И приравненных к ним прокуратур
 Скачать 0.51 Mb.
|
А.В. Палкин,прокурор Шенкурского районаАрхангельской областиОрганизация контроля исполнения приказови указаний вышестоящих прокуроровв прокуратуре районаКонтроль – одна из основных функций управленческой деятельности, посредством которой устанавливается обратная связь между объектом управления и субъектом и обеспечивается единство исполнения управленческого решения. На уровне прокуратуры районного (городского) звена ведется постоянный и временный (разовый) контроль приказов, указаний и распоряжений Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора субъекта Российской Федерации, решений коллегии, постановлений координационного совещания федерального уровня, в федеральных округах и субъектах Российской Федерации. На контроле находятся также многочисленные плановые и внеплановые задания, поручения, а зачастую информационные письма (что противоречит целям их подготовки и направления), направляемые для исполнения в прокуратуры районов и городов. При значительном количестве указанных документов (далее для удобства – контрольных руководящих документов) организация руководителем должного контроля исполнения имеет стратегическое значение. При поступлении из прокуратуры области того или иного контрольного руководящего документа он незамедлительно регистрируется в канцелярии, после чего поступает прокурору района для изучения и организации контроля исполнения. С учетом того, что руководитель прокуратуры несет персональную ответственность за своевременное и качественное исполнение руководящих документов, реализация управленческой функции контроля закреплена непосредственно за руководителем прокуратуры района в распоряжении о распределении должностных обязанностей. При принятии решения о порядке и сроках исполнения, исполнителе документа изучается и учитывается: порядок, характер и сроки исполнения; отрасль прокурорского надзора, сфера, участок деятельности, подлежащие согласно руководящему документу контролю, после чего определяется (в соответствии с распределением должностных обязанностей и установленной взаимозаменяемостью) исполнитель; оперативность почтового сообщения от районного до областного центра (для возглавляемой прокуратуры в среднем пять дней), периодичность фельдъегерской связи при направлении документов, составляющих государственную тайну (раз в неделю). При этом независимо от должностных обязанностей с руководящими документами должны быть ознакомлены все оперативные, а при наличии оснований и иные работники. В необходимых случаях снимаются копии. По результатам изучения принимается решение, оформляемое резолюцией (визой) на самом документе или отдельном листе. Например, в прокуратуру района поступил приказ прокурора области с поручением о предоставлении докладной записки о соблюдении законности в сфере миграционных отношений ежеквартально к пятому числу месяца, следующего за отчетным периодом. Принимается следующее решение в виде резолюции: «Ознакомить оперативных работников, которым необходимо принять требования приказа к исполнению. Копию передать Иванову И.И. для организации, проведения работы на рассматриваемом участке надзора и подготовки докладных записок. Копию передать в контрольное дело канцелярии. Контроль – ежеквартально к 01.04, 01.07, 01.10, 30.12». В случае поступления контрольного руководящего документа, исполнение которого касается компетенции нескольких должностных лиц прокуратуры района, при оформлении резолюции об исполнении указывается, в какой части, в каком объеме и в какие сроки каждый исполнитель должен выполнить руководящий документ. При этом канцелярии дается указание о снятии копий для всех соисполнителей. По общему правилу (п. 2.5.3 Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях, введенной в действие приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2008 № 107; далее – Инструкция по делопроизводству)1 ответственный исполнитель документа в целом – должностное лицо, названное в резолюции первым. В канцелярии заведены контрольные дела (папки), в которых содержатся все находящиеся на контроле исполнения документы. Дела сформированы по периодичности установленных сроков исполнения. В отдельных делах содержатся документы единовременного, еженедельного, месячного, квартального, наконец, полугодового и годового контрольных сроков. Издано распоряжение о распределении служебных обязанностей между работниками канцелярии, в соответствии с которым непосредственное ведение указанных контрольных дел, своевременное сообщение прокурору района о фактах нарушения порядка и сроков исполнения возложены на старшего специалиста прокуратуры района. К руководящему документу, находящемуся в контрольном деле, прилагается лист контроля, где оформляются отметки о дате исполнения документа за конкретный период (направления информации, докладной записки в прокуратуру области), а также о номенклатурном деле, где аккумулируется переписка по исполнению конкретного документа. Оперативными работниками прокуратуры заведены в используемых ПК контрольные папки, в которых содержатся документы (файлы) об исполнении руководящих документов, порученных к реализации руководителем. Они также подразделены в зависимости от периодичности исполнения на разовые, еженедельные и ежемесячные, квартальные, полугодовые и годовые. При поступлении каждого документа из прокуратуры области ему в соответствии с п. 2.3.9 Инструкции по делопроизводству присваивается регистрационный номер, документы регистрируются на ведомственную картотеку. Пунктом 2.4.5.3 Инструкции по делопроизводству предусмотрено, что переписка по одному и тому же вопросу ведется за номером, присвоенным документу при регистрации. Таким образом, у каждого контрольного документа имеется свой номер, во всех документах прокуратуры во исполнение его на бланке для писем указывается именно данный регистрационный номер. На этом основании оформлен список контрольных документов, находящихся на исполнении в прокуратуре района. В конце рабочей недели специалист канцелярии передает исполнителям для планирования и контроля собственной работы перечень документов, срок исполнения которых приходится на следующую рабочую неделю. При этом учитывается п. 2.5.5 Инструкции по делопроизводству, согласно которому если окончание срока исполнения приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается предшествующий ему рабочий день. Пример:
В этой таблице код «1-489в-2010» обозначает присвоенный при регистрации входящий номер контрольного документа (1 – прокуратура области по утвержденному перечню основных корреспондентов, 489в – порядковый номер поступления, 2010 – год поступления; Н – недельная периодичность исполнения, М – месячная, К – квартальная, П – полугодовая). Во второй графе указывается срок (дата) исполнения, установленный прокурором района в резолюции об исполнении руководящего контрольного документа. С данным списком, имея заведенные в электронном виде контрольные папки, оперативному работнику легче спланировать свою работу, определить приоритеты исполнения документов. Кроме того, информация об исполнении отдельных контрольных документов имеет одну и ту же содержательную составляющую (либо отсутствие таковой), и фактически необходимо изменить лишь отчетный период и дату подписания документа. По результатам исполнения контрольных документов за тот или иной период документы об исполнении формируются в специальную папку, названную в прокуратуре района «для факса». Не секрет, что многие направленные в прокуратуру субъекта документы об исполнении теряются, не доходят до руководителей или исполнителей по различным причинам. Указанное обстоятельство порождает после истечения установленных руководством прокуратуры области контрольных сроков массу телефонных звонков о неполучении тех или иных документов. Наличие такой специальной папки позволяет в ходе самого телефонного звонка найти направленный во исполнение документ и сразу же передать его в аппарат прокуратуры субъекта средствами факсимильной связи. Это дает возможность значительно сократить временные и моральные затраты общения с аппаратом прокуратуры области. Как известно, ведомственные руководящие документы Генеральной прокуратуры РФ постоянно обновляются. Последний сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ поступил в прокуратуру района в 2006 г., три четверти содержащихся в нем документов утратили силу. Для улучшения качества, совершенствования процесса управления автором предпринята попытка систематизировать в электронном виде основные приказы и указания Генерального прокурора РФ, содержащие требования в работе для руководителя прокуратуры городского и районного звена. Отдельно выделялись положения, указывающие на необходимость совершения тех или иных действий и их систематичность, сроки принятия тех или иных решений. Оформлен перечень основных организационно-распоряди-тельных документов Генерального прокурора РФ с указанием номера, даты, последней редакции и наименования, а также основных требований в работе для руководителя прокуратуры городского и районного звена. Как правило, после издания приказа, указания Генеральной прокуратуры РФ в развитие, исполнение издается соответствующий приказ, указание прокуратуры субъекта Российской Федерации, в которых помимо прочего содержатся конкретные мероприятия во исполнение, сроки и периодичность исполнения. Данные документы прокуратуры области также учтены при составлении сборника и отражены в качестве примечаний к приказам и указаниям Генеральной прокуратуры РФ. Пример:
Таким образом, в подготовленном сборнике нашли отражение 45 наиболее актуальных приказов и указаний Генерального прокурора РФ и 61 принятый в их развитие приказ и указание прокурора Архангельской области по различным направлениям деятельности органов прокуратуры. В практической деятельности сборник представляет для автора своеобразный регламент работы, содержащий основные требования к осуществлению практической деятельности на разных участках, приоритеты в работе, способы достижения результата. Прикладное значение документа выражается и в том, что содержание любого приказа или указания можно копировать в необходимой части и в дальнейшем использовать для подготовки и оформления собственных управленческих решений, информаций, докладных записок, справок и иных документов. Кроме того, упрощается и совершенствуется работа по систематизации руководящих документов. При поступлении документа, регулирующего ту или иную сферу прокурорской деятельности, он заносится в электронный вариант сборника, при необходимости вносятся изменения в уже имеющиеся в сборнике документы. Документы, признаваемые утратившими силу, своевременно удаляются. А.Ю. Сидорук, прокурор Артемовской городской прокуратуры Свердловской области Особенности проведения оперативных совещаний в городской прокуратуре Артемовская городская прокуратура Свердловской области осуществляет надзор за соблюдением законов на территории Артемовского городского округа, численность проживающего населения по состоянию на 2011 г. – около 60 тыс. человек. Штат прокуратуры – 9 оперативных работников (1 прокурор, 3 заместителя прокурора, 1 старший помощник прокурора, 4 помощника прокурора). Эти показатели также влияют на организацию работы в прокуратуре, в том числе на порядок организации и проведения оперативного совещания. Под оперативным совещанием понимается деловое совещание, которое проводится с целью обмена мнениями, получения руководством прокуратуры информации о текущем состоянии дел в прокуратуре, выработки решений оперативного характера и постановки соответствующих задач перед исполнителями, выполнения контрольных процедур и других функций. Посредством совещания можно решить множество организационных задач: выяснить мнение работников о произошедших событиях; обменяться информацией, необходимой в работе; обменяться опытом; принять решение по комплексным вопросам; скоординировать действия; провести мониторинг ситуации; проконтролировать выполнение поручений; развить деловые качества работников (например, заслушивание); повысить уровень мотивации (за счет включения работников в процесс принятия решения); повысить сплоченность коллектива. С целью оптимизации работы оперативного состава прокуратуры и одновременно своевременного осуществления контроля выполнения поставленных задач считаю целесообразным проведение оперативных совещаний один раз в неделю – в понедельник. На оперативном совещании Артемовской городской прокуратуры Свердловской области рассматриваются вопросы, носящие как плановый, так и разовый характер. К плановым вопросам, в частности, относятся: рассмотрение справки канцелярии за прошедшую неделю. В справке также отражаются данные о количестве уголовных дел, поступивших в прокуратуру на отчетную дату, в том числе направленных для утверждения обвинительного заключения или акта. Одновременно обсуждаются факты несвоевременного изучения уголовных дел, уточняется необходимость принятия мер при возникновении препятствий к вручению обвинительных заключений (актов); рассмотрение справки заместителя прокурора, курирующего вопросы законности поддержания государственного обвинения. Анализируются вопросы обеспечения государственного обвинения в суде, число дел, рассмотренных мировыми судьями, федеральным судом, количество рассмотренных в суде ходатайств в порядке ст. 165 УПК РФ, жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ и результаты их рассмотрения; рассмотрение справки канцелярии за прошедшую неделю по работе с обращениями граждан, а также справки-напоминания об истекающих сроках их рассмотрения на предстоящую неделю; контроль выполнения заданий, требующих периодического исполнения, за прошедшую и текущую неделю; месяц, квартал, полугодие (разработана таблица в электронном виде со сведениями о сроках выполнения заданий, кратким содержанием заданий, об исполнителе в городской прокуратуре); заслушивание информации оперативных сотрудников по закрепленным предметам надзора и направлениям деятельности, об изменениях в законодательстве, о работе с обращениями граждан; повышение квалификации оперативных работников согласно плану выступлений и другие вопросы. Затем рассматривается состояние исполнительской дисциплины по заданиям и поручениям, носящим разовый характер: контрольное напоминание об истечении срока выполнения поручений и заданий на текущую неделю, поступивших из прокуратуры субъекта Российской Федерации (поступающие в прокуратуру задания изучаются прокурором, определяются исполнители, по возможности прокурором устанавливаются свои сроки исполнения задания, указанные сведения кратко фиксируются прокурором в специально заведенной книге «контроля», к которой прокурор обращается при проведении оперативных совещаний); поступившие приказы и указания Генерального прокурора РФ и прокурора субъекта РФ, информационные письма прокуратуры субъекта РФ, в которых указано на необходимость их рассмотрения на оперативном совещании, а также приказы, письма и информации, на содержание которых, по мнению прокурора, необходимо обратить особое внимание оперативных работников (к примеру, приказы о наказании, поступившие из прокуратуры субъекта РФ). При изучении последних необходимо разобрать причины допущенных нарушений, а также выработать меры по недопущению подобных нарушений. Грамотная организация оперативных совещаний в городской прокуратуре позволит не только улучшить положение с исполнительской дисциплиной, получить необходимую информацию для принятия управленческих решений, но и выяснить проблемные вопросы, возникающие в повседневной деятельности прокуратуры, а также пути их решения с учетом мнения всего коллектива. |