И приравненных к ним прокуратур
 Скачать 0.51 Mb.
|
Р.Е. Ковалев,заместитель прокурора Ленинского района г. Ульяновска Ульяновской области Организация прокурорского надзора за соблюдением закона при привлечении лица в качестве обвиняемогоПривлечение лица в качестве обвиняемого по уголовному делу – одно из важнейших процессуальных действий (решений), принимаемых органом предварительного следствия. Отношения, предусмотренные ст. 171 УПК РФ, – начало реализации принадлежащего государству «права обвинения» – права требовать признания совершившего преступление виновным с тем, чтобы обоснованно и в соответствии с судебным решением справедливо его наказать. Непосредственный предмет прокурорского надзора за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого в данном случае – исполнение органом следствия требований федерального законодательства. К задачам прокурорского надзора при этом можно отнести выявление нарушений, допущенных органами предварительного следствия при вынесении постановления о привлечении в качестве обвиняемого, предъявлении обвинения, допросе в качестве обвиняемого, а также пресечение указанных нарушений средствами прокурорского надзора с целью восстановления прав обвиняемого, а также норм уголовно-процессуального права. Законным привлечение лица в качестве обвиняемого будет тогда, когда органом следствия соблюдены все требования норм материального и процессуального права, затрагивающие данную сферу деятельности. Наиболее важный первоначальный этап в организации надзора на этом участке состоит в разработке и реализации системы мер по получению достоверной и полной информации о ходе следствия по уголовным делам, а также копий важнейших процессуальных документов (в том числе постановления о привлечении в качестве обвиняемого). В каждом регионе и территориальной прокуратуре это может достигаться различными путями: оформлением решением различного рода межведомственных и координационного совещаний, посвященных проблемам уголовного преследования, изданием совместных приказов и указаний, регламентирующих порядок взаимодействия органов следствия с прокурором. Наличие такого механизма играет важную роль, поскольку законодатель зачастую (в том числе и в случае с постановлением о привлечении в качестве обвиняемого) не устанавливает сроки представления прокурору копий процессуальных решений, что предполагает широкие возможности для злоупотреблений со стороны следственных органов. В нашем случае от органов следствия надзирающими прокурорами, как правило, требуется предоставление копий основополагающих решений по делу незамедлительно после их принятия, если иное не предусмотрено законом. Вместе с тем хотелось бы отметить, что направление прокурору так называемых проектов постановлений о привлечении в качестве обвиняемого «для согласования» не основано на требованиях закона и выходит за установленные пределы прокурорского надзора, поскольку в данном случае вынуждает прокурора выполнять контрольные функции. Указанная практика ведет лишь к снижению степени и меры ответственности руководителей следственных органов, а также неоправданно увеличивает нагрузку на сотрудников прокуратуры. После поступления прокурору копии постановления о привлечении в качестве обвиняемого его обязанность заключается в организации тщательной и всесторонней проверки законности данного решения подчиненными работниками с внесением предложений по устранению выявленных нарушений, если таковые будут обнаружены. Поскольку полноценная проверка законности процессуального решения органа следствия о привлечении лица в качестве обвиняемого невозможна без изучения материалов уголовного дела, надзирающим прокурорам рекомендуется во всех подобных случаях истребовать соответствующие уголовные дела. В результате изучения материалов дела уже возможно сделать предварительные выводы: о своевременности принятия рассматриваемого решения, достаточности доказательств (что представляет собой обязательное условие привлечения в качестве обвиняемого), а также отсутствии обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяния, либо тех, которые могут повлечь за собой освобождение лица от уголовной ответственности и наказания. Нередки случаи предъявления лицам обвинения по тем фактам, по которым имеются неотмененные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, о привлечении к административной ответственности и т.д. В этих случаях нужно быть особенно внимательным и требовать от органа следствия своевременно запрашивать соответствующие сведения об административной практике и данные ИЦ УВД. Приходилось сталкиваться и с фактами предъявления несовершеннолетним обвинения в совершении деяний, которые не могут быть им инкриминированы в силу возраста. Лицо должно быть привлечено в качестве обвиняемого сразу же после того, как собраны достаточные для этого доказательства. В противном случае иное может повлечь существенное нарушение прав обвиняемого на защиту, особенно когда уголовное дело возбуждалось не в отношении конкретного лица. Привлечение в качестве обвиняемого непосредственно перед окончанием следствия в определенной степени лишает лицо возможности в полной мере использовать свои процессуальные права обвиняемого на защиту. Кроме этого, уменьшаются возможности органов следствия всесторонне проверить показания обвиняемого, что также недопустимо. Немаловажно убедиться, что привлекаемое в качестве обвиняемого лицо было надлежащим образом (письменно) уведомлено о времени предъявления обвинения и ему при этом в полной мере разъяснено его право на защиту. В практике нашего региона имели место случаи, когда несоблюдение этого условия полагалось судом безусловным препятствием для вынесения приговора, поскольку предъявление лицу обвинения признавалось незаконным. Под «достаточными доказательствами» следует понимать доказательства, устанавливающие событие преступления, его квалификацию, виновность в его совершении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Вывод о достаточности доказательств для предъявления обвинения гражданину не может рассматриваться как окончательный, поскольку к моменту предъявления обвинения следствие еще не окончено. В зависимости от материалов следствия, собранных после предъявления обвинения, в том числе от результатов проверки доводов обвиняемого, обвинение может быть изменено. Далее предметом прокурорской проверки служит сам текст постановления о привлечении в качестве обвиняемого. При этом в каждом конкретном случае необходимо проверять: 1) предъявлено ли обвинение надлежащим лицом; 2) соответствует ли форма постановления о привлечении в качестве обвиняемого и его содержание требованиям ст. 171, п. 1 – 4 ч.1 ст.73 УПК РФ; 3) правильно ли квалифицированы действия обвиняемого; 4) соответствует ли формулировка предъявленного обвинения фактическим обстоятельствам дела; 5) учтена ли следователем (в спорных случаях) в формулировке обвинения возможность переквалификации в дальнейшем действий подсудимого на другую статью УК РФ; 6) правильно ли указаны анкетные данные обвиняемого в постановлении о привлечении его в качестве обвиняемого. В надзорной деятельности прокуратуры для оптимизации труда подчиненных и эффективного обучения молодых специалистов, при проверке законности решений о привлечении в качестве обвиняемого предлагается использовать специально разработанные таблицы. Там в соответствующих графах указываются все юридически значимые обстоятельства, установленные по делу, которые затем сопоставляются с данными, содержащимися в постановлении, согласно определенным приводимой методикой критериям оценки законности. Далее остановимся на отдельных моментах. В описательной части постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого должны в обязательном порядке содержаться сведения о: времени, месте, способе и других значимых обстоятельствах совершения преступления; форме вины, мотивах и целях преступника, обстоятельствах, характеризующих личность обвиняемого, а также характере и размере вреда, причиненного преступлением. Следует отметить, что органами предварительного расследования в отдельных случаях не указываются мотив и цель совершения преступления, а также форма вины лица, его совершившего. При этом следователь ссылается на устоявшуюся практику, отсутствие необходимости, невозможность установить мотив и цель, например, по неосторожным преступлениям, а также на то, что по аналогичным уголовным делам с предлагаемой им формулой обвинения уже состоялись обвинительные приговоры. В частности, в надзорной практике есть случаи, когда не указываются мотив и цель совершения преступления, предусмотренного ст. 146 УК РФ, недостаточно четко отражаются в постановлении следователя формы вины обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ (при оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан). Подобная практика, как представляется, недопустима с точки зрения требований закона. Кроме того, необходимо обратить внимание следователей и их руководителей на важность точного указания в постановлениях времени и места совершения преступления. При изложении данных о времени недопустимо использовать формулировки типа «примерно», а также при недостаточности достоверных доказательств указывать на точное, по мнению следствия, время совершения преступления. Более правильна ссылка на какой-либо период времени либо использование слова «около», которое позволяет произвольно варьировать временной интервал. Место преступления также нужно указывать достоверно – адрес, участок местности с ориентированием в пространстве и привязкой к адресным координатам (пример – «участок лесопарковой зоны на расстоянии 30 метров северо-западнее д. 23а по пр-ту Нариманова в г. Ульяновске»). Недопустимы выражения типа «в СНТ «Полянка», «на Центральном рынке города» без указания фактического адреса. Вместе с тем далеко не во всех случаях нужно излишне подробно излагать сведения о месте преступления, указывая на совершение убийства, например, в туалете либо чулане, если это не имеет существенного значения. При описании способа совершения преступления органом следствия должны быть достаточно четко и скупо изложены фактические обстоятельства совершенного деяния с обязательным описанием, при необходимости, обстоятельств, формирующих квалифицирующие признаки (в противном случае неконкретизированность обвинения повлечет возвращение дела прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ). Не следует описывать излишние подробности, не имеющие значение для дела – «нанес правой ногой», «обвил шею капроновой бельевой веревкой толщиной сечения 10 мм» и т.д. Вместе с тем для раскрытия умысла обвиняемого необходимо иногда указывать характеристики орудия преступления – «осколок бетона неправильной формы весом 4 кг, обладающий большой поражающей способностью», поскольку без указания определенных характеристик порой бывает невозможно правильно оценить степень опасности действий преступника. Все утверждения, содержащиеся в постановлении, должны основываться на имеющихся в уголовном деле доказательствах, но не на предположениях. При этом УПК РФ не требует изложения в постановлении доказательств, обосновывающих обвинение (ссылки типа «согласно заключению баллистической судебной экспертизы»). Необходимо и достаточно изложить фактические обстоятельства деяния, установленные материалами дела, и квалификацию. При оценке качества постановления о привлечении в качестве обвиняемого ориентиром для надзирающих прокуроров в нашем регионе служит в том числе указание прокурора Ульяновской области № 7-98, где прямо говорится о необходимости обратить особое внимание на стадию предъявления обвинения, добиваться применения в тексте рассматриваемых документов четких и юридически безупречных формулировок. Необходимость соблюдения указанного требования связана с тем, что уголовное дело, в частности подсудное областному суду, может быть рассмотрено с участием присяжных заседателей, которые не имеют юридического образования, не обладают требуемыми специальными познаниями и при вынесении вердикта в основном руководствуются эмоциями, а также своим жизненным опытом. В связи с этим обвинение должно быть изложено доходчиво и в то же время юридическими формулировками, без загромождения лишней информацией, в том числе ненужным перечислением всех телесных повреждений (когда в этом нет необходимости), используя непонятную медицинскую терминологию. Однако в большинстве случаев формулировки обвинения оставляют желать лучшего. Так, в некоторых постановлениях о привлечении в качестве обвиняемого лица, изобличенные в убийствах, обвинялись в том, что они распивали спиртное сначала в одном месте, потом шли в другое, продолжали распивать и т.д. и т.п. И лишь потом излагалась суть обвинения. В ряде случаев по убийствам с причинением потерпевшему, например, черепно-мозговой травмы перечисляется не один десяток ссадин, кровоподтеков и других повреждений, образующих ее, причем иногда указывается на неясность ее исхода. Упомянутое указание прокурора области требует также исключить случаи предъявления обвинения «с запасом». Это вызвано не только необходимостью соблюдения Конституции РФ, норм материального и процессуального права, а также тем, что при рассмотрении дела судом присяжных, которые, как отмечено, склонны эмоционально воспринимать некоторые детали, имеющие существенное значение, последние могут вынести оправдательный вердикт только из жалости к подсудимому, посчитав несправедливым наказание за действия, не причинившие значительного вреда здоровью. Например, в случае квалификации применения насилия в отношении представителя власти как посягательство на его жизнь (ст. 317 УК РФ) присяжные могут решить, что подсудимый не заслуживает наказания, даже нижний предел которого составляет 12 лет лишения свободы. Часто защитник, зачитывая присяжным формулировки явно завышенного обвинения, создает у них мнение о том, что следствие велось с обвинительным уклоном. При проверке правильности квалификации содеянного надзирающему прокурору надо тщательно изучить не только требования норм УК РФ, но и судебную практику как по России в целом, так и собственного региона. Обвинение гражданину должно быть предъявлено надлежащим лицом, т.е. руководителем следственного органа, следователем, в производстве которого находится уголовное дело, членом следственной группы. Вместе с тем определение объема обвинения в случаях производства расследования группой следователей находится в компетенции руководителя группы. В практике нередко встречаются случаи, когда постановление о привлечении в качестве обвиняемого выносится следователем при отсутствии в деле решения о принятии им уголовного дела к производству либо рядовым членом следственной группы. Это недопустимо и может повлечь непризнание судом факта предъявления обвинения и возвращение уголовного дела в порядке ст. 237 УПК РФ. Не следует также забывать и о том, что ст. 448 УПК РФ регламентирован порядок привлечения к уголовной ответственности лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, который от обычной процедуры отличается тем, что такое процессуальное решение принимают только специальные субъекты. На окончательной стадии проверки законности решения о привлечении лица в качестве обвиняемого следует внимательно проверить соответствие данных обвиняемого, указанных в постановлении, его анкетным данным, а также соответствие диспозиции статьи УК РФ, изложенной в тексте обвинения, ее формулировке в законе. Именно на данном этапе прокурорской проверки в силу элементарной невнимательности допускается статистически наибольшее число ошибок, тем более досадных в силу их очевидности. В заключение прокурору надлежит проверить, было ли обвинение предъявлено обвиняемому в установленные для этого законом сроки, дано ли ему время для осмысления текста постановления перед допросом и произведен ли надлежащий допрос по всем существенным обстоятельствам. Зачастую следователь при предъявлении так называемого окончательного обвинения уговаривает обвиняемого и его защитника воспользоваться правом отказа от дачи показаний, сославшись на данные ранее. Подобную практику нужно искоренять, поскольку в суде доказательства, а тем более показания обвиняемого, признающего вину и данные в присутствии защитника, «лишними» не бывают. Тем более когда его показания последовательны и согласуются между собой. При выявлении нарушений закона в деятельности органа следствия по привлечению лица в качестве обвиняемого прокурорам надлежит во всех случаях вносить акты реагирования. Относительно содержания таких актов (требований в порядке, определенном ст. 37 УПК РФ) следует лишь отметить, что для выполнения целей и задач уголовного преследования они не должны содержать излишне подробное описание выявленных нарушений и личное мнение надзирающего прокурора по тем или иным правовым вопросам. Содержание
Организация работы прокуратур городов, районов и приравненных к ним прокуратур Сборник материалов семинаров по обмену опытом Выпуск 6 Редактор Е.П. Черкашина Корректор Л.А. Перовская Подписано в печать 29.06.2012. Формат 60х90/16. Печ.л. 5,5. Тираж 250 экз. Заказ 29. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации 123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15 1 В соответствии с п. 1.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 05.09.2011 № 277 в целях определения полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, ежемесячно производить сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с учетной документацией, а также с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органах, в том числе контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации, подразделениях территориальных органов Федеральной миграционной службы, комендантских службах гарнизонов и иных организаций, документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний. 1 В настоящее время действует Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Ген. прокурора РФ от 29.12.2011 № 450 (прим. ред.). 1 Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / под общ. ред. проф. А.Ф. Смирнова. М.: ИПК РК ГП РФ, 2005. 1 СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648. 2 Основы управления в органах внутренних дел. М., 2002. 1 СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2640. 2 СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485. 1 Максимов В.А. Организация деятельности прокурора-руководителя в чрезвычайных ситуациях / ИПК РК ГП РФ. М., 2007. 1 Максимов В.А. Указ. соч. |