Информационные таможенные технологии(таможенное дело). Информационные таможенные технологии Характеристика информационных процессов и информационных потоков в системе таможенных органов
 Скачать 1.81 Mb.
|
|
определяющими условиями интеграции методов являются: цель управления, проблемная ситуация и этапы контроллинга. Базовые методы используются на каждом из этапов контроллинга, а динамика их применения задается динамикой эволюции проблемной ситуации в управляемом объекте или цели управления. Отличительные особенности применения базовых методов анализа и синтеза проявляются в содержании контроллинг-процедур. Их состав приведен в соответствующих квадратах рассматриваемого квадранта: • в 1-м (мониторинг-контроль) – процедура анализа проблемной ситуации на этапе контроля параметров объекта управления; • во 2-м (когнитивный контроллинг) – процедура синтеза модели управления для новой проблемной ситуации; • в 3-м (продуктивный контроллинг) – процедура анализа накопленных моделей управления и выбора приемлемой; • в 4-м (управление) – выбор модели управления, синтез управляющих воздействий и их реализация. управляемом объекте и синтезом новых решений в целях эффективного управления.Для ранее известной проблемной ситуации требуется анализ накопленных моделей управления и выборприемлемой. Здесь по процедуре продуктивного контроллинга обеспечивается выбор модели управления набазе предыстории синтеза эффективных моделей и принятия решений по управлению. Далее по процедуре управления на вновь синтезированной или адаптированной модели осуществляется синтез эффективных управляющих воздействий применительно к реальным характеристикам проблемной ситуации и обеспечивается их реализация. В рамках всей представленной последовательности или в ограниченном объеме решается некотораяприкладная задача контроллинга. Набор прикладных задач контроллинга, их постановка и содержаниеопределяются: областью применения и спецификой управляемой системы, целямиконтроллинга, объемомучитываемых системных связей, методом решения и временными ограничениями. 3. Основные методологические положения когнитивного подхода Конечным результатом информатизации сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности является создание распределенных информационных технологий и систем, включающих человека и его знания в качестве активного элемента, то есть интеллектуальных. По нашему мнению, создание таких систем наиболее целесообразно осуществлять на основе методологии системной информатизации. Ее содержание определяется следующими положениями: • сферы внешнеэкономической и таможенной деятельности как объекты информатизации представляют собой вложенные системы, выделенные по целям, функциям, элементам, связям и параметрам динамики эволюции; глобальные процессы в сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности отображаютсясогласованной многоуровневой системой информационных потоков; • информатизация представляет собой процесс прогрессивного развития знаний о сферах внешнеэкономической и таможенной деятельности, реализуемый в информационных технологиях и системах как процесс интеллектуализации; • интеллектуальные информационные технологии и системы формируются и развиваются в условиях согласованной эволюции сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности на основе когнитивно-продуктивной метатехнологии. На базе такого подхода формируется иерархическая система знаний о внешнеэкономической и таможенной деятельности – моделей, согласованных со структурой информационных потоков, создаются методическое обеспечение и технологическая платформа для эффективного решения задач регулирования ВЭД и управления таможенной деятельностью. Центральное место в целостно-эволюционном представлении занимает совокупность "вложенных" систем, включающая макросистему (сферу ВЭД), метасистему (сферу таможенной деятельности) и систему (интеллектуальную информационную систему). Основная задача информатизации – сохранить целостность процесса приобретения знаний в условиях эволюции сфер внешнеэкономической и таможенной деятельности. В таком случае в соответствии с целостно-эволюционным подходом элементарной ячейкой приобретения знаний является К-канал – система, состоящая из интегрированной базы знаний и программно-технических средств, которые обеспечивают формирование нового знания и продуктивные действия в соответствии с проблемной ситуацией. Структуре "вложенных" К-каналов (макро-, метасистемного и системного) соответствует структура реализуемых в них процессов приобретения знаний – К-процессов. 4. Контроллинг в таможенном деле: специфика и перспективы внедренияОбщая функциональная структура контроллинга деятельности таможенных органов включает (рис. 6): • таможенные органы – объекты управления и контроля как источник ситуаций для анализа; • методологию и технологию контроллинга; • структурированные решения по управлению и соответствующие результаты контроля их исполнения. Взаимодействие данных компонент осуществляется по прямым и обратным связям. Прямые связи определяют последовательность, условия формирования управляющих решений и контроля их исполнения, верхние обратные связи – совершенствование теоретико-методологического базиса и технологии контроллинг-метода (связи инструмент-контроллинга), а нижние обратные связи – управление таможенными органами, или связи объект-контроллинга. Рис. 6. общая структура контроллинга таможенной деятельности В рамках такой структуры реализуются прикладные задачи контроллинга – анализ проблем, возникающих в таможенном деле, а также принятие оперативных и формирование стратегических решений для их преодоления. По сути, подготовка таких решений объединяет все направления и виды аналитической работы в таможенных органах. Все прикладные задачи должны быть взаимоувязаны с учетом организационной, функциональной и информационной структур ФТС России. Пример системологической взаимосвязи прикладных задач анализа функциональных направлений таможенной деятельности представлен на рис. 7. Структура и состав прикладных задач определяются по результатам информационно-аналитического обследования конкретного таможенного органа или направления таможенной деятельности. Так, например, наш анализ показывает, что при создании системы мониторинга выпуска товаров для свободного обращения целесообразно включить в состав автоматизируемых следующие задачи: • осуществление контроля правильности определения таможенной стоимости и начисления таможенных платежей сравнением u1101 этих показателей для конкретной декларации с их средними значениями по региону (или по России в целом) с помощью компьютерного анализа массивов первичной информации – электронных копий ГТД; • сопоставительный анализ стоимости ввозимых товаров с уровнями мировых цен на основе базы единой ценовой информации; • сопоставительный анализ данных об импорте с данными таможенных служб стран экспорта товаров (использование данных "зеркальной" статистики); • контроль своевременности поступления отсроченных и рассроченных платежей с помощью компьютерного анализа первичной информации и форм периодической отчетности; • выявление случаев использования импортных операций в качестве прикрытия перевода капиталов за границу; • прогнозирование последствий (выигрыша или потерь) для федерального бюджета от намечаемых изменений ставок таможенных пошлин и налогов; • прогнозирование возможных объемов контрабанды в случае превышения предельных размеров таможенного обложения; • прогнозирование величины сборов в бюджет;• выявление влияния изменений ставок таможенных пошлин и налогов на динамику розничных цен внутри страны. Термин «информационный мониторинг» был введен в начале 90-х годов, под ним понималась технология непрерывного информационного наблюдения за объектом в информационном поле по избранным индикаторам и прогноза развития объекта. В классическом понимании мониторинг есть система постоянного наблюдения, регистрирующая события в реальном времени. Добавление термина «информационный» подчеркивает, что для таких систем «входом» являются не только показания приборов, но и информация.На практике стандартный процесс поиска необходимой информации и преобразование ее в необходимый свод знаний происходит в несколько этапов: формирование поискового запроса, просмотр многочисленных результатов поиска в виде отдельных ссылок, отбор и сохранение подходящих документов, структуризация и формирование отчетов. Если результат оказывается не удовлетворителен, возвращаются к «формированию поискового запроса» и переформулируют его так, чтобы результаты принесли соответствующие плоды. Причем такаярутиннацикличность с нулевым результатом — далеко не редкость, к сожалению. Каждая организация по-своему решает для себя проблему поиска и обработки информации. Кто-то доверет профессионализму своих специалистов; кто-то ограничивается использованием стандартных поисковых систем; кто-то нанимает сторонний персонал, который по сути дела выполняет те же функции поисковых машин, но делает это в рамках своего личного видения и понимания ситуации. Сегодня существуют автоматизированные системы инфорационного мониторинга, однако не следует забывать о том, что автоматизированные системы - это IT-продукт, созданный преимущественно "технарями", а для эффективной работы организации немаловажным фактором при оценке ситуации является мнение эксперта, умеющего не только отфильтровать информацию и сделать определенные выводы, но и желательно - дать рекомендации по стратегическому плану действий и конкретным шагам выстраивания системы взаимоотношений - связей с различными структурами, а иногда и с отдельными людьми. В этом случае без "гуманитария-практика", да еще с определенным багажом личного опыта, хорошего эффекта достичь будет сложно.Учитывая особенности информации и конкретных способов ее обработки, основные черты технологии информационного мониторинга можно изложить следующим образом.Эта технология базируется на использовании ряда приемов, позволяющих обрабатывать подобного рода информацию. В частности:для реализации возможности обработки информации из разнородных источников, в базе данных системы хранятся как сами документы, так и ссылки на них с оценкой содержащейся в них информации, данной аналитиком; для возможности обработки фрагментарной информации используется модель проблемы в виде дерева или графи. Ясно, что для сложных проблем такое представление модели является несколько упрощенным, однако при этом достигается хорошая наглядность и простота работы с моделью проблемы; обработка разноуровневой информации достигается за счет предоставления пользователю возможности отнести оценку конкретного информационного материала к разным вершинам модели; обработка информации различной степени надежности и обладающей возможной противоречивостью или тенденциозностью достигается за счет использования лингвистических оценок экспертами данной информации; изменяемость во времени учитывается фиксацией даты поступления информации при оценке конкретного материала, т.е. время является одним из элементов описания объектов системы. Таким образом, системы, построенные на базе этой технологии, позволяют иметь развивающуюся во времени модель проблемы на основе оценок аналитиков, подкрепленную ссылками на все информационные материалы, выбранные ими, с общими и частными оценками состояния проблемы или ее аспектов. Использование времени как параметра системы позволяет проводить ретроспективные анализ и строить прогнозы развития проблемы (отвечать на вопросы типа "Что будет, если ... ?"). В последнем случае возникает возможность выделения "критических путей", т.е. таких элементов модели, малое изменение которых может вызвать значительные изменения в состоянии всей проблемы. Знание таких элементов имеет большое практическое значение и позволяет выявить "слабые места" в проблеме на текущий момент времени, разработать мероприятия по блокированию нежелательных ситуаций или провоцированию желательных, т.е. в некоторой степени управлять развитием проблемы в интересах организации, ее отслеживающей.Итак, системы информационного мониторинга позволяют:единообразно обрабатывать разнородную, разноуровневую, фрагментарную, ненадежную, меняющуюся во времени информацию; получать оценки состояния проблемы, отдельных ее аспектов; моделировать различные ситуации в предметной области мониторинга; выявлять “критические пути” развития проблемы, то есть выявлять те элементы проблемы, малое изменение состояния которых может качественно изменить состояние проблемы в целом. Технологию информационного мониторинга можно назвать технологией информационной поддержки конкретного пользователя, которая, по нашему мнению, является естественным продолжением развития средств информационной поддержки .Мониторинг представляет собой специально организованную и постоянно действующую систему необходимой статистической отчетности, сбора и анализа социально-экономической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки (диагностики) состояния тенденций развития и конкретных региональных проблем [3].Как система, мониторинг представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: цели проведения, объекта отслеживания, субъектов организации и осуществления мониторинга, комплекса критериев и показателей, методов сбора информации. Организованность, действенность этой системы зависит от того, как все элементы системы связаны, адекватны ли они друг другу, зависит от условий, в которых эта система работает. Мониторинг как процесс представляет собой последовательное осуществление сбора сущностной, разносторонней информации об изучаемом объекте, ее обработки, систематизации, анализа, оценки, интерпретации, прогноза дальнейшего развития.Главной целью мониторинга является сбор, изучение и подготовка информации для принятия и анализа решений. Это обуславливает две особенности, которым должен удовлетворять мониторинг как система сбора и обработки информации: целевая направленность информационных процессов и максимальная объективность получаемых выводов на каждой стадии переработки данных.Задачами мониторинга могут быть следующие [4]: организация наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекании на территории процессов;оценка и системный анализ получаемой информации;обеспечение органов управления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан информацией, полученной при осуществлении мониторинга• выявление факторов, вызывающих экономические и социальные угрозы в настоящее время и в перспективе; разработка прогнозов развития социально-экономической ситуации;подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до органов регионального управления.
|