гос управление. ДЗ службы. Имплементация зарубежного опыта в систему государственной и муниципальной службы рф
 Скачать 14.64 Kb.
|
|
Тема доклада: имплементация зарубежного опыта в систему государственной и муниципальной службы РФ Для некоторых из вас, вероятно, будет непонятным слово имплементация и чтобы внести некую ясность, начнем именно с него. Имплементация международного права — фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне, а также конкретный способ включения международно-правовых норм в национальную правовую систему. Главное требование имплементации — строгое следование целям и содержанию международного установления. Иными словами, имплементация - это заимствование зарубежного опыта и использование его внутри государства. Основными целями реформы государственной службы, как правило, являются стремление решить текущие проблемы страны и по возможности решить стратегические задачи - создание службы, которая могла бы быстро адаптироваться к меняющимся внешним условиям. По мнению ряда аналитиков, практически во всех государствах реформы государственной службы направлены на решение следующих задач: 1. Поиск баланса между ролью политических назначений в системе гражданской службы и профессиональной внепартийной бюрократией. 2. Достижение баланса между динамизмом государственной службы и ее стабильностью. 3. Усиление открытости, демократичности гражданской службы, ее «отзывчивости» на потребности и интересы граждан и общества. 4. «Менеджеризация» государственной гражданской службы, внедрение рыночных принципов в систему государственной гражданской службы (Великобритания, Италия, Нидерланды, Новая Зеландия и др.); создание неправительственных структур, заключающих с правительством на конкурсной основе контракт на исполнение той или иной государственной функции или оказание услуги. 5. Расширение сферы проведения конкурсных экзаменов как при занятии должности, так и при продвижении по службе. 6. Сокращение численности гражданских служащих, их льгот и привилегий при одновременном повышении их заработной платы и введении прогрессивной шкалы ее роста в зависимости от результатов их работы (Великобритания, Нидерланды, Южная Корея, США). В настоящее время в научных кругах и среди юристов-практиков преобладают две точки зрения на приемлемую для России модель организации государственной гражданской службы. Одни считают необходимым следовать «открытой» англосаксонской модели государственной гражданской службы, другие являются приверженцами «закрытой» модели государственной службы, характерной для стран континентальной Европы. Учитывая исторические корни русской государственной службы, а также традиционную близость правовых систем России, Германии, Франции, есть основания полагать, что для нашей страны наиболее оптимален вариант системы государственной службы континентального образца (в модели реализованы такие принципы, как стабильность государственной службы, высокий социальный статус государственного служащего, сложная процедура увольнения) и отдельные элементы англосаксонской модели (основные принципы: открытость государственной службы, внедрение конкурсного механизма подбора кадров). Такой вариант позволил бы сохранить элементы преемственности и стабильности российской государственной службы и дал бы возможность определить, какой опыт, какие достижения, какие из моделей реформирования и в какой мере могут быть использованы в российских условиях, а также по возможности учесть допущенные в этих странах ошибки и просчеты и избежать их. Учитывая исторические тенденции развития, система российского права относится к романо-германской правовой семье, но в юридической практике часто используется прецедентное право, как в англосаксонской модели. Такая же неоднозначная ситуация складывается в организации построения системы государственной гражданской службы в России. Например, принцип стабильности государственной службы заимствован из континентальной модели, а принцип открытости из англосаксонской модели. Из выше сказанного можно сделать вывод, что современное общественное развитие, а именно тенденции глобализации, не позволяют придерживаться конкретной системы англосаксонского или континентального права, на которых строятся модели европейской организации и реформирования государственной службы. Именно поэтому необходимо изучение иных концептуальных разработок моделей реформирования государственной службы. Важно также отметить, что опыт зарубежных стран является теоретической базой, который наглядно показывает достижения или неудачи реформирования. Многообразие концептуально описанных моделей реформирования госслужбы, разработанных в рамках политологических школ Великобритании и США, Франции, Германии, Китая, Японии и Южной Кореи, сводится к четырём моделям: рыночная, «участвующая», «гибкая», «дерегулированная» [2, с. 243]. Стоит отдельно отметить выше сказанные модели реформирования зарубежной государственной службы, так как они кардинально от традиционного подхода к организации государственной службы. Определим характерные черты каждой из четырёх названных моделей. Первая модель организации государственной службы – «рыночная», реализованная в США. Данная концепция предполагает, что государственная служба обеспечивает качественное предоставление государственных услуг для удовлетворения интересов потребителей (граждан). В описываемой модели особую роль играет контроль и оценка качества государственных услуг со стороны гражданского общества [5, с. 18]. Данная модель частично реализуется в Российской Федерации, что проявляется в создании портала государственных услуг, но полностью, в настоящее время ее невозможно адаптировать к российской действительности, так как гражданское общество слабо развито. В «участвующей» модели, частично реализованной в Германии и Франции, неформальные механизмы управления государственной службы занимают главенствующее положение. Одним из видов неформальных механизмов можно назвать репутационный контроль, что актуально в концепции развития человеческого капитала. Репутационный контроль является элементом социального интеллекта работника, что позволяет продолжить ему карьеру не только на должности государственного служащего, но и в других сферах. Последнее время в России актуализируются вопросы улучшения имиджа государственных служащих с помощью различных методов связей с общественностью. Репутационный контроль − эффективный инструмент функционирования такого публично- правового института, как государственная служба, но для его внедрения необходимо не только законодательное закрепление, но и гражданская вовлеченность жителей России в политическую деятельность. Далее рассмотрим модель – «гибкой» государственной службы, в которой реализуется нестандартная для России процедура приема соискателя на государственную гражданскую службу. Сущность данной модели заключается в особом методе организации подбора и отбора персонала. Процедура подбора включает в себя следующие этапы: письменное описание всех компетенций, которыми должен обладать соискатель, реклама должности, заполнение претендентами стандартной анкеты, собеседование с представителями органа государственной власти, начисление итоговой суммы баллов по итогам всех испытаний. Гибкой данная модель называется по причине того, что любой кандидат может претендовать на любую должность государственной службы. Данная система отбора кадров представляет собой особый интерес, так как некоторые элементы могут быть воплощены в кадровой политике органов государственной власти. Но полностью данную модель невозможно реализовать в практике российского реформирования, так как для каждой должности государственных гражданских служащих установлены свои квалификационные требования. Следующая анализируемая модель организации государственной службы – «дерегулированная». Данная модель основана на концепции открытости, что проявляется в критерии отбора новых кадров на государственную службу. Например, на руководящие должности назначаются лица, имеющие большой опыт в управленческой деятельности, но не работавшие на государственной службе. Считается, что именно такой руководитель способен изменить внутриорганизационные отношения в органе государственной власти. Изучив историко-правовое развитие института государственной службы, мы увидели двойственный характер государственной службы: с одной стороны, данное публично-правовое образование неразрывно связано с процессами, происходящими в социально-экономической и политической жизни государства, находится в постоянном процессе структурного и функционального изменения; с другой стороны, институты государства имеют консервативную природу, которая заключается в системе строгой иерархии и основано на принципах субординации, а, значит, динамические процессы реформирования воспринимаются чиновниками не всегда положительно. основным противоречием современного этапа развития государственной гражданской службы, как и в России, так и во всем мире являются необходимость приспособления и адаптации к быстроменяющимся условиям функционирования и развития государства и общества. Это обстоятельство обуславливает непрерывный процесс реформирования консервативного по своей сущности института государственной службы. Можно предположить, что построение модели реформирования государственной гражданской службы в России осложняется тем, что существует следующий парадокс: российская система права входит в романо-германскую правовую семью, но в российской юридической практике встречают элементы прецедентного права, что является характерной чертой англосаксонского права. Некоторые принципы и отдельные аспекты прохождения государственной гражданской службы можно отнести, как к англосаксонской правовой системе, так и к континентальной правовой системе. Анализируя различные модели организации государственной службы, можно также увидеть неразрывную связь процесса реформирования и реакции гражданского общества на происходящие изменения. В западном обществе делается акцент на социальную составляющую государственной службы, ее важность в жизни общества. В России еще пока не сложилось активное гражданское общество, а заинтересованность россиян в управлении государством остается низкой. Именно поэтому процесс реформирования государственной гражданской службы должен идти параллельно с развитием российского гражданского общества. Список используемых источников Захарова О.С. Необходимость имплементации зарубежного опыта в реформировании государственной службы РФ // Международный студенческий научный вестник. – 2018. – № 6. ; URL: https://eduherald.ru/ru/article/view?id=19403 (дата обращения: 26.09.2022). Лапа Е. П. Заимствование зарубежного опыта в реформировании государственной службы России // Вестник государственного Бурятского университета 2013. No 2. С. 12-17. Травникова, А. И. Особенности зарубежного развития института государственной службы: опыт реформирования для ЛНР / А. И. Травникова, А. В. Попов, А. М. Чаусовский // Экономика. Менеджмент. Инновации. – 2019. – № 3(21). – С. 50-56. – EDN TAILRF. |