И приравненных к ним прокуратур
 Скачать 0.51 Mb.
|
В.С. Безруких,помощник прокурораОктябрьского районаПермского краяОрганизация надзора за исполнением законодательствао муниципальной службе в прокуратуреОктябрьского района Пермского краяТерритория Октябрьского района Пермского края включает в себя четырнадцать муниципальных образований (собственно сам муниципальный район, 2 городских и 11 сельских поселений). Население района составляет около 35 тыс. граждан. В прокуратуре Октябрьского района служит семь оперативных работников, из них прокурор, два заместителя прокурора и четыре помощника прокурора. Организация работы прокуратуры района в части распределения обязанностей между оперативными работниками осуществляется по предметному принципу. В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказами Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции», от 15.05.2010 № 20 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы» и другими приказами Генерального прокурора РФ, прокурора района оперативные работники осуществляют надзор за исполнением законодательства о муниципальной службе по следующим направлениям: 1) за законностью правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления и их должностными лицами; 2) за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами; 3) за исполнением законов муниципальными служащими, уделяя при этом повышенное внимание соблюдению установленных законом запретов и ограничений при поступлении на муниципальную службу и ее прохождении. В районе проходят муниципальную службу около 200 граждан, при этом от их квалификации, уровня образования, стажа работы зависит эффективность работы органов местного самоуправления в целом. В соответствии с распоряжением прокурора района о распределении обязанностей надзор за исполнением законодательства о муниципальной службе возложен на одного из помощников прокурора района. Для реализации первого из перечисленных направлений прокуратурой Октябрьского района в соответствии с требованиями приказов Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» и от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» организовано поступление два раза в месяц всех правовых актов органов местного самоуправления, включая муниципальные правовые акты по вопросам прохождения муниципальной службы. Сведения о поступивших в прокуратуру муниципальных правовых актах вносятся в электронный реестр, который доступен каждому оперативному работнику по локальной компьютерной сети, что дает возможность знать, какие муниципальные правовые акты изданы органами местного самоуправления, своевременно их изучить и при необходимости внести акты реагирования. Такой мониторинг позволяет: во-первых, установить, соответствуют ли законам правовые акты, издаваемые органами местного самоуправления и их должностными лицами; во-вторых, выявить, изданы ли органами местного самоуправления все необходимые нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение муниципальной службы в муниципальном образовании, как того требует законодательство Российской Федерации и ее субъектов. Например, закон Пермского края от 04.05.2008 № 228-ПК «О муниципальной службе в Пермском крае» носит бланкетный характер и отсылает по тем или иным вопросам к муниципальным правовым актам. При надзоре за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, муниципальными служащими, прокуратурой района активно используется методическая литература, поступающая из Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Пермского края, в том числе в виде информационных писем, справок о проверках, проведенных в других прокуратурах, методических рекомендаций (например, методика проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в территориальных подразделениях органов государственной власти и органах местного самоуправления). Работа прокуратуры района планируется на полугодие. Учитывая, что в районе четырнадцать муниципальных образований, проверки непосредственно с выходом в органы местного самоуправления осуществляются помощником прокурора района в течение всего года, при этом, как правило, с одновременной их проверкой по другим направлениям деятельности, например по исполнению органами местного самоуправления жилищного законодательства. Начиная с 2009 г. заблаговременно до выхода в органы местного самоуправления (рекомендуется за один месяц) прокуратурой района запрашиваются списки муниципальных служащих соответствующего муниципального образования (муниципального района, поселения). Здесь следует определиться с перечнем должностей, на которые распространяются ограничения по представлению сведений о доходах и имуществе в проверяемом органе местного самоуправления. Сведения о муниципальных служащих, на которых распространяются ограничения по представлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, лучше запросить в более полном виде. Например, в виде таблицы:
Анализ такой информации даст представление: о сотрудниках, которые недавно назначены на должность (соответственно в ходе проверки можно обратить внимание на законность их назначения); о наличии семьи у каждого из сотрудников (информация поможет при проверке полноты представления сотрудниками сведений о доходе и имуществе); о ИНН сотрудников (необходимы для проверки сведений об участии их в коммерческой деятельности); о месте работы их супругов (можно сопоставить со сведениями о поставщиках по реестру закупок и контрактов проверяемого органа и установить супругов-предпринимателей (руководителей коммерческих организаций), являющихся такими поставщиками, что даст основания для проверки на наличие конфликта интересов) и т.д. Сведения об иных муниципальных служащих можно запросить в более сокращенном виде – достаточно будет информации, содержащей Ф.И.О. служащего, замещаемой им должности, даты назначения на эту должность. Данные сведения нужны для того, чтоб проверить: действительно ли такие должности не подпадают под перечень должностей, на которых распространяются ограничения по представлению сведений о доходах и имуществе; соблюдено ли ограничение по трудоустройству родственников служащих (запрет на нахождение родственников в подчинении); соблюден ли порядок замещения этих должностей и т.д. Время на обработку поступившей по запросу информации необходимо, чтобы до непосредственного выхода в орган проверить указанные сведения по базам контролирующих органов. На основании полученных сведений с целью установления соблюдения муниципальными служащими установленных законом запретов и ограничений прокуратурой района направляются мотивированные запросы: в налоговые органы (запросить информацию о регистрации служащих в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, о доходах, полученных служащими в предыдущем году помимо основного места работы); в коммерческие организации, занимающиеся ведением реестра акционеров акционерных обществ (запросить информацию: владеют ли муниципальные служащие ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), если владеют, то какими и переданы ли они в доверительное управление). Для проверки достоверности предоставляемых муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера возможно направление запросов и в другие ведомства, в том числе Росреестр, ОВД, Ростехнадзор и др. К сожалению, в настоящее время единого органа, где бы можно было получить информацию о том, владеют ли муниципальные служащие ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), не существует, в связи с чем на практике возникают сложности в получении указанной информации. Аналогичная проблема возникает в работе по выявлению фактов регистрации муниципальных служащих, например, в качестве индивидуального предпринимателя либо учредителя коммерческой организации, так как налоговый орган предоставляет информацию в пределах обслуживаемой территории. Поэтому если гражданин проходит муниципальную службу в Октябрьском районе Пермского края, а зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя либо он – учредитель какого-либо юридического лица в Москве, то сведения об этом мы можем и не получить. Так, при проверке в 2009 г. прокуратурой района в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 12 по Пермскому краю был направлен запрос о предоставлении соответствующей информации. Выяснилось, что только один служащий из представленного прокуратурой списка – учредитель общества с ограниченной ответственностью. Спустя два месяца после проверки было установлено, что в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован еще один муниципальный служащий этого же муниципального образования. Он состоял на налоговом учете в одном из районов г. Перми. Сведения об этом «вскрылись» лишь благодаря тому, что служащий, будучи индивидуальным предпринимателем, не перечислил обязательные платежи в Пенсионный фонд РФ, о чем и было сообщено по месту службы. Вместе с тем, как показывает анализ, нарушения по несоблюдению запретов муниципальными служащими имеют весьма распространенный характер. Так, на момент проверки, проведенной прокуратурой района в первом квартале 2011 г., такие факты установлены в десяти из четырнадцати муниципальных образований. Двадцать пять муниципальных служащих в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ч. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» были акционерами открытых акционерных обществ, не передав при этом свои акции в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации, а один муниципальный служащий в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» был учредителем общества с ограниченной ответственностью. В нарушение требований федерального и краевого законодательства муниципальные служащие при ежегодном предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не указывали, что они акционеры и владеют акциями, т.е. предоставили нанимателю (работодателю) заведомо ложные (неполные) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. По представлениям прокурора района муниципальные служащие, допустившие нарушения закона, были привлечены к дисциплинарной ответственности. А.В. Буров, заместитель прокурора Ичалковского района Республики Мордовия |