Те6ория госудпрства и права 6-13. Iii. Теория права глава теории происхождения права
 Скачать 84.27 Kb.
|
|
Четвертое отличие гласит о том, что нормативные правовые акты принимаются коллективным способом высшими органами власти, а ненормативные формируются коллегиально либо индивидуально. Создаются они соответствующими уполномоченными или юридически задействованными в деле лицами. Пятое отличие нормативного акта от ненормативного гласит о разности их состава и структурированности. Акты нормативных видов по своей структуре разветвленные, обширные и детализированные, а документы второго типа не имеют четкого составного содержания. Нормативно-правовой акт — это официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 № 781-II ГД). Признаки нормативно-правовых актов Пленум ВС в 2018 году выделил существенные признаки, которые характеризуют нормативный правовой акт. Первый – издание его в установленном порядке управомоченным органом гос. власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом. Второй – наличие в нем правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В административном иске об оспаривании НПА необходимо указать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы нарушены или могут быть нарушены оспариваемым актом, или о том, что существует реальная угроза их нарушения. В противном случае суд оставит его без рассмотрения. А если истец оспаривает документ, который со всей очевидностью не может затрагивать его права – судья откажет в принятии заявления к производству. «Административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями», – подчеркивает Пленум ВС. Признаки, выделенные законодателями Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права либо устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются. Нормативные акты — это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах. Во-вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одному и тому же вопросу в государстве будет существовать несколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия. В-третьих, нормативные акты всегда облекаются в документальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная форма способствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неисполнение возможно применение санкций. В-четвертых, каждый нормативный акт должен соответствовать Конституции РФ и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридическую силу. В-пятых, все нормативные акты обязательно подлежат доведению до сведения граждан и организаций, т. е. опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения исходя из презумпции знания закона и налагать санкции. Djghjc 3 Определение 1 Закон - это нормативный правовой акт, который формируется и утверждается законодательным органом нашей страны. С помощью закона можно контролировать отношения, складывающиеся в социуме, решать проблемы, возникающие в обществе и в государстве в целом. К тому же, именно закон дает возможность использовать различные меры государственного принуждения. Самым важным законом для граждан нашей страны считается именно Конституция Российской Федерации. В нем описаны все права граждан, а также их основные обязанности. Одного этого документа недостаточно для контроля и регулирования отношений во всех сферах жизни, поэтому представители власти регулярно выносят на рассмотрение новые законы. Их введение всегда аргументировано. Законы имеют разную степень значимости для общества и государства в целом. Именно поэтому законы России можно разделить на: федеральные, конституционные и законы субъектов нашей страны. Стоит отметить, что конституционные законы утверждаются обычно по наиболее значимым для нашей страны вопросам. К конституционным относятся, в частности, законы: о военном положении; о чрезвычайном положении; о присоединении к России какого-то нового субъекта; о деформации положения субъекта нашей страны; о гербе, гимне и флаге нашей страны; о судебной системе; о различных судах нашей страны (Конституционный, Арбитражный и т.д.). Все федеральные законы утверждаются согласно Конституции. Именно федеральные законы составляют действующее законодательство и регулируют все важнейшие сферы отношений, существующих в обществе (экономические, научные, духовные, политические и др.). Особенностью законов субъектов нашей страны является то, что они ни в коем случае не должны противоречить законодательству Федерации. К тому же, действуют эти законы только лишь на территории того субъекта Российской Федерации, на которой они были введены. Важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения между органами власти и гражднами на республиканском уровне, считаются конституции республик. А регулирование отношений на уровне краев и областей осуществляется с помощью различных уставов, которые, можно сказать, заменяют региональные конституции. Можно выделить виды законов по времени их действия: постоянные; чрезвычайные (исключительные) законы, которые утверждаются только в каких-то конкретных опасных для общества и государства ситуациях. Опасные ситуации могут быть вызваны различными причинами (природными, социальными). К тому же, возникают они только на какой-то определенный промежуток времени. Виды законов по их содержанию: 1. Общие законы, применяемые абсолютно ко всем гражданам страны. 2. Специальные законы, которые утверждаются для каких-то определенных социальных групп или классов. Виды законов по предмету правового регулирования: административные, гражданские, уголовные и др. Если рассматривать классификацию законов по субъектам правотворческой деятельности, то можно выделить законы, которые были приняты: с помощью референдума; определенным законодательным органом. Вообще, законы занимают важное место во всей совокупности существующих правовых актов. Их лидирующее положение определяется следующими особенностями: 1. Все законы принимаются с помощью народа (референдум) или же высшими законодательными органами нашей страны. А утверждение законов, их корректировка или отмена обычно происходит строго в процессуальном порядке. 2. Законы имеют высшую юридическую силу. Все утверждающиеся и уже имеющиеся нормативные акты не должны противоречить друг другу. К тому же, они должны издаваться в соответствии с законом нашей страны, ни в коем случае не противореча ему. Никто не может корректировать, дополнять или отменять закон, кроме того органа, который сформировал этот закон. Законы регулируют самые важные, фундаментальные отношения в обществе и государстве в целом. Замечание 1 Итак, закон - это такой правовой акт, который утверждается в строго определенном порядке. Закон всегда направлен на регулирование важнейших общественных отношений. Соотношение законов. Вообще, существует довольно много различных формулировок, которые помогают установить связь между законом и каким-то другим нормативным актом. Очень часто в нормативных правовых актах применяется утверждение, даже некое правило - на основании и для исполнения закона. Данное утверждение показывает, что существует некое соотношение между законом и каким-то определенным нормативным актом. Получается, что все издаваемые нормативные акты всегда подчинены закону. К тому же, подзаконные акты обязательны для опубликования. Абсолютно все правовые акты, которые были сформированы и утверждены на основании и во исполнение закона, несомненно, являются подзаконными актами. Стоит отметить, что эта формула всегда применяется в различных решениях Правительства нашей страны. Существует еще одна формула, по которой создаются различные подзаконные акты: без противоречий закону. Данное правило используется в процессе формирования и утверждения законов, а это значит, что все издаваемые нормативные акты подчинены закону. Получается, что принимаемые нормативные акты не должны противоречить закону, потому что они должны быть подчинены ему. Итак, тот нормативный акт, который не должен противоречить закону, имеет более низкую юридическую силу, меньшее влияние на людей, чем сам закон. Отсюда следует вывод, что все нормативные акты, не противоречащие действующему закону, относятся к группе подзаконных актов. Конституция Российской Федерации не устанавливает перечня тех направлений, вопросов, контролирование и эффективное регулирование которых может осуществляться только законом. Более того, в ряде статей Конституции нашей страны отмечается необходимость законодательного регулирования каких-то определенных общественных отношений. Виды законов: 1) по их юридической силе: федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъектов Федерации, Закон о поправке в конституцию; 2) по субъектам законотворчества: принятые в результате референдума; принятые законодательным органом; 3) по предмету правового регулирования: конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.; 4) по сроку действия: постоянные; временные; 5) по характеру: текущие; чрезвычайные; 6) по сферам действия: общефедеральные; региональные; 7) по содержанию: экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.; 8) по степени систематизации: обычные, кодификационные - ГК РФ, УК РФ и т.д.; 9) по объему регулирования: общие, специальные и т.д. 4вопрос Замечание 1 Подзаконный акт - это правовой нормативный документ, который издается компетентным органом в соответствии с законодательством, направлен на развитие и исполнение законодательных положений и регулирует конкретные аспекты отношений в обществе. В отличие от законов подзаконные акты имеют меньшую юридическую силу. Признаки подзаконного акта: отображение и закрепление в законе, конституции или другом нормативно-правовом акте полномочий издавать нормативные акты определенными органами; зависимость подзаконных нормативно-правовых актов от законов; в нормативных актах происходит опосредование норм законов через их дополнение, воспроизведение, конкретизацию, детализацию, развитие и др.; упрощенный, по сравнению с законом, порядок принятия, введения в действие и опубликования; эффективно приспосабливаются к изменяющимся обстоятельствам, более оперативно и быстро реагируют на перемены в жизненной обстановке; нормы подзаконных актов чаще всего выступают нормами видового значения относительно норм законов; высокая степень неоднородности, представляющая единое целое; все нормативные подзаконные акты обладают разной юридической силой, имеют различную форму издания и наименования. Виды подзаконных актов В зависимости от издавшего подзаконный акт органа выделяют следующие его виды: общие акты, которые действуют на всей территории России в отношении всех ее граждан и лиц, находящихся на территории страны - указы и распоряжения Президента РФ; постановления палат Федерального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы; распоряжения и постановления Правительства РФ; распоряжения, директивы, приказы федеральных ведомств и министерств; региональные акты - постановления законодательного органа государственной власти субъекта РФ, постановления губернатора, приказы министерств и других органов исполнительной власти субъекта Федерации, то есть акты органов государственной власти; местные акты - постановления и другие решения представительных органов муниципальных образований и глав администраций, которые действуют только на территории данного муниципального образования; локальные акты - приказы руководителей предприятий и организаций, решения участников ООО, общего собрания акционеров акционерных обществ, решения совета директоров и др., данные акты распространяются только на работников конкретных организаций. Характеристика отдельных подзаконных нормативных актов Распоряжения и указы Президента РФ. В РФ Президент имеет право издавать распоряжения и указы (ст. 90 Конституции). Указ является актом более значимого и широкого, действия, а распоряжение представляет собой документ более конкретного, частного назначения. Распоряжения, как правило, принимаются по вопросам государственного управления (выделение средств из резервного фонда регионам, создание рабочих комиссий и т. д.). Нормативные указы Президента обладают отличительными признаками, а именно, они: не должны противоречить федеральным законам; по отношению к другим подзаконным актам имеют приоритетное значение; содержат нормы права; регулируют различные сферы общественной жизни; обладают общеобязательной природой. Указ Президента нормативного характера представляет собой подзаконный акт, который содержит нормы права, регулирует различные сферы жизни общества и имеет приоритетное значение относительно других подзаконных актов. Акты Правительства имеют подзаконный характер. Исполнение правительственных постановлений происходит в пределах предметов полномочий и ведения. Распоряжения являются правоприменительными документами и адресованы для узкого круга исполнителей. Акты федеральных ведомств и министерств подчинены правительственным актам и имеют отраслевое назначение, то есть распространяются только на лиц, которые работают в данной отрасли. Если ведомство и министерство обладает разнонаправленностью, то такие акты адресуются нескольким министерствам и могут регулировать разные межотраслевые отношения. Акты федеральных ведомств и министерств могут издаваться в виде инструкций или приказов. Выделяют приказы нормативные и ненормативные. Нормативные приказы предназначены для использования в работе федеральных органов власти: их задачам, структуре, функциям. Ненормативные приказы выполняют роль правоприменительных актов. Инструкции регулируют основные формы служебной деятельности, а также функциональные обязанности какой-либо категории сотрудников. Инструкции имеют нормативное содержание. К актам исполнительной власти субъектов Федерации относятся указы и распоряжения, изданные президентами республик, распоряжения и постановления, приказы и инструкции. Главы администраций краев, областей (в том числе, автономных), округов и городов федерального значения, правительство регионов, осуществляя свои полномочия издают распоряжения и постановления. Соответствующие региональные департаменты, ведомства и министерства, другие органы исполнительной власти субъектов Федерации наделяются правом издавать приказы и инструкции. Такие акты издаются исходя из полномочий соответствующего органа, согласно конституциям, уставам и законам субъектов РФ. Они распространяются только на территорию данных субъектов и имеют локальную сферу действия. Данные акты могут носить нормативный или правоприменительный характер. Органы местного самоуправления, согласно Конституции, могут самостоятельно управлять муниципальной собственностью, создавать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные сборы и налоги, осуществлять охрану местного порядка, решать различные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления в пределах собственных полномочий имеют право издавать правовые акты: распоряжения и постановления глав органов муниципального управления; акты сельских и поселковых собраний; акты представительных органов. Вопрос 5 Правовым обычаем является неписаное правило поведения, которое сложилось в результате его фактического и многократного применения в течение длительного времени и которое признается государством в качестве общеобязательного правила. Правовой обычай является исторической формой права. Этот источник права характеризуется рядом черт, которые отличают его от других источников права. Продолжительность существования. Эта черта говорит о том, что обычай формируется постепенно, и чтобы обычай приобрел силу, должно пройти определенное время с момента его возникновения. Обычай закрепляет в себе то, что создавалось в течение длительного времени в обществе, он отражает общие позитивные моральные ценности народа, а также разные предрассудки и расовые разногласия. На смену устаревшим обычаям всегда приходят новые, более приспособленные к окружающей действительности. Устный характер. Эта особенность отличает правовой обычай от других источников права и заключается в том, что он сохраняется в сознании народа и передается в устной форме из поколения в поколение. |