экономическая теория для заочников 3 курс. I. Введение в экономическую теорию Предмет, метод и основные этапы развития экономической теории Предмет и функции экономической теории
 Скачать 1.02 Mb.
|
|
19. Государственное регулирование экономики 19.1. Необходимость государственного регулирования экономики В условиях высокого уровня развития производительных сил, обобществления производства, функционирования рыночных структур, несовершенной конкуренции и углубления мировых экономических связей рынок не в состоянии регулировать все экономические процессы в обществе. На современном этапе развития без активной регулирующей роли государства не может быть эффективной экономики. Государство воздействовало на развитие экономики во все исторические эпохи, но проявлялось это по-разному. Меркантилисты еще в XVIII в. доказывали необходимость вмешательства государства в развитие экономики, особенно во внешнеторговые отношения. В период мощного развития капитализма эпохи свободной конкуренции господствующими стали взгляды представителей классической политэкономии. А. Смит доказывал способность рыночной системы к саморегулированию без вмешательства государства. В XIX и XX вв. периодически повторяющиеся кризисы, инфляция, безработица показали неспособность рыночной системы обеспечить нормальный процесс общественного воспроизводства. Механизм рыночного саморегулирования не действовал. Английским экономистом Дж.М. Кейнсом была обоснована необходимость государственного регулирования экономики. Кейнсианская теория была взята на вооружение большинством развитых стран. К 70 гг. XX в. в связи с глубоким мировым экономическим спадом кейнсианская теория подверглась серьезной критике. Выяснилось, что возможность государства имеет свои пределы. Государственные органы порой принимают неэффективные с точки зрения общества решения. Являясь особой общественной подсистемой, государство представляет собой относительно самостоятельный организм с собственными интересами, которые не всегда могут совпадать с интересами общества. Стали набирать силу экономические концепции, ставящие своей задачей поиск новых методов экономического саморегулирования. После кризиса 1979—1981 гг. стало очевидным, что прежние взгляды на роль государства в экономике, особенно при их абсолютизации, страдают односторонностью. Эффективное развитие национальной экономики предполагает оптимальное сочетание конкурентно-рыночного и государственного регуляторов. 19.2. Экономические функции государства Чтобы глубже понять экономическую роль государства, нужно выяснить его функции. К числу основных экономических функций государства относятся следующие:
Объектами государственного регулирования выступают те общественные сферы, комплексы, отрасли экономики, регионы, нормальное развитие которых рыночный механизм обеспечить не может. Это развитие, например, оборонно-промышленного и аграрно-промышленного комплексов, инфраструктуры, банковской системы, фундаментальной науки, образования. Это также регулирование деятельности крупных корпораций, имеющих важное значение для функционирования экономики страны. Государство корректирует распределение ресурсов с целью создания прогрессивной структуры национального продукта. Оно в таких случаях берет на себя развитие передовых наукоемких отраслей, требующих больших первоначальных затрат и связанных со значительной степенью неопределенности и риска. Развивая инфрастуктуру, государство создает условия для развития общественного воспроизводства в целом. Большое место в деятельности государства занимают вопросы обеспечения стабильности финансово-кредитной системы и организации денежного обращения. Именно государство осуществляет эмиссию денег, регулирует денежное обращение, проводит активную кредитную политику, создает налоговую систему, воздействует на процесс ценообразования. Государство решает первоочередные социальные задачи — сохранение и укрепление здоровья населения, развитие образования и культуры и т.д. В то же время государство берет на себя осуществление определенных социальных гарантий для населения и обеспечение его социальной защиты. Смысл экономической деятельности государства состоит не в том, чтобы подменять рынок, а решать те проблемы, которые выходят за пределы его возможностей. Названные причины определяют минимальную, нижнюю границу и максимально допустимый верхний предел государственного регулирования экономики. 19.3. Методы и средства государственного регулирования экономики Для воздействия на экономику государство использует различные методы, инструменты, средства, которые в совокупности образуют механизм государственного регулирования. Основными методами государственного регулирования экономики являются экономические и административные. К экономическим методам относятся: средства бюджетно-налоговой политики; средства денежно-кредитной политики; государственное предпринимательство. Бюджетно-налоговое регулирование означает разработку, утверждение и исполнение бюджета государства. Денежно-кредитное регулирование представляет собой систему государственных мер по поддержанию стабильности цен и валюты, необходимого объема денежной массы. Государственное предпринимательство играет важную роль в регулировании экономики, особенно в условиях кризиса, когда частные инвестиции резко сокращаются. Увеличивая вложения в предприятия государственного сектора, правительство препятствует общему экономическому спаду и образованию массовой безработицы. Административное регулирование осуществляется с помощью лицензирования, квотирования, принудительного разукрупнения монополий или картелирования и др. Экономические методы оказывают регулирующее влияние на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. Наоборот, при «перегреве» экономики они стремятся снизить эту активность. Административные методы регулирования оправданы при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны. Они необходимы при разработке стандартов, нормативов и осуществлении контроля за их соблюдением. Без них невозможно эффективное проведение внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование предполагает использование различных инструментов, прежде всего, прогнозирования и программирования. Прогнозирование — это научное предвидение будущего состояния экономики, направленное на решение крупномасштабных, стратегических задач. Основой программирования является государственный бюджет и государственный сектор в сфере производства. Прежде всего, с помощью программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления капитальных вложений, достижения экологического равновесия и др. 20. Денежное обращение и равновесие на денежном рынке 20.1. Денежные системы и их эволюция Деньги являются важнейшим элементом рыночной экономики. Денежная масса оказывает решающее воздействие на экономическое развитие страны. Недостаток денежной массы ведет к параличу экономических отношений (бартер, свертывание сделок). Переполнение каналов денежного обращения вызывает инфляцию. Государство обязано применять все меры к устранению негативных последствий инфляции, проводить обоснованную кредитно-денежную политику. Актуальность данной темы заключается в обосновании регулирующего воздействия денежных отношений на развитие экономических процессов. Денежная система — это форма организации денежного обращения в стране, сложившаяся исторически и закрепленная законом. Основные элементы денежной системы: форма денег, нормативно-правовая база, определяющая порядок эмиссии (выпуск) и обращения денег (обеспечение, изъятие); государственные органы и учреждения, регулирующие денежное обращение в стране; национальная денежная единица; масштаб цен. В зависимости от вида обращаемых денег можно выделить два основных типа систем денежного обращения. Системы обращения металлических денег, когда в обращении находятся полноценные золотые или серебряные монеты, которые выполняют все функции денег, а кредитные деньги могут свободно обмениваться на денежный металл (в монетах или слитках). Системы обращения кредитных и бумажных денег, которые не могут быть обменены на золото, а само золото вытеснено из обращения. Исторически сформировались такие разновидности систем обращения металлических денег как биметаллизм  (двойной стандарт) и монометаллизм (золотослитковый стандарт).20.2. Денежные агрегаты Денежная масса — это совокупность наличных и безналичных покупательных и платежных средств, обеспечивающих обращение товаров и услуг в экономике, которыми располагают частные лица, предприятия и государство. На рынке обращается множество ценностей (земля, дома, производственное оборудование, товары потребительского назначения, услуги, акции, облигации), в числе которых находятся и деньги. Ликвидность — это скорость (легкость) превращения любого вида имущества непосредственно в деньги. Группировки рыночных ценностей по разной степени ликвидности получили название «денежные агрегаты», поскольку они показывают количество денег и «почти-денег» «Почти деньги» - деньги, помещенные в банк на определенный срок. Поскольку в течение оговоренного срока владельцы денег не имеют права снимать их со счета, и банк ими распоряжается по своему усмотрению, они, по существу, являются кредитными деньгами. С другой стороны, из-за невозможности их использования собственниками и трудностей их превращения в ликвидные (наличные) деньги их и называют «почти деньгами». в обращении. Денежные агрегаты — это показатели структуры денежной массы, отличающиеся друг от друга степенью ликвидности, т.е. возможностью быстрого превращения в деньги. В разных странах выделяются денежные агрегаты разного состава. Чаще всего используются агрегаты М0 (наличные деньги), М1 (наличные деньги, чеки, вклады до востребования), М2 (наличные деньги, чеки, вклады до востребования и небольшие срочные вклады), М3 (наличные деньги, чеки, вклады до востребования, любые вклады). Таким образом, деньги образованы несколькими составляющими, так называемыми денежными агрегатами: М0, М1, М2, М3. Сумма всех агрегатов называется совокупной денежной массой. 20.3. Закон денежного обращения Количество денег можно определить равенством:  ,где n — число оборотов денег. С развитием рыночных отношений изменяются условия обращения денег. Например, при продаже товаров в кредит непосредственно денег не нужно. Следовательно, на сумму товаров, проданных в кредит, необходимо уменьшить количество денег, в то же время к количеству денег, необходимых в обращении, надо приплюсовать сумму цен товаров, проданных в кредит, по которым срок уплаты наступил. Кроме того, очень много обращается товаров между предприятиями, регионами и т. д., стоимости этих товаров взаимно погашаются. Значит формула, определяющая количество денег в обращении, окончательно выглядит так:  . Это уравнение, определяющее количество денег в обращении, называется уравнением обмена К. Маркса. Согласно марксистской теории, денежная масса, необходимая для обращения, определяется суммой цен обращающихся товаров и средней скоростью обращения денег. Сегодня количество денег, необходимое для нормального обслуживания товарооборота, определяют по формуле, получившей название «уравнение обмена» (или, по имени автора, «уравнение Фишера»): MV = PQ Раз мы можем подсчитать число оборотов денег или скорость обращения денег — V, то М — количество денег легко определяется:  ,где Р — средний уровень цен на товары, Q — совокупный объем товаров и услуг. Кроме того, уравнение И. Фишера объясняет главную причину инфляции. Рост показателя М обязательно будет сопровождаться ростом Р, если V и Q — величины постоянные. С другой стороны, легко увидеть из формулы, что и ускорение оборачиваемости денег становится фактором инфляции, если М и Q постоянны. Конечно, в реальности произвести подобные расчеты весьма сложно, и, тем не менее, уравнение обмена позволяет ответить на волнующий всех вопрос о количестве необходимых обществу денег на данный момент. 20.4. Равновесие на денежном рынке Предложение денег — это количество денег, которое предлагается в данный момент центральным и коммерческими банками на рынке. Выделяют две основные формы предложения денег. Первая — предложение собственно денег. В этом случае предложение денег связано с наличными деньгами и вкладами на текущих счетах. Вторая — предложение почти денег, то есть денежных средств, выполняющих основные функции денег (денежные чеки, краткосрочные сберегательные и срочные вклады, краткосрочные государственные ценные бумаги и сберегательные облигации). Спрос на деньги — это общее количество денег, которое домашние хозяйства, бизнес и правительство хотели бы иметь в своем распоряжении в данный момент в зависимости от имеющегося уровня доходов и ставки процента по неденежным активам. В экономической теории сложилось два основных направления при изучении спроса на деньги: монетаристский и кейнсианский. Монетаристская теория спроса на деньги основывается на неоклассических традициях. За основу спроса обычно принимают уже рассмотренное нами уравнение И. Фишера MV = PQ. Основателем современного монетаризма считается американский экономист М. Фридмен. Опираясь в своих рассуждениях на уравнение И. Фишера, М. Фридмен увязывает динамику денежной массы с номинальным ВНП. Он предложил новую интерпретацию количественной теории денег: MV = PY, где Y — норма реального дохода; PY — фактически номинальный ВНП. Следовательно: М = ВНП/V. Величина V является стабильной в краткосрочном периоде, поэтому фактор денег можно записать с определенным коэффициентом К, тогда: МК = ВНП. Для объяснения связи между денежной массой с ВНП М. Фридмен ввел категорию «портфель активов» — то есть совокупность всех ресурсов, которыми обладает индивид. Он отмечал, что каждый человек привыкает к определенному соотношению денег и других видов активов в своем «портфеле активов». Исходя из этого, М. Фридмен предложил денежное правило сбалансированной долгосрочной монетарной политики, то есть поддержания обоснованного прироста денежной массы в обращении. Величина этого прироста определяется уравнением М. Фридмена:  , где — среднегодовой темп прироста денежной массы, — среднегодовой темп ожидаемой инфляции, — среднегодовой темп прироста ВНП за длительный период.Кейнсианская теория внесла новые аспекты в объяснение спроса на деньги. В ней спрос на деньги — это предпочтение ликвидности. В работе «Общая теория занятости, процента и денег» Дж.М. Кейнс выдвинул три психологических мотива, которые побуждают людей хранить сбережения в денежной форме: трансакционный, предосторожности, спекулятивный. Трансакционный мотив основан на хранении некоторой части своих активов в форме денег для использования их в качестве средства платежа. Мотив предосторожности связан с хранением денег для удовлетворения непредвиденных потребностей в будущем в виде незапланированных расходов для приобретения вещей. Спекулятивный мотив возникает из желания избежать будущих потерь, возникающих в результате неопределенности на финансовом рынке. Спекулятивный спрос, связанный с куплей-продажей ценных бумаг, определяется Кейнсом через норму процента. Это обусловлено тем, что курс акций прямо пропорционален дивиденду и обратно пропорционален ссудному проценту. Совокупный спрос на деньги определяется по формуле: Md = M1 + M2 = L1(Y) + L2(i), где Md — совокупный спрос на деньги; M1 — операционный спрос, который учитывает трансакционный мотив и мотив предосторожности; M2 — спекулятивный спрос; L1, L2-функции ликвидности; i — норма процента. Спрос и предложение денег определяется состоянием денежного рынка. Равенство спроса на деньги и предложения денег свидетельствует о равновесии на денежном рынке. Точка Е на рисунке, находящаяся на пересечении кривых спроса МD и предложения MS денег, определяет цену равновесия на денежном рынке.  |