Лекции политолог.. Ii политология

• Название: Ii политология
• Дата: 28.02.2022
• Размер: 57.19 Kb.
• Имя файла: Лекции политолог..docx
• Тип: Документы; #376296
• страница: 1 из 3

Р а з д е л II. ПОЛИТОЛОГИЯ

Нежелание заниматься политикой

не освобождает от ее результатов

Бисмарк

За время существования человечества накоплен богатейший банк инфор­мации о политической жизни как в теоретическом ее освещении, так и в виде практического опыта разных стран мира. Но люди не всегда были готовы ис­пользовать накопленное знание. История свидетельствует, что политическая неграмотность и пренебрежение к политическим прогнозам не раз ввергали це­лые народы в пучину неисчислимых бедствий.

Сложность современной политической жизни и быстрота происходящих в ней изменений, все большая зависимость народных судеб, от политических решений требуют от каждого, кто желает не только подчиняться обстоятельст­вам, но и повелевать ими, политического знания и способности разбираться в тонкостях и хитросплетениях политики. Только знание сущности и содержания этого феномена, направлений и методов его осуществления, многообразия субъектов и их реальной роли в политическом процессе может помочь человеку ориентироваться в постоянно обновляющемся мире политики.

Это знание и дает политология.

Тема 1. Предмет политологии

Вопросы: 1. Сущность и происхождение политики.

2. Структура и функции политологического знания.

Сущность и происхождение политики

Объектом политологии как науки в широком смысле слова является по­литическая жизнь общества, в узком - политика. Термин «политика» возник еще в Древней Греции и обозначал первоначально различные формы государ­ственного правления. В современной науке нет единства мнений по поводу оп­ределения этой категории. Можно выделить некоторые наиболее общие подхо­ды. Во-первых, политика рассматривается как деятельность по разрешению конфликтов в обществе; во-вторых, политика определяется как средство дости­жения коллективных идей; в-третьих, политика - это форма реализации власти. Названные подходы не являются взаимоисключающими и отражают много­значность самого термина. При этом можно выделить главные характеристики политики: 1) она всегда затрагивает интересы больших групп людей; 2) это сфера, где задействована политическая власть, которая выстраивает социальные приоритеты и добивается их реализации различными методами и формами; 3) политика всегда имеет идеологическое, институциональное и нормативное оформление. В целом можно сказать, что политика - это сфера общественных отношений, в которых отражаются интересы больших групп людей, и эти инте­ресы реализуются через использование политической власти.

Политика - явление историческое. Примитивные общества не знали по­литики. Регуляция отношений и целостность общества поддерживались при по­мощи естественных связей, обычаев, религии и т. д. По мере развития матери­ального производства, социальной и демографической мобильности усилива­лась социальная, этническая, религиозная дифференциация общества. В чело­веческих отношениях возник своеобразный блок непримиримых интересов и конфликтов, способных разрушить сообщество. Возникает потребность сохра­нения целостности общества при условии удовлетворения групповых интере­сов. Эта потребность была реализована в процессе появления механизмов пуб­личной власти (что свидетельствовало о возникновении государства), обеспе­чивающей за счет использования средств принуждения необходимые общеобя­зательные формы социального поведения всех слоев населения.

Политика представляет собой одну из разновидностей межгрупповых от­ношений, имеющую надперсональный характер. Потребность в использовании государственной власти возникает там, где крупные социальные общности, стремясь к достижению своих интересов, вызывают изменения в социальных возможностях других слоев населения.

Таким образом, политика является важнейшим регулятором жизни лю­дей. Это позволяет сравнить ее с другим регулятивным механизмом - моралью. Объединяет их то, что и политика, и мораль являются нормативными регулято­рами, которые используют нормы, правила и стандарты, обязательные для всех. Политика, как и мораль, исторически изменчива, ее содержание обусловлено множеством самых разнообразных факторов (несмотря на ее относительную ав­тономность, независимость). Среди этих факторов можно выделить следующие: экономические, культурно-исторические, социально-психологические, демо­графические, природные и прочие, вплоть до случайных. Принципиальные раз­личия политических и моральных норм кроются в способах формирования и средствах реализации. Если моральные нормы складываются на основе этниче­ских представлений и становятся обязательными по мере признания их людьми, то политические нормы устанавливаются государством и финансируются офи­циально.

В отличие от нравственных норм, которые выступают обобщенными пра­вилами индивидуального поведения во всех ситуациях, политические нормы более детализированы и специализированы для конкретных участников поли­тической жизни и формируются политико-властными институтами.

Содержание политики невозможно раскрыть без уточнения правовых, со­циально-экономических и иных ресурсов и источников власти, изучения власт­ного поведения, установления критериев легитимности и легальности власти и т. д. Следовательно, предметом политологии является ядро политики - полити­ческая власть. Политология изучает: 1) законы становления, функцио­нирования и развития политической власти; 2) объективные и субъективные факторы, воздействующие на реализацию этих законов; 3) механизм и резуль­таты действия этих законов.

Структура и функции политологического знания

Многозначность и многофункциональность политической подсистемы общества приводят к дифференциации и интеграции наук о политической жиз­ни. Каждая из них имеет свой специфический предмет изучения.

Так, история политических учений нацелена на изучение становления по­литической науки, на эволюцию политических идей и воззрений. Политическая психология акцентирует внимание на эмоциональных, психологических факто­рах политической динамики, субъективной мотивации политического поведе­ния и участия. Политическая история анализирует изменение политических норм, институтов и процессов в ходе эволюции общества. Политическая со­циология сосредоточивает внимание на социальных факторах политики, взаи­модействии политической и социальной подсистем. Политическая география связана с познанием влияния климато-географических, природных факторов на политическую жизнь. Теория государства и права изучает историю и законо­мерности возникновения государства и права.

Политология среди этих научных дисциплин имеет интегрирующее зна­чение, она синтезирует выводы других наук о политике через ее центральные, базовые категории.

К функциям политологии можно отнести:

1) познавательную функцию, призванную познавать политическую реальность, давать фундаментальные знания о природе и источниках властных отношений;

2) функцию политической социализации, которая направлена на формирование политической культуры людей, на интеграцию индивидов в политическое со­общество;

3) диагностическую функцию, которая выражается в определении соответствия политических курсов и программ тенденциям, потребностям и реальному со­стоянию развития конкретного общества;

4) прогностическую функцию, связанную с разработкой вариантов развития по­литических процессов;

5) инструменталистскую функцию, позволяющую выявлять эффективные спо­собы преобразования политической сферы на основе учета интересов субъектов политики, различных социальных групп.

Тема 2. Политическая власть как социальный феномен

Вопросы: 1. Сущность и особенности политической власти.

2. Легитимность и эффективность власти.

Сущность и особенности политической власти

Во все времена взаимосвязь политики и власти в политологии считалась и считается аксиоматичной. Политическая власть является ядром политической системы общества, ее организационным и регулятивно-контрольным началом. Как и любая другая форма власти, политическая власть означает способность и возможность одних осуществлять свою волю в отношении других, повелевать и управлять другими.

Специфика политической власти состоит в ее признаках, среди которых следует выделить следующие: дееспособность, т. е. способность осуществлять свою волю, сделать общеобязательными решения власти; наличие объекта и субъекта власти; принудительность (политическая власть никогда не реализует­ся на абсолютном и полном позитиве и готовности подчиняться ей); легаль­ность в использовании силы и других средств властвования в пределах государ­ственных границ; моноцентричность, т. е. существование системы властных ор­ганов для принятия решений; широкий спектр используемых средств для завое­вания, удержания и реализации власти.

В политологии существуют различные подходы к определению природы и источника политической власти. К наиболее распространенным относятся:

• Религиозно-идеалистический подход. Сторонники этого подхода определяют божественный источник происхождения власти, что порождает как ее не­постижимость, так и греховность противостояния ей.

• Объективистско-реалистический подход. В рамках этого подхода сущест­вуют различные теории (нормативная, ролевая, элитистская), которые, не­смотря на различия, стремятся объяснить власть с позиций здравого смысла: поскольку идеи самоуправления нигде не реализованы, следовательно, поли­тическая власть в обществе так же нужна, позитивна и целесообразна, как и деньги в экономике.

• Леворадикальный подход. Источник власти сторонники такого подхода ви­дят в классовом господстве, классовом подавлении и угнетении.

Политическая власть - это феномен неравенства, асимметрии, когда у од­них есть право властвовать, а у других - обязанность подчиняться. Это нера­венство поддерживается системой разнообразных ресурсов власти. Под ресур­сами понимаются все те средства, использование которых обеспечивает влия­ние на объект власти в соответствии с целями субъекта. К ресурсам политиче­ской власти традиционно относят: экономические, социальные, культурно-информационные, силовые.

Политическая власть имеет разнообразные формы и средства осуществ­ления. К первым относятся: господство, руководство, управление, координация, организация и контроль, а ко вторым - насилие, манипуляция, традиции, право, убеждение, принуждение, авторитет.

Основные функции политической власти:

1) управление, руководство страной в целом и каждой ее сферой;

2) оптимизация политической системы, приспособление ее институтов к целям и задачам тех сил, которые пришли к власти;

3) обеспечение стабильности в развитии общества.

Власть - явление историческое, развивающееся. В современных условиях выделяют некоторые новые тенденции в развитии политической власти:

• усиление интенсивности процессов демократизации политической власти;

• становление системы разделения властей по горизонтали и вертикали;

• нарастание конфликтности между различными ветвями власти;

• высокие темпы бюрократизации аппарата властных структур;

• возрастание фактора легитимности как обязательного признака цивилизован­ной власти.

Легитимность и эффективность власти

Под легитимностью власти понимают признание обществом ее законно­сти и правомерности, готовность ей подчиняться. Здесь речь идет об общест­венном признании власти, о доверии и поддержке, которые оказывает ей народ, а не о правовом, юридическом закреплении политической власти в соответст­вующих государственных документах. Таким образом, следует различать леги­тимность власти (т. е. общественное признание ее законности) и легальность власти (т. е. правовое, формальное ее закрепление). В политологии выделяют различные типы легитимности, которые имеют разные основания.

Так, традиционная легитимность основана на вере в святость и незыбле­мость традиций и обычаев занятия властных должностей. Эта легитимность ха­рактерна для монархической формы правления.

Харизматическая легитимность опирается на веру в сверхъестественные качества и способности руководителя, лидера. Становление такой власти свя­зано, как правило, с периодами глубоких общественных перемен и крупных со­циальных реформ.

Легальная или рационально-правовая легитимность в качестве основы имеет веру народа в закон и целесообразность порядка формирования властных структур.

Легитимность тесно связана с эффективностью власти, т. е. с тем, насколь­ко власть реализует ожидания населения. Эффективность - важнейший фактор стабильной власти, увеличения ее легитимности. При низкой эффективности легитимность власти падает. Признаками падения легитимности являются сле­дующие: рост степени принуждения; ограничение прав и свобод; сужение ра­мок гласности, запрещение независимой прессы; рост коррумпированности ин­ститутов власти; низкая экономическая эффективность.

На практике идеальной и абсолютной легитимности достичь не удается. Типы легитимности могут быть причудливо перемешаны, а недостатки в работе отдельных институтов власти порождают недоверие к ним граждан, хотя в це­лом политическая система остается легитимной и эффективной,

Тема 3. Политическая система общества

Вопросы: 1. Сущность и назначение политической системы.

2. Основные структурные элементы политической системы.

3. Разделение власти.

Сущность и назначение политической системы

Политическая система является одной из подсистем общества как соци­альной системы. Специфика ее заключается в том, что ее стержнем является политическая власть. Политическая система есть механизм реализации полити­ческой власти, порядок распределения и осуществления власти в обществе. Это вся система власти и управления, их рычаги и способ их использования, каналы участия или отстранения граждан от участия в управлении, инструмент реа­лизации прав человека. Поэтому от политической системы зависят функцио­нирование общества и его стабильность.

Сущность политической системы общества заключена в отражении и проведении в жизнь интересов определенных социальных субъектов (общества, классов, этносов, отдельных граждан). Эта сущность реализуется через основ­ные функции политической системы: 1) она выявляет, выражает и обобщает основные группы социальных интересов, выстраивает социальные приоритеты (кому что позволить, кому что дать), которые закрепляются в политическом курсе, в конкретных политических решениях; 2) политическая система коорди­нирует интересы всех участников политической жизни с целью предотвраще­ния конфликтов в обществе, обеспечения его стабильности; она объединяет различные социальные слои на основе согласия по базовым ценностям; 3) по­литическая система ведет весь политический процесс, реализуя его, стремясь добиться адекватного отражения приоритетных социальных интересов в поли­тических решениях.

Помимо основных функций она осуществляет: нормотворчество; приме­нение норм, т. е. исполнительно-распорядительную деятельность, основанную на принятых законах; отправление правосудия и контроль за соблюдением норм; политическую социализацию, т. е. политическое развитие людей, включе­ние их в сферу политических отношений, развитие политической активности; политическую коммуникацию, связь между субъектами политики; функции обеспечения классового господства, социальной поддержки властей.

Политическая система всегда исторически конкретна, т. е. отражает спе­цифику реализации политической власти конкретного общества в определен­ный период. Она обусловлена природными, социальными, демографическими, экономическими, психологическими, правовыми и иными факторами.

Основные структурные элементы политической системы

Политическая система, как и любая социальная система, имеет свою структуру. Ее составляют четыре главные группы элементов: политическая ор­ганизация общества, политические отношения, политические принципы и нор­мы, политическое сознание.

Политическая организация - это вся совокупность институтов, осуществ­ляющих политическую власть и управление в обществе. Она вбирает в себя по­литические институты (государство, партии, общественные объединения), большинство социальных субъектов политики (политические деятели, акторы и группы), квазиинституты (политические кланы, клики и др.).

В зависимости от степени вовлеченности во власть институты подразде­ляются на: 1) собственнополитические, прямо и непосредственно осуществ­ляющие власть и управлении (государственные органы, партии, движения типа народных фронтов); 2) не собственнополитические, лишь в какой-то мере свя­занные с реализацией власти или стремлением к ней, но не рассматривающие ее как главный аспект своей деятельности (профсоюзы, женские организации, мо­лодежные союзы, движения в защиту мира и др.); 3) неполитические институ­ты, не стремящиеся к участию во власти в силу своей специфики (клубы по ин­тересам, спортивные общества), но имеющие возможность ситуативно приоб­рести политическую окраску.

В состав политической организации входят лишь собственно - и не собет-веннополитические институты. Из субъектов политики политическая организа­ция конкретного общества не включает антисистемную оппозицию, которая выступает за низвержение данной системы.

Политические отношения - это устойчивые взаимосвязи общества в про­цессе осуществления политической власти или по ее поводу между а)субъектами власти и управления; б) субъектами электората (управляемой час­ти общества); в) субъектами власти и управления, с одной стороны, и субъекта­ми электората, с другой. Они могут быть конфликтными, договорными, власт­ными, органическими, партнерскими.

Политические принципы и нормы - нормативная основа политической системы. Они регулируют политические отношения, определяя желательное и нежелательное, дозволенное и недозволенное с точки зрения доминирующих в политической системе сил; регулируют деятельность политических институтов и поведение людей путем общих предписаний и запретов; влияют на формиро­вание политического сознания.

Политическое сознание определяется как осознание сферы политики со­циальными субъектами или как совокупность политических знаний и оценок. Оно является, с одной стороны, результатом влияния на людей конкретной по­литической практики, а с другой - влияющим на эту практику фактором. Поли­тическое сознание бывает систематизированным и несистематизированным.

Первое базируется на науке, на политическом знании; второе проявляется на уровне обыденного сознания и политической психологии.

Разделение власти

В политической системе демократического общества, в правовом госу­дарстве решающим условием и основным фактором функционирования поли­тической власти является ее разделение. Одной из центральных проблем поли­тической жизни всегда была проблема, как заставить государственный аппарат служить обществу, а не подавлять его. Мировой опыт свидетельствует, что это возможно лишь путем разделения властных полномочий на законодательную, исполнительную и судебно-правовую ветви власти.

Государство вбирает в себя органы государственной власти (законодательная власть - парламент), органы государственного управления (исполнительная власть - правительство с входящими в него министерствами, ведомствами, местные органы) и органы правозащиты и правопорядка (судебно-правовая власть). Цель разделения власти заключается в ее ориента­ции на обслуживание интересов общества, а не своих, путем введения зависи­мости всех ветвей власти от народа; а суть этого разделения - в независимости ветвей власти друг от друга, которая затрудняет узурпацию власти одной из ветвей.

Взаимонезависимость властей обусловлена тем, что они не совмещаются по функциям, не могут совмещаться по составу, контролируют, сдерживают и ограничивают друг друга. Все три ветви власти должны быть избраны народом на всеобщих и равных выборах при тайном голосовании и свободной конку­ренции кандидатов.

В современном демократическом обществе законодательная власть осу­ществляется либо путем прямой или непосредственной демократии (проведения референдумов), либо путем представительной демократии (через народных представителей). Второй путь - основа современной государ­ственности.

Органом законодательной власти является парламент, главной функцией которого служит законотворчество. Наибольшее распространение в мире полу­чили одно - и двухпалатный парламенты (например: Палата представителей Республики Кипр; Национальный конгресс Перу (Сенат и Палата депутатов), Парламент Великобритании (Палата пэров и Палата общин), Федеральное соб­рание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная дума) и т. д.

Исполнительная власть представлена президентом и его кабинетом, го­сударственным аппаратом, различными административными органами типа мэ­рий, префектур и т. п. В числе многочисленных функций органов госу­дарственного управления особую значимость имеют: охрана социальных прав и имущественных интересов граждан, организация эффективной деятельности хозяйственного комплекса страны, контроль за промышленной технологией и ее воздействием на среду обитания людей и др.

Институт президентства дает возможность учитывать интересы разных слоев общества. В современном мире президенты избираются путем прямого волеизъявления (Италия, Франция), через выборщиков (США), путем парла­ментского решения (СССР - ), через участие в этом народа и пар­ламента (Чили - Сальвадор Альенде). Президентская власть различается по гра­ницам полномочий.

Судебно-правовая власть включает в себя гражданскую и уголовную юс­тиции, арбитражный и конституционный суды, административные органы по связи с населением. Она призвана разрешать споры, устранять противоречия и конфликты, стабилизировать ситуации на основе единых норм функционирова­ния общества.

Наличие разделения властей в стране и качество его реализации - один из основных критериев классификации политических систем.