (хлопок, вата, сено и др.);
самовозгорающиеся вещества (желтый фосфор, магний порошок, уголь древесный и др.);
вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при воздействии с водой (алюминий, барий, карбид кальция и др.).

Большая часть грузов, относящихся к ЛВМ, перевозится в герметично или эффективно укупоренной таре.

В теплый период прессованные сено и солому допускается перевозить на открытом подвижном составе с укрытием брезентом, щитами и другими материалами, защищающими грузы от попадания искр.

Окисляющие вещества и органические пероксиды легко выделяют кислород, вследствие чего способствуют горению и увеличивают интенсивность пожара или горения другого вещества.

Эти грузы разделяют на два подкласса:

окисляющие вещества (аммиачная селитра, перекись бария, хлорная известь и др.);
органические пероксиды (перекись бензола, перекись дикумила и др.).

Основная опасность OK заключается в способности образовывать воспламеняющиеся смеси с горючими материалами. Вагоны для перевозки OK должны быть тщательно очищены от остатков перевозимых грузов и промыты, чтобы не осталось следов минеральных и растительных масел.

В большинстве своем ОП горючи, действуют как окисляющие вещества, способны легко воспламеняться, самопроизвольно разлагаться с взрывом. Их перевозят повагонными отправками в специальных изометрических вагонах грузоотправителей (грузополучателей) в герметично укупоренной таре.

Ядовитые (токсичные) вещества при неосторожном обращении могут вызвать отравление, заболевание или смерть людей или животных.

Грузы ЯВ разделяют на два подкласса:

летучие ядовитые вещества (амидол, металлическая ртуть, формалин и др.);
нелетучие ядовитые вещества (мышьяковистый ангидрид, барий хлористый, пек и др.).

Большинство ЯВ предъявляют к перевозке в герметичной таре и перевозят в специально выделенных вагонах. Этиловая жидкость, амидол и другие сильные яды перевозят только в сопровождении проводников грузоотправителя (грузополучателя) или бригады специалистов.

Радиоактивные и инфекционные вещества образуют грузы 7 класса опасности.

Грузы РВ подразделяются на три подкласса:

радиоактивные вещества - изотопы (актиний 227, кобальт 458, стронций 92 и др.);
вещества с низкой удельной активностью;
вещества, перевозимые по особому соглашению.

Перевозка РВ, суммированная активность которых больше значений, указанных в Приложении 1 Правил перевозки радиоактивных веществ, осуществляется в специальных транспортных упаковочных комплектах.

Упаковочный комплект с радиоактивным веществом представляет собой радиационную упаковку. Вагоны и загруженные в них радиационные грузы испускают ионизирующее излучение - радиацию. Уровень радиации в зоне на расстоянии 1 м от груза характеризуется транспортным индексом. В зависимости от мощности эквивалентных доз радиации РВ делятся на четыре транспортные категории. Наибольшую опасность представляют радиационные грузы IV транспортной категории, наименьшую - I транспортной категории. Мощность эквивалентной дозы излучения каждой упаковки измеряется грузоотправителем с целью определения транспортного индекса. Результат измерения записывается на знаке транспортной категории.

Перевозка РВ может осуществляться повагонными, малотоннажными и мелкими отправками в крытых вагонах, в универсальных и специальных контейнерах, а также грузобагажом. Об отправлении радиоактивных грузов отправитель обязан уведомить получателя по телеграфу, указав реквизиты отправки. Станция назначения по прибытии грузов РВ немедленно извещает получателя, который обязан вывезти их не позднее 12 ч с момента прибытия.

В необходимых случаях силами и средствами грузополучателя производится дезактивация вагонов под контролем представителей линейных органов санитарного надзора на железнодорожном транспорте.

Едкие и коррозионные вещества (ЕК) могут вызвать повреждение кожи, поражение слизистых оболочек глаз и дыхательных путей, а также коррозию транспортных средств. Ряд грузов, относящихся к ЕК, обладает окисляющим действием, т. е. может вызвать воспламенение легкогорючих веществ и материалов.

Прочие опасные вещества, не включенные по своим свойствам в предыдущие классы, также требуют соблюдения мер безопасности при их доставке. Особое внимание следует обращать на соблюдение требований Правил при перевозке легкогорючих грузов, таких как ткани, хлопок, торф и др. В частности, вагоны и контейнеры перед погрузкой таких грузов должны быть подготовлены под их перевозку с заделкой щелей и просветов в дверных проемах, люках или в стенах крафт-бумагой, покрытой жидким стеклом, асбестовым картоном или войлоком. Способы такой заделки приведены в Правилах перевозок грузов.

Существующая практика перевозки опасных грузов и анализ аварий на железных дорогах с такими грузами свидетельствуют о необходимости введения новых способов их доставки и модернизации действующих.

Традиционные способы доставки взрывчатых материалов ВМ, упакованных в бумажные мешки и картонные ящики, связаны с большими затратами ручного труда и потерями грузов при перевалках и хранении. При этом тара, как правило, используется однократно. Эти недостатки в значительной мере устраняются в результате применения жестких металлических контейнеров типа УУК-3(5) и СК-3(5). Кроме того, разработан и реализован метод доставки ВМ в мягких контейнерах многократного (тип МКО-1,00С) и разового (тип МКР-1,0С) использования. При доставке гигроскопических грузов контейнеры оснащаются вкладышами из полиэтилена.

Контейнерный способ доставки ВМ намного более экологичен, так как отпадает необходимость в сжигании мешкотары. Наружную оболочку контейнера возвращают грузоотправителю для последующего использования, а полиэтиленовый вкладыш утилизируется.

Осуществляется модернизация крытых цельнометаллических вагонов, используемых для перевозки ВМ: ликвидируются люки, печные разделки, устанавливаются самоуплотняющиеся двери, деревянный пол снизу закрывается металлическим листом, деревянные проемы ограждаются съемными щитами и цепями, автосцепка комплектуется более энергоемкими поглощающими аппаратами.

Перспективным направлением развития технологии грузопереработки ВМ (в первую очередь гранулированных) является переход на бестарный способ доставки в вагонах типа «полимеровоз». Этот способ позволит полностью исключить использование тары и значительно улучшить производство погрузочно-разгрузочных работ.

При перевозке опасных грузов по железным дорогам действуют специальные Правила безопасности и ликвидации аварийных ситуаций. Под аварийной ситуацией понимается возгорание, утечка, просыпание опасного вещества, повреждение тары или подвижного состава с опасным грузом и другие происшествия, которые могут привести к взрыву, пожару, отравлению, ожогам, заболеванию людей и животных, а также случаи, когда в зоне схода подвижного состава, аварии, крушения или пожара оказались вагоны, контейнеры или грузовые места с опасными грузами.

Мероприятия по ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами должны осуществляться исходя из создавшейся обстановки с учетом свойств грузов, степени их опасности, соблюдения мер предосторожности и безопасности.

Эти мероприятия должны обеспечить предотвращение угрозы людям, защиту окружающей среды, сохранность грузов, подвижного состава, сооружений и возобновление движения поездов и маневровой работы в возможно более короткий срок. Рациональной организации таких мероприятий должны способствовать аварийные карточки, приведенные в Приложении 2 к указанным Правилам.

Аварийная карточка содержит следующие данные: наименование груза; номер ООН; степень токсичности; основные свойства и виды опасности; средства индивидуальной защиты; необходимые действия как общего характера, так и мероприятия при утечке, разливе, возгорании, пожаре; меры первой медицинской помощи. В Алфавитном указателе опасных грузов даны номер аварийной карточки и идентификационный номер по перечню ООН (условный номер).

При предъявлении опасных грузов к перевозке отправитель обязан указать номер аварийной карточки в накладной под наименованием груза. При отсутствии в Правилах аварийных карточек на какие-либо грузы отправитель обязан разработать аварийную карточку по форме в Приложении 4 к Правилам и приложить ее к накладной.

При возникновении аварийной ситуации с грузами, сопровождаемыми проводниками или специалистами грузоотправителя (грузополучателя), последние обязаны принять все необходимые меры к предотвращению угрозы людям, повреждения подвижного состава, сооружений, грузов и других последствий.

Если для ликвидации аварийных ситуаций требуются специалисты грузоотправителя, они должны быть немедленно направлены после получения требования железной дороги. В необходимых случаях могут привлекаться специалисты или команды газоспасательных, горноспасательных или других аварийных служб предприятий, пожарных команд, невоенизированные формирования и воинские подразделения МЧС и гражданской обороны, обладающие специальными средствами или техникой.

Кроме того, необходимо также намечать и осуществлять другие меры, направленные на снижение степени опасности и возможности возникновения аварийных ситуаций: модернизацию эксплуатируемых и разработку новых типов подвижного состава, флегматизацию взрывчатых материалов, направление поездов с опасными грузами в обход крупных узлов, совершенствование правового регулирования перевозок опасных грузов.

Перевозки опасных грузов регламентируются специальными нормативными документами и международными соглашениями. Это вызвано тем, что, с одной стороны, такие перевозки в связи с увеличением производства и использования искусственных материалов постоянно расширяются, с другой - участники дорожного движения и окружающая среда не должны подвергаться повышенному риску, связанному с возможностью аварий и каких-либо других происшествий с перевозимыми опасными веществами^¹⁹.

Документы, регулирующие международные перевозки экспортно-импортных грузов, в дополнение к нормативным документам, регулирующим перевозки грузов по Российской Федерации:

Закон РФ «О таможенном тарифе»;
Таможенный кодекс РФ;
Международная грузовая конвенция (КОТИФ);
Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов ЕЭК ООН от 1956 г. (КДПГ);
Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов ДОПОГ от 1961 и 1968 гг.;
Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) от 14 ноября 1975 г.;
Международный железнодорожный транзитный тариф (МТТ);
Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС);
Единые правовые предписания для договора о международных перевозках грузов железнодорожным транспортом (Конвенция С1М);
Конвенция ООН о морской перевозке грузов (Гамбургские правила);
Конвенция ООН о международных мультимодальных перевозках грузов (Женевская конвенция от 1980 г.);
Конвенция ООН по обязательству операторов транспортных терминалов в международной торговле (Венская конвенция от 1991 г.);
документы Международной федерации экспедиторских ассоциаций (ФИАТА) и другие международные соглашения.

Основным документом, которым необходимо руководствоваться при подготовке и организации перевозки ОГ, являются Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные Приказом Минтранса России от 08.08.1995 № 73 (с изменениями в редакции Приказов Минтранса России от 11.06.1999 № 37 и от 14.10.1999 № 77). Правила содержат перечень ОГ по классам, указания по выбору маршрута перевозки ОГ, рекомендации по порядку движения ПС с ОГ, дополнительные требования к техническому состоянию ПС, дополнительные требования к водительскому составу, действия работников органов МВД в случае вынужденной остановки или дорожно-транспортного происшествия (ДТП), основные сведения о системе информации об опасности.

Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов автомобильным транспортом (ДОПОГ) распространяется на международные перевозки ОГ, т.е. перевозки, производимые через территорию, по крайней мере, двух стран, подписавших Соглашение. Соответствующие национальные соглашения, как правило, соответствуют ДОПОГ, но могут иметь и дополнительные условия, относящиеся к местным перевозкам (когда перевозка начинается и заканчивается на национальной территории). ДОПОГ разработано ЕЭК ООН и подписано в Женеве 30 сентября 1957 г. Последней редакцией ДОПОГ является редакция 2007 г. (ДОПОГ-2007)^²⁰.

Основная цель принятия ДОПОГ - повышение безопасности дорожных перевозок без ограничения на номенклатуру перевозимых грузов, кроме слишком опасных для перевозки. Безопасность должна обеспечиваться не в меньшей мере, чем облегчение связанных с перевозкой задач. Последнее достигается посредством упрощения формальных процедур за счет единой классификации и требований. Для достижения поставленной цели ДОПОГ определяет требования не только к перевозчику, но и к грузовладельцу, производителям тары и ПС, а также органам управления дорожным движением.

Опасные грузы классифицируются также по критериям транспортной опасности, увеличивающей область вероятного отрицательного воздействия этих грузов при перемещении их в пространстве. Это является основным отличием транспортной опасности от опасности, возникающей на промышленных предприятиях, производящих и потребляющих опасные вещества, где вероятность отрицательного воздействия таких веществ на людей, технику и окружающую среду имеет стационарный характер, т.е. ограниченный в пространстве.

Система информации об опасности подразумевает наличие:

аварийной карточки для определения мероприятий по ликвидации последствий ДТП. Аварийная карточка заполняется по единой форме изготовителем ОГ;
информационной таблички для обозначения ПС. Информационная табличка укрепляется спереди и сзади АТС;
информационной карточки для расшифровки кода экстренных мер, указанного на информационной табличке. Информационная карточка находится в органах, занимающихся последствиями аварий.

В соответствии с Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом спереди и сзади ПС, перпендикулярно оси АТС устанавливают информационные светоотражательные таблички оранжевого цвета. На цистернах следует установить такие таблички.

В соответствии с требованиями ДОПОГ вид информационной таблички будет несколько иной.

Идентификационный номер вида опасности состоит из двух или трех цифр, означающих: 2 — выделение газов в результате давления или химической реакции; 3 — воспламеняемость жидкостей и газов; 4 — воспламеняемость твердых веществ; 5 — окисляющие свойства (вещество, поддерживающее горение); 6 — ядовитое вещество; 7 — радиоактивное вещество; 8 — коррозионное вещество; 9 — опасность самопроизвольной бурной реакции.

Удвоение цифры обозначает усиление соответствующего вида опасности. Ноль означает точную характеристику опасности только предшествующей цифрой. Буква X перед номером означает опасность соприкосновения с водой. Например: 20 — инертный газ; 266 — очень ядовитый газ; Х323 — легковоспламеняющаяся жидкость, вступающая в опасную реакцию с водой с выделением воспламеняющихся газов.

Независимо от классификационного признака автоперевозок ОГ (городские, пригородные, междугородные, международные) основным нормативным правовым актом, регламентирующим порядок их выполнения в Российской Федерации, являются Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, которые утверждены приказом Минтранса России от 8 августа 1995 года № 73 с последующими изменениями и дополнениями. Они разработаны во исполнение постановления Правительства РФ от 23 апреля 1994 года № 372 «О мерах по обеспечению безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным транспортом».

Необходимо отметить, что упомянутые Правила недостаточно четко регламентируют перевозки ОГ организациями, относящимися к военной службе. Например, порядок перевозки ОГ автотранспортом Министерства обороны РФ регламентируется ведомственным нормативным актом, хотя транспортировка военными автомобилями осуществляется не только по территории военных городков, но и по другим населенным пунктам. Как должны перевозиться опасные грузы автотранспортом МЧС России, Главного управления специальных программ при Президенте РФ, Спецстроя России и других силовых структур, юридически не регламентировано. Из-за отсутствия четких границ ответственности между различными структурами федерального уровня в нормативном регулировании вопросов безопасности при перевозке ОГ автомобильным транспортом и контроле за состоянием дел в этой сфере мы имеем много разговоров о безопасности вместо конкретного решения проблемы^²¹.

Специалисты многих структур признают, что действующие в настоящее время Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом устарели и в условиях усиления криминальных и террористических угроз не решают задач обеспечения безопасности граждан и государства. Кроме того, Правила предусматривают выдачу разрешений только на ограниченный перечень опасных грузов исключительно грузоотправителям или грузополучателям, а сами автоперевозчики опасных грузов действуют при этом бесконтрольно^²².

Большинство европейских государств в вопросах организации и выполнения международных автомобильных перевозок опасных грузов руководствуются Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ). В момент заключения соглашения к нему присоединились 20 стран, а в настоящее время участниками ДОПОГ являются около 50 государств, в том числе – с 1994 года – Российская Федерация.

ДОПОГ позволяет на значительной территории применять единые положения о выполнении международных автомобильных перевозок ОГ. Целесообразность присоединения России к ДОПОГ очевидна: участниками соглашения являются практически все сопредельные государства (за исключением Грузии, Монголии и Китая). Китай, формально не являясь участником ДОПОГ, все же вводит в свое национальное законодательство его требования.

ДОПОГ представляет собой соглашение между государствами и не предусматривает наличия какого-либо органа для обеспечения соблюдения его положений. Вместе с тем несоблюдение положений ДОПОГ может повлечь привлечение нарушителей к ответственности в соответствии с внутригосударственным законодательством.

Следует подчеркнуть, что изложенные в ДОПОГ требования безопасности постоянно совершенствуются, что обусловлено развитием автотранспорта, появлением новых видов опасных веществ, возникновением новых угроз безопасности и так далее. Ужесточение требований идет поэтапно, очередные более жесткие требования вступили в действие с 1 января 2007 года (ДОПОГ-2007).

При выезде российского транспорта, перевозящего опасные грузы за рубеж, необходимо выполнять требования ДОПОГ. При транспортировке этих же грузов по территории РФ, в том числе при междугородних перевозках, отечественные перевозчики продолжают руководствоваться требованиями приказа Минтранса РФ № 73.

ДОПОГ предусматривает три принципиальные позиции безопасности, связанные с жесткой регламентацией требований к таре и паковке, к конструкции транспортного средства и к подготовке различного персонала, имеющего отношение к перевозке ОГ. Например, необходимо наличие в автохозяйстве, осуществляющем перевозку, специалиста-консультанта по вопросам безопасности. У нас таких специалистов нет, нет даже квалификационных требований к ним. Что касается транспортного средства, то оно должно быть оборудовано устройством ограничения скорости и тахографом, являющимся, по сути, бортовым мини-компьютером, в автоматическом режиме фиксирующим время работы и отдыха водителя, скоростной режим и другие показатели. Транспортные средства российского производства не оборудованы такими приборами. Еще больше расхождений между российскими и международными требованиями к таре.

По мнению ряда специалистов, введение в России требований ДОПОГ приведет к стопору в транспортировке ОГ. Поэтому в настоящее время ведется работа для поэтапного приближения российских перевозок ОГ к международному уровню в техническом, нормативном и организационном планах.

Каждая организация, деятельность которой подразумевает систематические автомобильные перевозки ОГ или операции по упаковке, погрузке, наполнению или разгрузке ОГ, назначает одного или нескольких консультантов по вопросам безопасности перевозки ОГ, задача которых состоит в содействии предотвращению присущей такого рода деятельности опасности для людей, имущества и окружающей среды.

Главная задача консультанта, подотчетного в своей работе руководителю организации, состоит в том, чтобы с помощью всех надлежащих средств и всех надлежащих мер в рамках соответствующей деятельности организации пытаться облегчить осуществление этой деятельности с соблюдением применимых требований и в условиях максимальной безопасности.

В связи с деятельностью организации консультант выполняет, в частности, следующие функции:

наблюдение за выполнением требований, регулирующих перевозку ОГ;
консультирование по вопросам, связанным с перевозкой ОГ;
подготовка ежегодного отчета для администрации организации или, в случае необходимости, для местных органов власти по вопросам деятельности организации, связанной с перевозкой ОГ. Ежегодный отчет хранится в течение 5 лет и предоставляется национальным органам по их требованию^²³.

В функции консультанта входит также контроль следующих видов деятельности и процедур, связанных с соответствующей деятельностью организации:

обеспечение соблюдения требований в отношении идентификации перевозимых ОГ;
учет организацией при закупке перевозочных средств любых особых требований, обусловленных характером перевозимых ОГ;
проверка оборудования, используемого для перевозки ОГ или для погрузочно-разгрузочных операций;
обеспечение надлежащей подготовки работников организации и ведение учета такой подготовки;
применение надлежащих срочных процедур в случае любой аварии или происшествия, способных причинить ущерб безопасности во время перевозки ОГ или в процессе погрузочно-разгрузочных операций;
расследование обстоятельств серьезных аварий, происшествий или серьезных нарушений, отмеченных во время перевозки ОГ или в процессе погрузочно-разгрузочных операций и, при необходимости, подготовка соответствующих отчетов;
принятие необходимых мер во избежание повторения аварий, происшествий или серьезных нарушений;
учет нормативных предписаний и особых требований, связанных с перевозкой ОГ, при выборе и использовании услуг субподрядчиков или третьих сторон;
проверка наличия у работников, занимающихся перевозкой ОГ, их погрузкой или разгрузкой, подробных инструкций и правил выполнения данных операций;
принятие мер по информированию работников о видах опасности, связанной с перевозкой ОГ, их погрузкой и разгрузкой;
применение процедур проверки, позволяющих удостовериться в наличии на перевозочных средствах требуемых документов и оборудования для обеспечения безопасности и соответствии этих документов и оборудования действующим правилам;
применение процедур проверки для обеспечения соблюдения требований, касающихся погрузочно-разгрузочных операций.

Функции консультанта могут выполнять руководитель организации, работник организации, выполняющий иные обязанности, или лицо, не работающее непосредственно в данной организации, при условии, что это лицо способно выполнять обязанности консультанта.

Каждая организация сообщает по требованию сведения о своем консультанте компетентному органу.

Если во время перевозки или в процессе погрузочно-разгрузочных операций, проводившихся соответствующей организацией, произошла авария, причинившая ущерб людям, имуществу или окружающей среде, консультант, собрав все необходимые сведения, составляет отчет об аварии для администрации организации или, в случае необходимости, для местных органов власти. Данный отчет не может заменять собой отчет администрации организации, который может требоваться в соответствии с любым другим международным или национальным нормативно-правовым актом^²⁴.

Консультант должен иметь свидетельство о профессиональной подготовке, действительное для автомобильных перевозок.

Организация международных перевозок также регламентируется:

базисными условиями поставок товаров;
транспортными условиями договора купли-продажи товара;
договорами на перевозку грузов;
перевозочной документацией. Базисные условия поставок товаров:
обязанности продавца и покупателя по доставке товара;
момент перехода риска гибели или повреждения товара с продавца на покупателя;
сторона, которая несет расходы, связанные с транспортировкой товара от продавца до покупателя.

Транспортные условия договора поставки регламентируют:

порядок перевозки груза;
условия и сроки погрузки-разгрузки;
размер и порядок оплаты.

При формулировании транспортных условий договора поставки учитываются:

вид используемого транспорта;
выбранный способ перевозки;
вид перевозимого груза;
тип заключенной сделки;
базисные условия поставки;
сроки отгрузки продукции;
место и порядок сдачи продукции продавцом покупателю;
перевозчик, услуги которого покупаются;
количество и местоположение портов, железнодорожных станций, пунктов перехода государственной границы, пунктов перегрузки;
какая из сторон договора перевозки оплачивает расходы по погрузке-разгрузке и другие расходы;
порядок расчетов за транспортировку транзитом через территорию третьих стран;
порядок расчетов с агентами, брокерами, экспедиторами, операторами, провайдерами и другими посредниками;
порядок страхования транспортного риска (страхование груза, страхование ответственности перевозчика);
документы, сопровождающие груз.

Коносамент - это документ, выдаваемый судовладельцем (капитаном) грузоотправителю в удостоверении принятия груза к перевозке морским путем. Различают прямой (на один порт) и сквозной (морской транзит) коносамент. Виды коносамента:

именной;
на предъявителя;
ордерный.

Основные функции коносамента:

удостоверяет принятие груза к перевозке;
служит товаросопроводительным документом;
свидетельствует о заключении договора перевозки груза морским путем.

Коносамент подтверждает факт того, что продукция принята к перевозке и держатель коносамента вправе распоряжаться грузом в то время, когда груз находится в пути. Коносамент на груз, принятый на борт судна, называется бортовым коносаментом. Реквизиты коносамента:

название судна;
сведения о тоннаже;
наименования портов погрузки и выгрузки;
суммы фрахта;
время и место встречи и др.

Сертификат о происхождении продукции является документом, однозначно свидетельствующим о том, что указанная продукция происходит из соответствующей страны, и содержит:

письменное заявление отправителя о том, что продукция удовлетворяет соответствующему критерию происхождения;
письменное удостоверение компетентного органа страны вывоза, выдавшего сертификат, о том, что сведения, представленные в сертификате, соответствуют действительности.

Страной происхождения продукции считается страна, в которой продукция была полностью произведена или подвергнута достаточной переработке в соответствии с критериями, особыми для данного вида продукции и установленными нормативами. Под страной происхождения продукции может пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения происхождения продукции. Продукцией, полностью произведенной в данной стране, считаются:

полезные ископаемые, добытые на ее территории, или в ее территориальных водах, или на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если страна имеет исключительные права на разработку этих недр;
растительная продукция, выращенная или собранная на ее территории;
живые животные, родившиеся и выращенные в ней;
продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных;
произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовного и морского промыслов;
продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная в Мировом океане судами данной страны либо судами, арендованными (зафрахтованными) ею;
вторичное сырье и отходы, являющиеся результатом производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране;
продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране либо арендуемых ею.

Критерием достаточной переработки продукции в данной стране служит изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков, происшедшее в результате переработки продукции.

1 2 3 4