Информационные таможенные технологии(таможенное дело). Информационные таможенные технологии Характеристика информационных процессов и информационных потоков в системе таможенных органов
 Скачать 1.81 Mb.
|
|
Информационные таможенные технологии 1.Характеристика информационных процессов и информационных потоков в системе таможенных органов. Информационные потоки, связанные с перевозочными процессами, можно разделить на потоки уровня отдельного транспортного оператора, участвующего в транспортировке (микроуровень), и потоки регионального, государственного и межгосударственного уровня (макроуровня), формируемые министерствами, ведомствами, торгово-транспортными организациями, комиссиями и ассоциациями. На уровне предприятия формируются внутрипроизводственные информационные потоки, связанные с оперативным управлением работой собственных служб, и внешние, связанные с осуществлением коммерческой деятельности на рынке транспортных услуг. Внутрипроизводственные информационные потоки подразделяются на вертикальные (директивно-формальные), имеющие характер приказов, распоряжений, отчетов, и горизонтальные (неформальные), имеющие координационно-справочный характер. Вертикальный тип информационных потоков определен инструкциями фискальных и законодательных органов, а также принятой в транспортной компании технологией управления. Он достаточно строго формализован как по форме, так и по содержанию. Горизонтальный тип информационных потоков может принимать разные формы в зависимости от уровня развития информационных технологий на предприятии. В целом проблема рационализации информационных потоков в транспортных компаниях (не говоря об оптимизации) еще недостаточно исследована и имеются лишь отдельные рекомендации по их организации. Впрочем, одна из форм рационализации - техническая - доступна уже сегодня. Она может быть осуществлена в виде внутрипроизводственной системы электронного документооборота на базе стандартных сетевых офисных программных продуктов или с помощью специализированных систем управления потоками документов и деловых операций типа Staff Ware. Внешние информационные потоки уровня предприятия ориентированы на обеспечение менеджеров, руководителей различных служб и подразделений информацией справочного, делового, законодательного, аналитического и рекомендательного характера из различных внешних источников. Информационные потоки макроуровня служат для обеспечения стабильности и согласованности в регулировании перевозочной деятельности внутри стран и между государствами. Это регулирование осуществляется официальными государственными и международными организациями и ассоциациями на основании: • конвенций и межправительственных соглашений; • системы технических эксплуатационных и таможенных ограничений; • национальных транспортных законов, правил и инструкций. Информационные потоки макроуровня организуются между важнейшими государственными службами, призванными осуществлять управление транспортными потоками. Они связывают в единое информационное пространство таможенные службы, контролирующие товародвижение на пограничных переходах, Российскую транспортную инспекцию и ее отделения, осуществляющие лицензирование автотранспортной деятельности и контроль за соблюдением перевозчиками национальных и международных транспортных правил. С развитием информационных технологий транспортные компании получают все большие возможности для оперативного доступа к информационным источникам макроуровня.В качественном отношении информационные потоки также различаются, поскольку для эффективной работы предприятия нужна информация разного рода: справочного характера; сведения о текущей оперативной работе на местах; специальная, необходимая для принятия управленческих решений. Последняя является продуктом высоких информационных технологий, отличающихся наукоемкостью и сложностью производства. Эта информация может быть получена в результате анализа данных низшего уровня и решения задач высшего уровня сложности, венчающих информационную пирамиду. Пирамида строится с основания. Подсистемы или задачи, составляющие ее основу и обеспечивающие первичную обработку данных, поглощают большую часть информационно-вычислительных ресурсов. В условиях высокой конкуренции на рынке транспортных услуг возможно активное формирование случайных логистических цепей, особенно при наличии развитой сети виртуальных экспедиторских и агентских компаний. Потоки формируются случайным образом, случайным инициатором - экспедитором из представляющего рынок транспортно-логистических услуг информационного массива "спрос - предложение". Конкретные потоки возникают как реализации соответствующих спросу предложений на основе экспедиторских предпочтений. Совокупность ПЭПП-цепей определяет случайную транспортную сеть на рынке транспортных технологий и операций, в структуре информационных потоков которых доминируют сведения о спросе, предложениях, заключенных контрактах и результатах транспортных операций. Эффективность потоков обеспечивается благодаря высокой степени автоматизации обработки информационных потоков. Информационный аспект - Состоит в определенной последовательности операций по преобразованию информации в процессе управления (поиск, сбор, сортировка, первичная обработка и передача информации). 2. Единая автоматизированная информационная система ГТК России. Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ГТК РФ представляет собой автоматизированную систему управления процессами таможенной деятельности. Основным назначением ЕАИС таможенной службы РФ является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов. ЕАИС понимается как инструмент реализации основных информационных технологий таможенной службы. Развитие этой системы есть не что иное, как процесс поэтапной разработки и внедрения в отрасли новых информационных технологий, базирующихся на современном программно-техническом комплексе. Исходя из этого ЕАИС ГТК РФ призвана: обеспечить подразделения Комитета и правительственных органов информацией, необходимой для ведения таможенной статистики; совершенствовать систему организационно-экономического управления таможенными органами на всех уровнях управления; автоматизировать таможенное оформление документов на товары; повысить эффективность таможенного контроля за багажом следующих через границу пассажиров; обеспечить централизованное взимание и контроль начисления таможенных платежей; обеспечить информационную поддержку борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил; совершенствовать методы и средства нетарифного регулирования и контроль исполнения лицензий и квот; создать информационную технологию таможенно-банковского контроля внешнеэкономической деятельности с целью осуществления валютного контроля и др. ЕАИС таможенной службы России за время своего развития превратилась в уникальный инструмент реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях – от таможенного поста до центрального аппарата ГТК РФ. Основанием для развития и модернизации ЕАИС явилась комплексная программа последовательного поэтапного процесса повышения роли таможенной политики России как экономического регулятора внешнеэкономической деятельности в 1993–1995 гг., утвержденная ГТК РФ 13 мая 1993 г. При ГТК России создан Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ ГТК России) как научно-производственная организация по созданию, внедрению и эксплуатации ЕАИС. Учитывая сложную многоуровневую структуру системы таможенных органов России, множественность их функций и задач, при создании ЕАИС таможенной службы принимались во внимание информационные потребности ГТК РФ и его 19 основных структурных подразделений (I уровень управления), 5 специализированных и 12 территориальных региональных таможенных управлений (II уровень управления), 151 таможни, в том числе 5 базовых (III уровень управления), 645 приграничных и внутренних таможенных постов (IV уровень управления). Особенностью созданной ЕАИС является и то, что она ориентирована на информационное обеспечение различных по документообороту объектов. Основной объем документооборота и исходной (первичной) информации в таможенных органах России составляют грузовые таможенные декларации. Количество ГТД, ежемесячно поступающих в таможни страны, колеблется в пределах от 7–8 до 20–30 тыс. Основная цель создания ЕАИС заключается в совершенствовании существующих, а также в создании и развитии новых информационных автоматизированных таможенных технологий, базирующихся на современных программно-технических средствах. Внедрение компьютерной техники и программного обеспечения первой очереди ЕАИС осуществлялось, прежде всего, для решения проблем, возникающих в центральном аппарате ГТК РФ. Далее в таможенных органах был создан мощный технический потенциал, который позволил приступить к решению задач комплексной автоматизации. Вторая очередь ЕАИС является логическим развитием существующей автоматизированной системы на новых платформах – программно-технической и технологической. Под новой программно-технической платформой, наряду с современными мощными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций, понимаются и прогрессивные общесистемные программные средства: операционные системы Windows, Unix, сетевые операционные системы Windows, Novell, система управления базами данных ORACLE и системы проектирования, входящие в комплект ORACLE CASE. Одна из основных задач, которая должна решаться при создании второй очереди ЕАИС, обеспечить преемственность и совместное сосуществование имеющихся и вновь разрабатываемых или модернизируемых прикладных и общесистемных программных средств. Достижение сформулированных выше целей создания и развития ЕАИС ГТК России обеспечивается за счет: развития и совершенствования аппаратно-программной платформы ЕАИС на базе последних достижений в области компьютерной и телекоммуникационной техники и информационных технологий; внедрения электронных документов и использования частичной безбумажной технологии обработки таможенных документов; создания единого информационного пространства таможенных органов на основе использования электронной почты обеспечивающей оперативное взаимодействие между таможенными органами, а также между таможенными органами и сторонними организациями; формализации и стандартизации таможенных процедур, технологий, нормативной базы и документов; разработки и внедрения объективных параметров таможенной оценки ситуации и селекции товаров; разделения процессов оформления и досмотра товаров; создания систем контроля и слежения за товарами при процедурах, требующих длительных сроков контроля по времени (временный ввоз, вывоз, реэкспорт, бартерные операции, ВТТ и др.); снижения уровня загрузки персонала рутинными операциями, переориентации работников таможенных органов на углубленный содержательный анализ различных аспектов внешнеэкономической деятельности, уменьшение трудоемкости работы с отчетно-учетной документацией; гарантии непрерывного обслуживания клиентов и повышения удобства контактов клиентов с таможенными органами. Создание и внедрение ЕАИС ГТК РФ является процессом взаимного проникновения и обогащения двух развивающихся структур: структуры системы управления таможенными органами России и информационно-технологической структуры, обеспечивающей реализацию новых информационных технологий управления. В связи с этим развитие системы должно быть подчинено целям и задачам совершенствования системы управления таможенными органами, вытекающими из общих задач формирования и развития эффективной системы государственного таможенного контроля России. Для этого она должна отвечать целому ряду требований. Требования к структуре и функционированию ЕАИС. Разработка и внедрение системы резко повысили роль таможенной службы России как инструмента экономической политики государства. Это привело к бурному росту объема решаемых при осуществлении таможенного контроля задач и обусловило специфические требования к функционированию ЕАИС: этапность разработок системы и ее внедрения из-за необходимости первоочередной реализации в информационно-технологической структуре главных направлений деятельности и важнейших задач ГТК РФ; соблюдение принципов построения "открытых систем" с целью обеспечить гибкость информационно-технологической структуры, возможность ее модификаций и наращивания мощностей в соответствии с потребностями ГТК РФ и выделяемыми ресурсами. Проектируемая ЕАИС охватывает все четыре уровня, организационной структуры таможенной службы (ГТК РФ; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты). 3.Программное обеспечение автоматизации деятельности таможенных органов. Целью Программы является достижение качественно нового уровня организации таможенного дела на территории Союзного государства за счет внедрения новых информационных технологий в деятельность таможенных органов, интеграция информационных ресурсов таможенных органов России и Республики Беларусь в рамках деятельности Таможенного комитета Союзного государства, создание условий для проведения модернизации других составляющих международной торговли Союзного государства.Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач: создание благоприятных условий для развития внешнеэкономических связей и роста инвестиций в экономику государств – участников Союзного государства;повышение эффективности коммерческой деятельности за счет ускорения исполнения таможенных формальностей и, как следствие, развитие транзита за счет ускорения перемещения товаров и транспортных средств по территории Союзного государства;повышение собираемости таможенных платежей за счет снижения потерь по причинам занижения таможенной стоимости, недоставки товаров или неверной классификации товаров на основе упрощения, формализации и повышения «прозрачности» процедур таможенного оформления, совершенствования таможенного контроля на базе информационных технологий;существенное сужение базы предпосылок к совершению таможенных правонарушений за счет укрепления профилактического потенциала правоохранительной деятельности таможенных органов на основе их оперативного доступа к информации;создание высокоэффективной системы контроля правильности исполнения участниками внешнеэкономической деятельности своих обязательств.Реализация Программы позволит обеспечить повышение эффективности деятельности таможенных органов при выполнении ими своих функций:скорение выполнения таможенных процедур в 3–5 раз при перемещении товаров через внешнюю границу Союзного государства, а также их упрощение;повышение скорости выполнения операций по сбору, обработке и выдаче информации до режима «реального времени» за счецентрализации информационных ресурсов таможенной системы;снижение в 2–3 раза количественного уровня нарушений таможенных правил за счет повышения «прозрачности» процедур таможенного оформления, уменьшения влияния человеческого фактора, повышения уровня информационной поддержки таможенных процедур и процессов принятия решений на основе создания единого информационного ресурса Таможенного комитета Союзного государства;высвобождение сотрудников таможенных органов с участков таможенного оформление и обработки данных, занятых рутинными операциями, для выполнения контрольных и аналитических функций; снижение издержек участников внешнеэкономической деятельности за счет повышения производительности выполнения таможенных процедур.Государственным заказчиком-координатором Программы является ФТС России, государственными заказчиками – ГТК Республики Беларусь и ФТС России. Государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов Союзного государства, размещение заказов на выполнение Программы путем проведения конкурсов. Разработка ЕАИС ТКСГ осуществляется в кооперации белорусских и российских предприятий, выбор которых осуществляется на конкурсной основе. Выбор поставщиков оборудования и лицензионного общесистемного программного обеспечения также осуществляется на конкурсной основе. Координацию работ по Программе государственные заказчики осуществляют через головные организации по ЕАИС ФТС России . Средства из бюджета Союзного государства на выполнение мероприятий.Средства из бюджета Союзного государства на разработку прикладного программного обеспечения перечисляются в ФТС (ГТК) России (государственному заказчику-координатору Программы), который производит оплату разработки основных подсистем ЕАИС ТКСГ кооперации белорусских и российских предприятий. Координация работ кооперации белорусских и российских предприятий осуществляется согласованно через головных исполнителей проекта.Имущество и продукция, образующиеся в ходе реализации . Регулирование прав собственности на интеллектуальную продукцию осуществляется в соответствии с национальными законодательствами.Программное обеспечение Microsoft Windows целесообразно закупать по специальной программе для государственных учреждений.Программа лицензирования для государственных учреждений действует в рамках общей структуры лицензирования корпоративных клиентов, как и стандартная программа Microsoft Open Licenses. Она использует ту же самую рабочую структуру приобретения Open Licenses (заказ и процесс поставки)Возникновение этой программы связано со следующей спецификой заказчика:Государственные учреждения зачастую имеют ограничения на выделения бюджета, которые не позволяют им заказать все нужное на год программное обеспечение сразу. К тому же может отсутствовать возможность централизованного процесса закупки для всех региональных субъектов государственной структуры.Государственной структуре требуется установить (зафиксировать) цены на протяжении года, что не обеспечивает стандартная программа Microsoft Open Licenses.Филиалы/законодательные субъекты государственной организации слишком малы, чтобы отвечать требованиям по закупке Microsoft Open Licenses.Исходя из перечисленных особенностей, была разработана специальная программа, получившая название Программа лицензирования для государственных учреждений.Между Microsoft – разработчиком программных продуктов семейства Windows и Правительствами Российской Федерации и Республики Беларусь заключены соответствующие соглашения о предоставлении государственным учреждениям каждого из государств доступа к указанной программе.Программа лицензирования для государственных учреждений дает возможность государственным учреждениям приобретать корпоративные лицензии на продукты Microsoft (Microsoft Open Licenses) по специальным условиям, которые включают:более высокие скидки по сравнению со стандартными ценами на корпоративные лицензии Microsoft;предоставление скидки государственному учреждению в соответствии с прогнозом закупки продуктов Microsoft в течение одного или двух лет. Уровень скидки определяется на прогнозируемый период, и все закупки корпоративных лицензий, осуществляемые государственным учреждением в течение первого года, производятся с учетом этой скидки;предоставление скидки филиалам и отделениям государственного учреждения в рамках общей скидки, предоставленной данному государственному учреждению в целом.Отпускные цены на продукты Microsoft по Программе лицензирования для государственных учреждений устанавливаются в начале каждого календарного года, и Microsoft гарантирует, что отпускная цена на продукты Microsoft не будет повышаться в течение года. Microsoft поставляет все продукты только через своих дистрибьюторов, то реально неизменность отпускной цены Microsoft означает неизменность закупочной цены дистрибьютора Microsoft. Поскольку Microsoft не может нести ответственность за изменение законодательства Российской Федерации не контролирует торговые наценки, которые устанавливаются дистрибьюторами и реселлерами, то при неизменности отпускных цен Microsoft, цена для конечного пользователя может меняться (что не обязательно плохо, поскольку меняться цена может и в сторону понижения). Государственное учреждение само определяет, через какого реселлера и дистрибьютора оно приобретает продукты Microsoft по Программе лицензирования для государственных учреждений. Государственное учреждение может договориться с реселлером о сохранении неизменных цен на продукты Microsoft в течение определенного времени, заключив с реселлером соответствующее соглашение. Поэтому выбор поставщиков системного программного обеспечения обеими таможенными службами будет проводиться на основе конкурса.При понижении цены на какой-либо продукт в течение года Microsoft обязуется пропорционально понизить цену на этот продукт для государственного учреждения.При выходе нового продукта или новой версии продукта в течение действия Программы о лицензировании для государственных учреждений, Microsoft может предложить государственному учреждению приобрести его в рамках этой программы, однако не несет обязательств по установлению фиксированной цены на этот продукт.Для однократного обновления программных продуктов существуют так называемые Product Upgrade и Version Upgrade. Для перехода с конкурентного продукта на продукт Microsoft есть специальные лицензии Competitive Upgrade. Все упомянутые лицензии включены в Программу лицензирования для государственных учреждений с соответствующей ценовой скидкой.Если государственное учреждение хочет получить возможность обновлять программные продукты по мере выхода новых версий, оно может приобрести т.н. Upgrade Advantage. Дополнительная скидка на обновление программных продуктов в рамках Программы лицензирования для государственных учреждений не предоставляется.Для закупки системного программного обеспечения (сетевой операционной системы) Netware, производителем которой является Novell Inc., США, также предполагается воспользоваться специальной программой корпоративного лицензирования, условия которой почти аналогичны условиям описанной выше программы. |