семейное право. I. Усыновление иностранными лицами Российских детей
 Скачать 54.75 Kb.
|
|
План: Введение Глава I. Усыновление иностранными лицами Российских детей § 1 Порядок усыновления иностранными гражданами детей-граждан Российской Федерации § 2 Правовые последствия усыновления детей-граждан России иностранными гражданами Глава II Правовое положение организаций, занимающихся международным усыновлением. Отмена усыновления § 3 Основания и правовые последствия отмены усыновления детей-граждан Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства § 4 Правовое положение организаций, занимающихся международным усыновлением Заключение Список использованной литературы и нпа Введение Усыновление (удочерение) детей – один из институтов семейного права, юридический акт, в силу которого между усыновлённым ребёнком и его усыновителем устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, аналогичные отношениям между детьми и родителями. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка при усыновлении ребенка в другой стране в целях защиты его законных прав и интересов необходимо применять такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны (п. «с» ст. 21 Конвенции о правах ребенка). Если в результате усыновления могут быль нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, оно не может быть прoизведено независимо oт гражданства усынoвителя, а произведенное усыновление подлежит отмене в судебнoм порядке. Речь идет, и в первую очередь, о правовых последствиях усыновления, которые по законодательству государства гражданства усыновителей отличаются от предусмотренных российским законодательством в худшую для ребенка сторону. Это может выражаться в ущемлении некоторых прав ребенка (например, наследственных), так как не во всех государствах усыновлённый ребенок наделяется такими же правами по отношению к усыновителям и их родственникам, какими обладают родные дети. Если права усыновленного ребенка значительно ограничиваются по законодательству государства, гражданами которого являются усыновители, то российский суд должен отказать и удовлетворении заявления усыновителей об установлении усыновления ребенка, а произведение усыновление при таких же обстоятельствах подлежит отмене. Глава I. Усыновление иностранными лицами российских детей § 1. Порядок усыновления иностранными гражданами детей-граждан Российской Федерации Ныне действующий Семейный кодекс, заменив административный порядок усыновления на судебный (гл. 1 ст. 125 СК РФ), приравнял порядок усыновления к подобной процедуре усыновления, действующей во всех цивилизованных странах. Решение об установлении усыновления существенно как для самого ребенка, так и для усыновителей и родителей, поэтому оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обеспечить только судебный процесс. Кандидаты в усыновители из числа иностранных граждан, желающих усыновить ребенка, являющегося гражданином России, обращаются в России к региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей или в Министерство образования и науки РФ. Непосредственное обращение в Министерство образования и науки Российской Федерации для постановки их на учет и получения сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, предусмотрено в случаях, когда кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов Российской Федерации. Учет сведений об иностранных гражданах, желающих усыновить российских детей ведется согласно Правилам ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием. Помимо документов, удостоверяющих личность, правила ведения государственного банка данных предусматривают предоставление таких документов, как: заполненную анкету гражданина по форме, утвержденной Министерством образования и науки РФ; обязательство поставить на учет в установленном порядке в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; обязательство предоставить возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка; копню документа, удостоверяющего личность и признаваемого РФ усыновляемого в этом качестве; заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ и лицами без гражданства – компетентного органа государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями (к которому прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители); обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и предоставлению отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей; 7. обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; 8. копию лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов для усыновления, указанных в п. 6–8 Для получения разрешения на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы Российской Федерации, указанные лица представляют через соответствующее консульское учреждение или дипломатическую организацию Российской Федерации либо непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации следующие документы: свидетельство о рождении ребенка; согласие ребенка, достигшего 10‑летнего возраста, на усыновление; согласие родителя(ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Семейным Кодексом Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия родителей; заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка; иные документы, представляемые иностранными гражданами или лицам без гражданства для усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Непосредственно установление производится судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка по заявлению кандидатов в усыновители в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством При этом предварительное разрешение на усыновление такого ребенка дает Министерство образованияи науки Российской Федерации-заявления иностранных граждан, лиц без гражданства и российских граждан, постоянно проживающих за рубежом, желающих усыновить российского ребенка, рассматриваются судами субъектов Российской Федерации. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 1 ст. 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Среди перечисленных документов, должны быть приложены: медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей; справка с места роботы о занимаемой должности и заработной плате либо декларации о доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение; заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории. Согласно утвержденному приказом Минздрава России порядку медицинского освидетельствования кандидатов в усыновители, а при необходимости и дополнительное обследование осуществляется в учреждениях здравоохранения по месту жительства кандидата. Конституция РФ признает и гарантирует право каждого гражданина на личную и семейную тайну. Сведения об усыновлении составляют как семейную, так и личную тайну. Действующее семейное законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления. Для обеспечения тайны усыновления законодатель разрешает изменить имя, отчество, фамилию ребенка, дату и место его рождении. Согласно последним изменениям, в СК РФ в п. 1. ст. 135 по причинам признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновленного ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше. Фактически, возможно изменение даты рождения ребенка в любом возрасте. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, обязаны сохранить тайну усыновления (п, 1 ст. 139 СК РФ). Никто не вправе без согласия усыновителей выдавать сведения или иные документы, из которых может быть установлено, что имело место усыновление. Всякого рода справки и другие материалы могут быть выданы только усыновителю, а другим лицам – лишь с согласия или же по требованию суда, органон прокуратуры, дознания и следствия. Дела об установлении усыновления рассматриваются в закрытом судебном заседании (ст. 273 ГПК РФ). Данная норма в действующем законодательстве сформулирована, по моему мнению, неудачно. Норма ст. 273 ГПК РФ противоречит норме п. 2. ст. 10 ГПК РФ, согласно которой о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании суд выносит мотивированное определение и цели обеспечения тайны усыновления. Каким образом суд выносит мотивированное определение, если усыновители и не скрывают факт усыновления ни от ребенка, ни от широкого круга лиц. Нечаева Л.М. замечает, что «целесообразность применения мер по сохранению тайны усыновления ребенка (ст. 139 СК РФ) весьма проблематична при усыновлении российских детей иностранцами. В законодательстве стран – попечителей российских детей (США, Канады, Италии и т. д.) отсутствуют нормы ограждающие тайну усыновления. Международных договоров, к которым бы присоединилась Россия и которые бы содержали нормы о тайне усыновлений так же не существует». «Тайна усыновления ребенка российскими гражданами охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка российскими гражданами, или должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранить тайну усыновления ребенка российскими гражданами». На основания вышеизложенного делаем вывод, что для совершенствования порядка усыновления детей-граждан России иностранными гражданами необходимо внести изменения в действующее законодательство Российской Федерации, а именно законодательно закрепить императивную норму об обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в усыновители на территории России, независимо от гражданства кандидата в усыновители. А также внести изменения норм материального права в семейном законодательстве, сохранив тайну усыновления только для усыновления на внутригосударственном уровне. С материальным правом неразрывно связано процессуальное право, регулирующее отношения, возникающие при рассмотрении судами дел об установлении усыновления. Согласно предложенным изменениям семейного законодательства (ст. 125 СК РФ), императивную норму о закрытом судебном заседании сохранить только при усыновлении детей гражданами Российской Федерации. Дискриминация кандидатов в усыновители по сексуальной ориентации, теоретически, невозможна, т. к. законодательно не закреплено, что геи и лесбиянки не имеют права усыновлять детей. Вопрос усыновления детей гомосексуальными лицами – геями и лесбиянками остается самым противоречивым и вызывающим наибольшее общественное негодование. Все дискуссии но данному вопросу в конечном итоге вольно или невольно окрашиваются в эмоциональные тона, поскольку общение с детьми является чувственной областью для любого человека, общества и государства. Противники однополых браков и партнерств нередко обосновывают свою позицию тем, что создание подобных институтов в конечном итоге приведет к легализации усыновлений детей лицами гомосексуальной ориентации, что, по их мнению, совершенно неприемлемо. Несмотря на то, что за последние годы в разных странах были проведены серьезные исследования гетеросексуальных и гомосексуальных семей, воспитывающих детей, которые не выявили каких-либо недостатков или негативного влияния на психику и воспитание детей однополой семи иной среды, эго по-прежнему не убеждает общественное мнение во многих странах. Возможно, что этот стереотип остается одним из самых больших заблуждений в глобальном мироном измерении. Одним из немногих государств, где общественное мнение качнулось в сторону поддержки права усыновления и удочерения для геев и лесбиянок являются Нидерланды и Канада. В Нидерландах 70 % респондентов считают, что геи и лесбиянки могут быть прекрасными родителями. Право на усыновление и удочерение детей лицами гомосексуальной ориентации было впервые рассмотрено Европейским Судом по правам человека в деле Филиппа Фретте против Франции. § 2. Правовые последствия усыновления детей-граждан России иностранными гражданами Со дня вступления решения суда об установлении усыновления в законную силу оно влечет определенные правовые последствия. Не во всех странах, куда увозят усыновленных российских детей, признание усыновлений, установленных судебными органами Российской Федерации, является простой процедурой. Российский законодатель устанавливает, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновлённым детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Таким образом, актом усыновления создается юридический факт, согласно которому усыновленный ребенок приобретает родителей (родителя) и других родственников. Поэтому законодатель запрещает браки между усыновителями и усыновленными. В то же время усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам), что происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим и браке. Закон, приравнивая усыновленного ребенка к родным детям усыновителя, возлагает на последних обязанность воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ст. 63 СК РФ). Усыновители, так же как родители, обязаны материально содержать своих усыновленных детей (ст. 80–85 СК РФ). Это предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов в случае неисполнения алиментной обязанности. Указанные правовые последствия наступают независимо от того, что усыновление не является тайной для усыновленного или усыновителизаписаны в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка. Усыновители, являющиеся законными представителями усыновленных ими детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими липами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК РФ). На усыновителей распространяется и действие ст. 66 СК РФ об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребёнка. Усыновитель вправе в случае нарушения указанного права обратиться в суд. Усыновление представляет собой основание возникновения семейных правоотношений, которое имеет свои специфические особенности, отличающие его от кровного происхождения. В связи с этим необходимо рассмотреть указанные особенности. Так, например, законодатель делает оговорку, что при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель – мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина. В пункте 4 ст. 137 Семейного кодекса РФ установлено, что сели один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки или дедушки ребенка) могут рыть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка (например, ребенок привязан к бабушке, дедушке или другим близким родственникам и прекращение контактов с ними может неблагоприятно отразиться на его психическом состоянии. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребёнком осуществляется в соответствии со ст. 67 СК РФ, и в которой указано, что дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком, О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя должно быть указано в решении суда об усыновлении. Вместе с тем решение суда об усыновлении не освобождает родителя, с которого в судебном порядке взыскивались алименты» от дальнейшей уплаты, если при усыновлении ребенка за этим родителем в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности. В указанном случае все вопросы, связанные с изменением размера взыскиваемых алиментов, освобождением от их уплаты, должны рассматриваться судом в порядке искового производства по заявлению заинтересованных лиц. Расторжение брака усыновителя с родным родителем ребёнка не влияет на объем родительских нрав усыновителя и, том более, не прекращает отношений, возникших па основании судебного решения. Таким образом, на таких родителей полностью распространяется действие нормы ст. 63 СК РФ о равенстве прав и обязанностей сторон. В соответствии со ст. 1147 ГК РФ при наследовании по закону усыновленные дети и их потомство после смерти усыновителей, а усыновители – после смерти усыновленных детей и их потомства, приравниваются к родственникам по происхождению, т. е. наследниками первой очереди. При этом законодательно оговорено, что усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследую по закону после смерти усыновленного и его потомства, за исключением случаев, когда в соответствии с СК РФ усыновленный сохраняет отношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению по решению суда. В данном случае усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. Приобретение гражданстваусыновляемым при усыновлении также относится к правовым последствиям при усыновлении. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает следующие презумпции: ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его лицами, не состоящими в гражданстве Российской Федерации, сохраняет гражданство Российской Федерации. Если усыновители или один из усыновителей имеют иное гражданство, то по их ходатайству гражданство Российской Федерации у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство; в обратной ситуации, при усыновлении ребенка, не являющегося гражданином Российской Федерации, гражданином Российской Федерации или супругами – гражданами Российской Федерации, он становится гражданином Российской Федерации; в случае усыновления ребенка, не являющегося гражданином Российской Федерации, супругами, один из которых состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок становится гражданином Российской Федерации; – ребенок, не являющийся гражданином Российской Федерации, в случае усыновления его супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой состоит а ином гражданстве, становится гражданином Российской Федерации по соглашению усыновителей. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином Российской Федерации, если он прожинает на территории Российской Федерации или если в ином случае он остается либо становится лицом без гражданства. Таким образом, общим правилом является сохранение гражданства Российской Федерации у детей, усыновленных иностранными гражданами. Принципы соблюдения прав ребенка при усыновлении и исключения без гражданства усыновленных детей предусмотрены в Международной Конвенции от 12 апреля 1930 г., регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве. Согласно этой Конвенции, в случае, если национальным законодательством государства допускается утрата ребенком гражданства в результате усыновления, она должна быть обусловлена приобретением усыновленным лицом гражданства лица, которое его усыновило, в порядке, определенном законодательством государства, гражданином которого является усыновитель. Приобретение усыновленными детьми гражданства усыновителей может осуществляться по законодательству государств двумя способами: автоматически – по достижении ребенком определенного возраста, и после регистрации усыновления в соответствующих органах. Автоматически гражданство приобретается по достижении ребенком определенного возраста, в США, например, – но достижении 18 лет, при условии, если он въехал в США на законных основаниях, в качестве постоянно проживающего лица и находится под официальной опекой как минимум одного родителя, являющегося гражданином США, либо при недостижении определенного возраста, как, например, в Швеции, где ребенок, усыновленный шведским гражданином, получает шведское гражданство, если он не достиг 12 лет. Российское гражданство у детей может быть прекращено с учетом интересов ребенка лишь по решению Президента РФ. Российское гражданство ребенка может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственное усынови геля при условии, что ребенок не станет лицом бея гражданства. По законодательству США, усыновленный ребенок, достигший 18 лет, определяет сам свой статус путем подачи прошения. Иными словами, ребенок имеет право с 18 лет от своего имени подать прошение в уполномоченный орган для получения гражданства страны пребывания пли для изменения статуса гражданств но праву рождения. При регулировании вопросов гражданства при усыновлении детей-граждан России иностранными гражданами российское законодательство исходит из интересов усыновленного, а не усыновителей, что соответствует мировой практике международного усыновления, основанной на принципе соблюдения интересов ребенка. Особенность последствий усыновления заключается также и в характере санкций, которые применяются к усыновителям в случае уклонения их от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, при наличии выше перечисленных обстоятельств судом может быть решен вопрос об отмене усыновления (ст. 140, п. 1 ст. 141 СК РФ), а не о лишении родительских прав (ст. 69,70 СК РФ). Функции по защите прав и законных интересов усыновленных детей-граждан Российской Федерации до достижения ими совершеннолетия возложены на консульские учреждения. Данные учреждения в конце каждого календарного года направляют в Министерство образования РФ списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении нрав и законных интересов усыновленных детей и неблагополучии в семье усыновителей. Правовые последствия усыновления иностранными гражданами установлены в ст. 137 СК РФ, в соответствии с данной статьей, «Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению». В результате усыновления иностранными гражданами наступают и такие последствия, как прекращение правовых отношений усыновленного с собственными кровными родителями и их родственниками. Итак, в качестве правового результата усыновления иностранными гражданами выступают последствия двоякого рода: правообразующие и правопрекращающие. Последствия
Рис. 1. Правовые последствия усыновления Помимо предусмотренных последствий иностранного усыновления, выступающих из его природного происхождения, могут иметь место и специальные, в том числе: изменение имени, отчества и фамилии ребенка (ст. 134 СК РФ); изменение даты и места рождения усыновленного ребенка (ст. 135 СК РФ); запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка (ст. 136 СК РФ); сохранение прав и обязанностей кровного родителя |