семейное право. I. Усыновление иностранными лицами Российских детей
 Скачать 54.75 Kb.
|
|
Глава II. Правовое положение организаций, занимающихся международным усыновлением. Отмена усыновления § 3. Основания и правовые последствия отмены усыновления детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства В действующем Семейном кодексе РФ предусмотрел только один способ прекращения усыновления – это его отмена (п.З. ст. 140 СК РФ). При вынесении судом решения об установлении усыновления, семейное законодательство исходит из принципа нерасторжимости отношений по усыновлению, т. е. такие отношения устанавливаются навсегда. Возможность отмены усыновления допускается в тех случаях, когда в результате усыновления условия жизни и воспитания ребенка не соответствуют интересам самого ребенка. Отмена усыновления является правопрекращающим и правоустанавливающим юридический фактом. Отмена усыновления производится в судебном порядке (п. 1 ст. 140 СК РФ). При отмене усыновления происходит прекращение всех правоотношений между усыновленным ребёнком и его усыновителями (их родственниками). Вместе с отменой усыновления восстанавливайся взаимные права и обязанности ребёнка и его биологических родителей (их родственников), если это не противоречит интересам ребёнка. Основаниями к отмене усыновления могут явиться различные обстоятельства, перечень которых является открытым, что ещё раз свидетельствует о различии правоотношений, порождаемых усыновлением и родительских правоотношений. Обстоятельства, являющиеся основаниями к отмене усыновления, условно можно разделить на две группы, к первой группе относятся обстоятельства, при которых отмена усыновления выступает как мера ответственности, а ко второй – как мера защиты интересов ребенка. В первую группу можно отнести обстоятельства, которые совпадают с основаниями лишения родительских прав: – уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей; – злоупотребление усыновителями родительскими правами; – жестокое обращение усыновителей с усыновленными детьми; – алкоголизм или наркомания усыновителей; – заболевание усыновителя, препятствующее осуществлению им обязанностей родители. Когда возникают обстоятельства, которые свидетельствуют о противоправном поведении усыновителя, отмена усыновления выступает как мера ответственности. Связано это, в первую очередь, с тем, что закон возлагает на усыновителей те же обязанности по воспитанию, которые лежат на родителях ребенка, Следовательно, если установлено виновное поведение усыновителей, нарушающих интересы детей, суд выносит решение об отмене усыновления. При этом не требуется выявление согласия ребенка на отмену усыновлении. При этом, в отличие от биологических родителей, усыновители не лишаются родительских прав, а в отношении них производится отмена усыновления, т. к. родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления. Данное обстоятельство, на мой взгляд, не позволяет отождествлять правоотношения ко установлению усыновления с родительскими правоотношениями, поскольку лишение родительских прав производится только по отношению к конкретному ребенку, а отмена усыновления повине усыновителя влечет за собой запрет на установление отношений по усыновлению для данного усыновителя в будущем (ст. 127 СК РФ). Вторую группу оснований отмены усыновления составляют основания, существование которых суд определяет исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка (п, 2 ст. 141 СК РФ). Данные основания могут сложиться и при отсутствии виновного поведения усыновители, когда по обстоятельствам, как зависящим, тан и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих, либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и т. п. В указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и о учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет. Обстоятельства, которые вызывают необходимость отмены усыновления в интересах ребенка, могут быть разнообразными, поэтому закон оправданно оставляет перечень данных обстоятельств открытым. Усыновление может быть отменено, если суд придет к выводу, что возвращение ребенка его биологическим родителям соответствует его интересам. Законодатель, в интересах усыновленных детей, значительно расширил круг лиц, обладающих правом требовать отмены усыновления. Право требовать отмены усыновления законом предоставлено (ст. 142 СК РФ): родителям ребенка; усыновителям ребенка; самому усыновленному ребенку, достигшему возраста четырнадцати лет; органу опеки и попечительства; а также прокурору. Родители ребенка в праве требовать отмены усыновления только в случае, если усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным. Наряду с этим, Л.М. Пчелинцсва указывает, что «при предъявлении иска родителями речь в любом случае будет идти о несоответствии сложившихся и результате усыновления условий жизни ребенка и его взаимоотношений с усыновителями интересам ребенка». К усыновителям не могут предъявляться иски родителей но мотивам ненадлежащего выполнения усыновителями добровольно принятых ими на себя родительских обязанностей. Такого рода требования могут предъявляться в суде только органами опеки и попечительства, либо прокурором. При предъявлении иска об отмене усыновления усыновителями ребенка ответчикам по делу является усыновленный ребенок, интересы которого в суде должен представляв орган опеки и попечительства. В ранее действовавшем законодательстве не было предусмотрено право усыновителя требовать отмены усыновления, это связывалось с тем, что права и обязанности усыновителей приравниваются к родительским, а родителям не предоставлено право отказываться от своих детей. Отношения, возникающие между усыновленным и усыновителем, все-таки существенно отличаются от родительских, и, если установить контакт между ребенком и усыновителем не удается, либо с течением времени у ребенка обнаруживается серьезное наследственное заболевание, которое не оставляет никакой надежды на нормальное развитие ребенка, усыновитель должен иметь право предъявить иск об отмене усыновления. Усыновление ребенка всегда связано с определенным риском. Сохранение усыновления и оставление такого больного ребенка в семье усыновителя почти всегда отвечает интересам ребенка, но нельзя совершенно не считаться и с интересами самого усыновителя. В противном случае, пренебрежение интересами усыновителя может побудить его к нарушениям интересов самого ребенка. Поэтому, при предоставлении убедительных доводов, подтверждающих, что дальнейшее совместное проживание усыновленного и усыновителя невыносимо, усыновление должно быть отменено. В отношении ребенка, достигшего совершеннолетия, отмена усыновления не допускается. Это связано с тем, что после достижения совершеннолетя родительские права и обязанности прекращаются, и, следовательно, отпадает необходимость в отмене усыновления. Но бывают случаи, когда даже формальное существование родственных отношений между усыновленным и усыновителем в ряде случаев становится нежелательным для сторон. Необходимость в такой отмене может возникнуть, например, для восстановления правовой связи между усыновленным и его биологическими родителями, либо для вступления в брак усыновленного, достигшего совершеннолетия, и усыновителя. Закон не содержит запрет на брак между усыновителем и усыновленным после отмены усыновления, что является еще одним подтверждением моего мнения о несоответствии правоотношениям, порождаемых усыновлением, родительским правоотношениям. Для отмены усыновления в выше перечисленных случаях необходимо взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они не лишены родительских прав и не признаны судом недееспособными. Согласие усыновителей необходимо потому, что в противном случае может произойти существенное нарушение их интересов. Эти лица, воспитавшие ребенка, окажутся не в состоянии получить от него содержание в случае нуждаемости и нетрудоспособности. Согласие родителей требуется потому, что при отмене усыновления может быть восстановлена правовая связь между ними и ребенком. Как указано в ст. 275 ГПК РФ, рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляется по правилам искового производства. Дело об отмене усыновления также как и при установлении усыновления ребенка рассматривается судом с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка. Суд должен направить в течение трех дней со дня вступления решения об отмене усыновления в законную силу выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления. Отмена усыновления ребенка влечет определенные правовые последствия, указанные в ст. 143 Семейного кодекса РФ: 1. При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка. 2. При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства. 3. Суд также разрешает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением имя, отчество и фамилия. Изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. 4. Суд исходя из интересов ребенка вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка в размере, установленном статьями 81 и 83 настоящего Кодекса. Вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня вступления их в законную силу, лицами, если их права и законные интересы были нарушены судебным постановлением. В разделе VII Семейного кодекса «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства» (п. 2 ст. 165) содержимся еще одно основание к отмене усыновления, а именно то, что в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. При этом возникает вопрос, поскольку усыновление (удочерение) детей гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства производится верховными судами республик краевыми, областными и приравненными к ним судами, то какой суд (верховный, краевой, областной или районный) должен рассматривать гражданские дела об отмене усыновления (удочерения)? Ответ на этот вопрос содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, который пояснил, что «по действующему законодательству для дел об отмене усыновления детей иностранными гражданами либо лицами без гражданства специальной подсудности законом не предусмотрена». На основании вышеизложенного, мною сделан вывод, что поскольку в настоящее время в российском законодательстве не предусмотрена специальная подсудность дел об отмене усыновления детей-граждан России иностранными гражданами, данное обстоятельство является еще одним аргументов в пользу отмены тайны усыновления детей-граждан Российской Федерации. § 4. Правовое положение организаций, занимающихся международным усыновлением Гаагская конвенция 29 мая 1993 года о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления закрепила положения о недопустимости посреднической деятельности по усыновлению детей, т. е. деятельности, имеющей целью подбор и передачу детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, а также запрещение «продажи» родителями согласия на усыновление за вознаграждение в том или ином виде. Положения Гаагской конвенции 1993 г. о недопустимости посреднической деятельности аналогичны многим правилам отечественного семейного права, в частности, в статье 126 СК РФ. К посреднической деятельности не относится деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории РФ в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности. Аккредитация таких организаций, в настоящее время, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 268 «О деятельности органов и организации иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» и Приказом Министерства образования РФ от 29 сентября 2000 г. № 2822 «Об аккредитации представительств иностранных организации, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей па территории Российской Федерации». По состоянию на 1 января 2004 года 93 иностранные организации получили разрешение на аккредитацию для осуществления деятельности по усыновлению российских детей своим представителями на территории Российской Федерации. Конвенция дает характеристику таким уполномоченным организациям (ст. 10) определяя, что уполномоченными могут быть только организации, обладающие компетентностью, необходимой для надлежащего исполнения задач, которые могут быть на них наложены. Уполномоченная организация ведет деятельность, направленную на извлечение прибыли и па тех условиях и в тех пределах, как это может быть установлено компетентными властями государства пребывания, возглавляется и комплектуется лицами высоких этических качеств и по своему образованию и опыту работы пригодных к деятельности в области межгосударственного усыновления. Уполномоченные организации осуществляют оперативную деятельность по усыновлению. Необходимым условием их деятельности является прохождение государственной аккредитации в стране, где она осуществляет эту деятельность, а также там, где она зарегистрирована. По данным МВД РФ в некоторых регионах Российской Федерации посредническую деятельность по усыновлению детей осуществляют организации, не прошедшие аккредитацию. Все они различными незаконными способами получают сведения о детях и представляются переводчиками, адвокатами «независимых» усыновителей и тогда практически невозможно установить источник нелегального получения сведений о ребенке кандидатами в усыновители. Несмотря на серьезные претензии к деятельности иностранных агенств в России, совсем от их услуг отказываться не следует. При отсутствии четкого механизма подготовки и реализации международных усыновлении, при помощи аккредитованных организаций возможно получение помощи кандидатам в усыновители из числа иностранных граждан при решении вопроса об усыновлении подобранного ребенка. Агентства по усыновлению – первая и последняя организационная структура, с которой постоянно имеют дело усыновители в сложном длительном и многоступенчатом процессе усыновления ребенка. Контакты с агентством начинаются с момента возникновения желания усыновить ребенка и порой продолжаются долгие годы. И от того, насколько профессионально, грамотно, добросовестно работают сотрудники агентства, выполняя возложенные на них обязанности, но многом настолько успешно проходит усыновление. В марте 2000 г. Правительством РФ были, приняты постановления, в соответствии с которыми запрещена посредническая деятельность по усыновлению. Федеральные органы исполнительной власти наделены полномочиями по проведению проверок деятельности иностранных организации, занимающихся вопросами усыновления и желающих открыть представительства на территории России. Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 г., «О деятельности органов организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и контроле за её осуществлением» предусмотрена возможность выдачи разрешении на открытие представительств некоммерческим иностранным организациям, осуществляющим деятельность по усыновлению на территории своего государства не менее 5 лет на момент подачи заявления об аккредитации. При этом иностранная организация, желающая открыть представительство на территории Российской Федерации, обязана представить копию учредительных документов, сведения о ее некоммерческом статусе, организационной структуре, персонале, копию лицензии, подтверждающей полномочия по осуществлению деятельности по усыновлению детей, рекомендательное письмо компетентного органа государства местонахождения иностранной организации, сведения о главе представительства и его персонале и т. д. Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, переведены на русский язык, и их перевод должен быть заверен в установленном порядке. Министерство образования и науки Российской Федерации вправе дополнительно запрашивать подлинные экземпляры учредительных документов иностранных организаций, информацию иностранных организаций и компетентных органов государства о деятельности этих организаций, а также законодательные акты в области защиты прав и интересов детей государства местонахождении иностранных организаций. Решение об аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации, ее досрочном прекращении или продлении ее срока) принимает Министерство образования и науки Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством Внутренних дел Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Указанные федеральные органы исполнительной власти проводят проверку деятельности иностранных организаций в пределах своей компетенции Считается недопустимым получение платы родителями и иными лицами, дающими согласие на усыновление ребенка, а также самим ребенком, дающим согласие на свое усыновление. Ст. 32 Конвенции запрещает необосновательное финансовое или иное обогащение как результат профессиональной деятельности по организации усыновления. Разрешается лишь оплата необходимых издержек и расходов, включая гонорары лиц, участвовавших в установлении усыновления. АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ Обобщение судебной практики различных судов свидетельствует о том, что существуют различные правонарушения в сфере усыновления детей иностранными гражданами. В Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»1 указывается, что усыновление ребенка иностранными гражданами допускается исключительно, когда не представилось возможным передать этих детей на воспитание в российские семьи, проживающих на территории Российской Федерации, или на усыновление родственниками детей, независимо от их места жительства и гражданства. Учитывая вышесказанное, подходим к первой проблеме, встречающейся в правоприменительной практике. |