Лекции политолог.. Ii политология

• Название: Ii политология
• Дата: 28.02.2022
• Размер: 57.19 Kb.
• Имя файла: Лекции политолог..docx
• Тип: Документы; #376296
• страница: 2 из 3

Тема 4. Политический режим

Вопросы: 1. Сущность понятия «политический режим».

2. Типы политических режимов.

Сущность понятия «политический режим»

Понятие «политический режим» в политологии является осново­полагающим, поскольку оно характеризует динамику и особенности протека­ния политической жизни, выражает характер взаимосвязи государственной вла­сти и индивида. Сущность этой политологической категории раскрывается в целом ряде показателей. К ним прежде всего относятся: во-первых, порядок формирования органов политической власти, совокупность методов, средств и приемов осуществления власти, установление доминирующих в политике социальных групп и выражающих их интересы организаций, порядок и эффек­тивность контроля над процессом реализации властных полномочий; во-вторых, возможность, степень и мотивы участия различных социальных слоев в поли­тической жизни общества; состояние прав и свобод граждан, уровень их реаль­ной гарантированности, единство прав и обязанностей, демократии и дисцип­лины, уважение прав меньшинства; в-третьих, отношение политико-управленческих структур к правовым основам своей деятельности и право­вым основам жизни общества в целом, связанность нормами права властных структур, степень опоры на закон при реализации властных полномочий; в-четвертых, место и роль идеологии в политическом процессе, особенности политического сознания и политической культуры как политической элиты, так и граждан.

Типы политических режимов

Наиболее распространенной типологией политических режимов является их разделение на три основных типа: тоталитарный, авторитарный и режим плюралистической демократии.

Под тоталитаризмом в политологии понимается такой режим поли­тической жизни, когда власть стремится к полному, тотальному контролю над жизнью общества. К признакам этого режима относятся:

- детальная регламентация политической властью всех сторон жизни об­щества, вплоть до личной жизни человека, стирание границ между политиче­ской системой и гражданским обществом, отчуждение людей от власти, разру­шение горизонтальных связей между индивидами, насаждение атмосферы по­дозрительности и доносительства, превращение личности в объект манипули­рования;

- сверхцентрализованная структура власти, закрытый от общества поря­док формирования властных структур, монополия на власть политической эли­ты во главе со всевластным и бесконтрольным лидером, развитая система кара­тельных органов;

- массовая, монопольно властвующая партия, которая формирует полити­ческие цели, осуществляет средства их реализации, осуществляет подбор и рас­становку кадров во всей государственной системе, непризнание и уничтожение оппозиции;

- наличие единой, непререкаемой господствующей идеологии, которая приобретает силу политического закона, отвергает все прошлые ценности и претендует на абсолютную истину, тотальная идеологическая обработка обще­ственного сознания, монополия власти на информацию;

- произвол власти, пренебрежение нормами права, отсутствие реальных гарантий прав и свобод граждан, примат интересов власти над интересами лич­ности, использование методов насилия и массового террора во внутренней по­литике, высокая степень милитаризации всех сфер общественной жизни.

Авторитарный режим в оценке большинства политологов имеет пере­ходный, транзитный характер, и появляется он как следствие прототалитарного перерождения либо как результат незрелости демократии. Подобное положение порождает многообразие моделей авторитарного режима (авторитарно-бюрократическая модель, военная или светская диктатура, попу­листский авторитаризм, корпоративный режим, национальный авторитаризм и проч.) и, следовательно, затрудняет вычленение всех исчерпывающих его ха­рактеристик. Однако логично выделить некоторые общие признаки.

Во-первых, власть персонифицирована, связана, как правило, с лично­стью крупного, авторитетного политического лидера, хотя возможна ситуация, когда она осуществляется первым среди равных. Во-вторых, отсутствие четко разработанной, как при тоталитаризме, руководящей идеологии, допущение строго ограниченного и контролируемого плюрализма, который не распростра­няется на сферу политики. В-третьих, руководство жизнью осуществляется уже не столь тотально, нет строго организованного контроля над социальной и эко­номической инфраструктурами гражданского общества. В-четвертых, автори­тарная система не требует постоянной и активной демонстрации преданности режиму, довольствуясь политической апатией масс. Режим демонстрирует непримиримость к проявлениям реальной политической конкуренции. В-пятых, репрессии ограничены, не являются столь массовыми, хотя карательные, сило­вые органы и структуры остаются опорой режима.

Режим плюралистической демократии предусматривает такое состояние политической жизни общества, когда за власть или за влияние на нее борются многие, относительно независимые группы и организации, и ни одна из них не претендует на монополию на власть. Важным признаком этого типа режима яв­ляется признание и уважение оппозиции, прав меньшинства. Развитая конку­рентная партийная система является основным механизмом формирования воли народа и влияния на правительство. Демократизм этого типа режима проявля­ется и в том, что власть сама связана законом и гарантирует реализацию зако­нодательства и осуществления прав и свобод граждан.

Названные типы политических режимов на практике редко встречаются в чистом виде, между крайними полюсами располагаются промежуточные фор­мы -. полудемократические, полу авторитарные, авторитарно-тоталитарные и проч., но по преобладанию тех или иных качественных показателей можно су­дить об особенностях динамики политической власти в обществе.

Тема 5. Государство как политический институт

Вопросы: 1. Признаки и функции государства.

2. Формы государственного правления и государственного устрой­ства.

Признаки и функции государства

Государство является центральным институтом политической системы общества, в его деятельности концентрируется основное содержание политики. Само понятие «государство» трактуется в двух значениях. В широком смысле слова государство понимается как страна, народ, расположенные на определен­ной территории и представляемые органом высшей власти. В узком, собствен­ном, значении государство обозначает организацию, обладающую верховной властью на данной территории.

Сущность государства в рамках этого значения раскрывается в совокуп­ности его важнейших признаков. К ним относятся:

1) отделение публичной власти от общества, когда управление осуществ­ляется специальным слоем профессионалов-управленцев;

2) суверенитет, который выражается в верховенстве и независимости го­сударственной власти от любой другой власти внутри страны и во взаимоотно­шениях с другими государствами;

3) территория, очерчивающая границы государства, в рамках которых за­коны и полномочия государственной власти распространяются на все населе­ние;

4) монополия на легальное применение силы и физического принуждения, диапазон которого весьма широк - от ограничения свободы до физического уничтожения человека. Для выполнения этой функции государство имеет спе­циальные средства: армию, службы безопасности, полицию, суд, прокуратуру;

5) исключительное право на издание законов и норм, обязательных для всего населения. Государство организует жизнь общества на основе этих норм и законов;

6) право на взимание налогов и сборов с населения.

Государство - институт исторический, то есть оно изменяется вместе с обществом. Можно выделить два глобальных этапа в развитии государства с точки зрения особенностей его взаимоотношений с личностью: традиционный и конституционный. Эти этапы дополняются промежуточными стадиями, соче­тающими черты обоих этапов.

Для традиционных государств характерна институционально неограни­ченная власть над подданными, непризнание свободной личности как источни­ка власти. Конституционный этап в развитии государства связан с его подчи­ненностью обществу и гражданам, с правовой регламентацией деятельности го­сударственных структур и гарантиями прав и свобод граждан. Подавляющее большинство современных государств строятся и функционируют на базе кон­ституций.

Каждое государство выполняет целый комплекс функций. В общем виде их можно разделить на внутренние, направленные на удовлетворение разнооб­разных общественных интересов (экономических, социальных, охраны право­порядка и проч.), и внешние, связанные с обеспечением обороноспособности страны и установлением взаимовыгодного сотрудничества с другими странами.

Формы государственного правления и государственного устройства

Государства различаются по форме правления и форме государственного устройства.

Под формой правления понимается организация верховной государст­венной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с насе­лением. В соответствии с этим выделяют - монархии и республики.

Для монархии характерно полное или частичное сосредоточение власти в руках единоличного главы государства и передача власти, как правило, по на­следству. Большинство современных монархий в мире строятся на базе ограни­чения полномочий монарха, когда монарх, хотя и считается главой государства, но реально обладает представительскими и частично исполнительскими функ­циями.

Республика основывается на выборности институтов власти, разделении властей и коллегиальности в принятии решений.

В условиях парламентской республики фактически первым лицом в по­литической иерархии является премьер-министр. Главной характеристикой та­кого государства является то, что правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом, который может выразить ему вотум недоверия. Политический вес президента мало зависит от характера выборов, и его роль ограничивается церемониальными и представительскими функция­ми (например, Италия, Германия).

В президентской республике президент является одновременно главой го­сударства и главой правительства, перед ним несет ответственность правитель­ство, членов которого он (с одобрения парламента) сам назначает. Президент имеет право отлагательного вето, отношения между ним и парламентом строят­ся на системе сдержек и противовесов и взаимозависимости (например, США). Слишком высокая концентрация власти в руках президента приводит к возник­новению суперпрезидентских республик.

Промежуточной формой правления является полупрезидентская респуб­лика, которая сочетает сильную президентскую власть с эффективным контро­лем парламента над деятельностью правительства. При этом последнее несет двойную ответственность: перед президентом и парламентом (например, Фран­ция, Финляндия).

Форма государственного устройства указывает на территориально-политическую организацию государства, политико-правовой статус его частей и принципы взаимоотношений между центральными и региональными органа­ми власти. Различают две основные формы государственного устройства: уни­тарную и федеративную.

Унитарное государство отличается политически однородной, единой ор­ганизацией, оно состоит из административно-территориальных единиц, каждая из которых не обладает собственной государственностью. Унитарное го­сударство имеет единую конституцию, единое гражданство, единые правовые нормы (например, Италия, Франция, Великобритания).

Под федерацией понимается устойчивое союзное государство, части ко­торого самостоятельны в пределах распределенных между ними и центром компетенций и имеют собственные конституции, органы государственной вла­сти, а порой встречается и двойное гражданство. Соотношение властных пол­номочий между центральными органами и субъектами федераций определяется на основе договора (например, РФ, США, Германия и др.).

Временное объединение государств для решения каких-либо актуаль­ных проблем иногда приобретает форму конфедерации. Конфедерация не является новым государством, нового суверенитета при объединении ке соз­дается, а члены объединения сохраняют его, как и право на выход, в полном объеме. Конфедерации, как показывает история, могут перерасти в устойчи­вые федеративные государства (США, Швейцария).

Тема 6. Выборы и избирательные системы

Вопросы: 1. Выборы как атрибут демократии.

2. Типы избирательных систем.

Выборы как атрибут демократии

Значимость и удельный вес выборов в различных странах неодинаковы и определяются как историческими традициями, так и спецификой политиче­ского режима в конкретной ситуации. Являясь непременным атрибутом демо­кратии, выборы позволяют мирно и законно сменить одних лидеров другими, фактически они являются способом принятия коллективных политических ре­шений, когда правоспособные граждане посредством голосования формируют центральные и местные органы власти. Это приводит к тому, что даже в авто­ритарных, и тоталитарных системах, где возможность реального выбора огра­ничена или отсутствует вообще, сам институт «избрания» властных структур в политической практике используется. В этих политических условиях, как пра­вило, выборы заканчиваются «триумфальной победой» безальтернативного кандидата и «единодушием» народа, «избравшего» его. Ритуальный характер избирательной кампании служит задачам режима - мобилизовать массы на дос­тижение целей власти, показать имеющиеся «достижения и преимущества», придать жесткому режиму более цивилизованный вид. По мере либерализации и движения в сторону демократизации политической жизни изменяется и на­значение выборов. Они становятся основным способом политического участия граждан, в процессе которого осуществляется развитие политического сознания населения, формируется их гражданская ответственность, повышается леги­тимность власти. В условиях свободного выбора между несколькими канди­датами или партиями политические конфликты получают возможность широ­кого мирного разрешения и урегулирования, а борьба за власть идет на основе конкуренции альтернативных программ. В процессе выборов проявляется сте­пень доверия населения к существующим политическим лидерам, элитам и пар­тиям, формируется легальная оппозиция, конструктивно контролирующая власть. Конечно, эти возможности становятся действительностью, если выборы являются всеобщими, равными, свободными и тайными.

Выборы различаются по характеру проведения: прямые и опосредован­ные (непрямые). В условиях прямых выборов между избирателями и кандида­тами нет промежуточных ступеней, избиратель отдает свой голос непосредст­венно тому кандидату, которого он предпочитает (например, на президентских выборах в РФ или РТ). При проведении непрямых выборов воля избирателей опосредована специальными органами или выборщиками, которые избраны на­родом и окончательно решают судьбу кандидата на выборную должность (например, при выборе президента в США, Финляндии).

Участие в избирательном процессе реализуется через активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным) избирательное право. Это право ограничивается рядом цензов, т. е. требований, которым должен отвечать гра­жданин для участия в выборах. При помощи цензов формируется электорат как совокупность правоспособных граждан, избирательный корпус страны. Цен­зовая практика имеет изменяющийся характер и некоторые цензы в демокра­тических странах постепенно ушли в историю. Это относится к прямому иму­щественному цензу, который не допускал до голосования лиц, не обладавших определенным уровнем благосостояния, половому цензу, который сохраняется сейчас в некоторых мусульманских странах, образовательному цензу и некото­рым другим. Основными цензами являются возрастной ценз и ценз оседлости.

Отношения между избирателями и кандидатами в период предвыборной кампании и самих выборов регулируются: во-первых, конституцией и законо­дательством страны; во-вторых, политическими традициями; в-третьих, осо­бенностями социально-экономического, политического и психологического со­стояния общества.

Типы избирательных систем

Важнейшим этапом любых выборов является определение результатов голосования. Под избирательной системой понимается совокупность установ­ленных законом правил, принципов, критериев, с помощью которых и опреде­ляются эти результаты. Традиционными являются два основных типа - мажо­ритарная система и система пропорционального представительства, а так­же их разновидности и сочетания.

Первый тип имеет две разновидности: систему абсолютного и систему относительного большинства. В первом случае победившим считается тот кан­дидат, который на выборах получил более половины голосов (50% + 1 голос). При этой системе появляется возможность создать прочное стабильное прави­тельство, опирающееся на надежное большинство в парламенте. Однако эти выборы не всегда результативны, поскольку трудно собрать в первом туре такое большинство. Приходится проводить повторные выборы, когда к участию до­пускаются два кандидата, набравшие большее количество голосов в первом ту­ре. При этом активность избирателей падает, растет абсентеизм (неявка избира­телей на выборы).

Во втором случае избранным считается тот кандидат, который набирает голосов больше, чем другие претенденты, но не обязательно больше половины. Эти выборы всегда результативны, но они могут привести к парадоксу Кондорсе, т. е. к избранию далеко не лучшего кандидата, который при парном срав­нении по принципу большинства проиграл бы любому другому кандидату.

Пропорциональная избирательная система, как правило, применяется на парламентских выборах. Выборы проводятся по большим избирательным ок­ругам, что позволяет отчетливее отразить расстановку политических сил. Вы­боры носят характер строго партийных. Распределение мест в органах власти между партиями зависит от количества поданных за них голосов избирателей, т. е. система основана на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами.

Процентный порог определяется законодательством каждой страны. В России на парламентских выборах в Государственную Думу: 1995 года был определен 5%-ный порог, преодолеть который смогли следующие силы: КПРФ, ЛДПР, НДР и «Яблоко». По такому принципу избирается половина депутатов нижней палаты Федерального Собрания, другая половина - по мажоритарной системе (то есть действует смешанная избирательная система). Президентские выборы в РФ проводятся по мажоритарной системе.