Информационные таможенные технологии(таможенное дело). Информационные таможенные технологии Характеристика информационных процессов и информационных потоков в системе таможенных органов
 Скачать 1.81 Mb.
|
|
53. Автоматизированная информационная система таможни АИСТ-М В целях исполнения приказа ГТК России от 12.03.2003 N 254 "О решении коллегии ГТК России "Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2002 году и задачах на 2003 год", организации внедрения комплексной автоматизированной системы таможенного оформления "КАСТО) "АИСТ-М" в таможенных органах, обеспечение интеграции КАСТО "АИСТ-М" с другими автоматизированными системами, применяемыми при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств, в том числе информационно-расчетной системой (ИРС) "Доход" приказываю: 1. Начальникам таможенных органов, указанных в приложении к настоящему приказу: - провести до 01.12.2003 в подчиненных таможенных органах экспериментальную эксплуатацию КАСТО "АИСТ-М", программной задачи "Модуль контроля таможенных платежей" и комплекса программных средств "Лицевые счета", входящих в состав ИРС "Доход" (далее - компонентов ИРС "Доход");- обеспечить оперативное представление в Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий, ГНИВЦ ГТК России замечаний и предложений к программным средствам, выявленных в ходе экспериментальной эксплуатации; - обеспечить подготовку и представление 01.12.2003 в Главное управление организации таможенного контроля, Главное управление федеральных таможенных доходов и Управление спецтехники и автоматизации таможенных технологий отчетов о проведении экспериментальной эксплуатации. 2. ГНИВЦу ГТК России (С.Л. Гусев) обеспечить: - оперативную рассылку программных средств КАСТО "АИСТ-М", компонентов ИРС "Доход" в таможенные органы, указанные в приложении к настоящему приказу. сопровождение указанных программных средств; - сбор, систематизацию, анализ и устранение выявленных в ходе экспериментальной эксплуатации замечаний к программным средствам; 3. Управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М. Ухлинов) совместно с Главным управлением таможенного контроля (А.В. Галактионов), Главным управлением федеральных таможенных доходов (Э.А. Сафаров), ГНИВЦом ГТК России (С.Л. Гусев) осуществлять методическое руководство внедрением и дальнейшей эксплуатации КАСТО "АИСТ-М". 4. Начальникам региональных таможенных управлений совместно с ГНИВЦом ГТК России организовать с 01.12.2003 по 01.12.2004 плановый переход от эксплуатации программного средства "Автоматизированная система таможенного оформления" (АСТО) и других автоматизированных систем таможенного оформления и таможенного контроля, за исключением КАСТО "АИСТ-М", не допуская применение программного обеспечения, не включенного в Фонд программных средств ЕАИС ГТК России. 5. Управлению спецтехники и автоматизации таможенных технологий (Л.М. Ухлинов) организовать в соответствии с установленным ГТК России порядком закупку аппаратно-программного обеспечения, необходимого для планового внедрения КАСТО "АИСТ-М". 6. Заместителю председателя ГТК России В.В. Шпагину осуществлять контроль за исполнением настоящего приказа. Необходимость. Федеральная Таможенная Служба (ФТС) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно через таможенные органы (региональные таможенные управления (ТУ), таможни, таможенные посты (ТП)) и представительства Службы за рубежом. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему и территориально распределены по всем 89 регионам России. В 2005 году перед ФТС России была поставлена задача по реформированию и работы российской таможни и модернизации IT-инфраструктуры, как немаловажной составляющей всей работы службы. На этом пути, ФТС столкнулась с некоторыми сложностями, такими как: недостаточная оснащенность ФТС современными техническими средствами недостаточная степень унификации и стандартизации средств ИТ-инфраструктуры, используемых платформ и программно-аппаратных решений; комплексный подход к обеспечению информационной безопасности не в полной мере реализуется; не все рекомендации международных стандартов в области защиты информации учитываются при создании автоматизированных систем; требуется корректировка существующей политики информационной безопасности (в связи с произошедшими организационнымизменениями структуры таможенных органов и их функций). Задачи, стоящие сегодня перед ФТС России, решаются в рамках проекта "Модернизации информационной системы таможенных органов". В этой связи ФТС России осуществляет разработку и внедрение автоматизированных информационных систем и элементов инфраструктуры, обеспечивающих технологическую платформу для внедрения передовых таможенных технологий. Первым шагом в реализации проекта "Модернизации информационной системы таможенных органов" явилась разработка Концепции и архитектуры Единой Автоматизированной Информационной Системы (ЕАИС) таможенных органов, обеспечивающей достижение целей и решение задач развития с учетом международного опыта. Одним из составляющих ЕАИС является Комплексная Автоматизированная Система Таможенного Оформления (КАСТО) "АИСТ-М", разрабатываемая на правах субподрядчика компанией "СофтЛэнд". Данная система позволяет упростить работу инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК), предоставляя возможность доступа ко всем ресурсам ЕАИС в режиме реального времени. История разработки проекта До 2003 года на таможенных постах ГТК (Государственный таможенный комитет), в отделах ОТОиТК использовались различные системы оформления документов, такие как "Поток-Пилот", "Поток-Регион", "АИСТ-РТ21", "АРМ ТИ", "АСТО". Единой системы не существовало, ГНИВЦ ГТК (главный научно-исслетовательский вычислительный центр ГТК) был вынужден параллельно вносить изменения во все продукты и заниматься их технической поддержкой. К 2003 году был разработан новый проект КАСТО "АИСТ-М" (комплексная автоматизированная система таможенного оформления "АИСТ-М"). Приказом ГТК №1266 от 12.11.2003 начинаеся эксплуатация "АИСТ-М" на первых таможенных постах в четырёх таможенных управлениях. В состав КАСТО "АИСТ-М" входят: АПС "Таможенное оформление" - КПС "Инспектор ОТО" - ПЗ "Досмотр" - ПЗ "Таможенный склад" - КПС "Учёт и контроль товаров на временном хранении" - КПС "Контроль таможенных платежей" АПС "Администрирование" - КПС "Ролевой администратор" - КПС "Интерпретатор" По истечении двух лет со дня подписания приказа производится переход на КАСТО, и обучение инспекторского состава. Пуско-наладочные работы производятся при непосредственном участии компаний разработчиков - ЗАО "Тамга", ООО "СофтЛэнд", ЗАО "Инмар". Всегда рядом С момента внедрения комплекса "АИСТ-М", компания "СофтЛэнд" осущестляет постоянную техническую поддержку и развитие проекта, что позволяет не только оперативно решать все возникающие вопросы, но и своевременно реагировать на изменения таможенного законодательства. 54.Информационная система ведения Центрального реестра субъектов внешнеэкономической деятельности Первое Соглашение о сотрудничестве и межведомственном информационном обмене по вопросам статистики внешней торговли было заключено между ГТК России и Госкомстатом России и введено в действие в конце 1995г. Начиная с 2000г. процесс информационного взаимодействия ГТК России с заинтересованными министерствами и ведомствами активно развивался. За период с 2000г. по 2004г. были заключены 10 новых соглашений о взаимном информационном обмене. Среди них Соглашения с МНС России, Минтрансом России, Минэкономразвития России, Банком России. В 2005г. подписаны новые соглашения с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и с Росздравнадзором России. Данные, получаемые в рамках информационного взаимодействия с другими ведомствами, имеют широкое практическое применение. Так информация, получаемая из ФНС России используется в системе ведения центрального реестра субъектов внешнеэкономической деятельности, опытная эксплуатация которой проводится в ФТС России с октября 2004 года. Реестр включает в себя данные о субъектах внешнеэкономической деятельности, он формируется на основе сведений, поступающих их ФНС, государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), данных о субъектах ВЭД, указываемых в таможенных документах, нормативно-справочной информации. На первых этапах создания ЕАИС центральные базы данных создавались для поддержки процессов формирования статистики внешней торговли.Но, начиная с 2002 года, перед ГНИВЦ была поставлена новая задача - создание средств и технологий для осуществления структурными подразделениями ФТС России оперативного контроля за процессами таможенного оформления. Для решения этой задачи, кроме разработки новых программных средств, ГНИВЦ необходимо было обеспечить поступление в ЦБД информации о таможенном оформлении по мере ее появления в таможенном органе. И необходимость оперативного сбора электронных копий ГТД стала очевидной и безотлагательной. Чтобы решить эту задачу нужно было коренным образом изменить существовавшую и отработанную на протяжении многих лет систему сбора и обработки электронных копий ГТД. И такая задача была успешно решена - с июля 2003 года был введен в действие новая технология, в результате внедрения которой в день принятия решения о выпуске товаров, в ЦБД содержится уже 20% ГТД, на следующий день после выпуска товаров в ЦБД ГТД содержится уже 70% ГТД, На 3-й день 95% ГТД. В результате ЦБД стала использоваться не только как информационный ресурс, но и как основа для принятия управленческих решений. Сегодня можно уже с полной уверенностью говорить, что комплекс программных средств «Оперативный мониторинг» стал ежедневным инструментом в деятельности структурных подразделений ФТС России. А перевод в январе 2002 года центрального вычислительного комплекса ГНИВЦ на круглосуточный режим работы позволил обеспечить сотрудникам региональных таможенных управлений и таможен доступ к информационным ресурсам ЦБД в любое время суток. В настоящее время информационные ресурсы ЦБД ЕАИС таможенных органов включают 27 разделов (баз данных) и 4 информационно-правовых системы. Для сравнения - в 2001 году в составе ЦБД было 10 разделов. Количество пользователей информационных ресурсов составляет 3000 человек. По сравнению с 2001 годом только количество региональных пользователей увеличилось в 60 раз.Такое расширение объемов информационных ресурсов и востребованность этих ресурсов пользователями подразделений ФТС России и таможенных органов требует проведения большого объема работ по ее обработке, ведению, проведению аналитической работы, регистрации и администрированию пользователей, по организации технологического процесса доступа пользователей. Говоря о необходимости обеспечения оперативной передачи и сбора таможенной информации нужно отметить, что на протяжении многих лет технология сбора информации строилась на основе файлового обмена, что влияет и на скорость сбора информации и необходимость проведения регулярных сверок в части обмена файлами. Поэтому ГНИВЦ планирует и проводит проектные работы по поэтапному переход к новой технологии, базирующейся на транспортной технологической подсистеме ЕАИС. Внедрение указанной технологии позволит обеспечить гарантированную доставку информации в ЦБД в реальном масштабе времени от всех таможенных органов, в автоматическом режиме, без использования файлов и необходимости выполнения ручных операций. Задачи таможенной службы развиваются и меняются, меняются и требования к функционированию ГНИВЦ. Развитие технологий электронного декларирования, предварительного информирования, системы управления рисками, автоматизированного взаимодействия с системами участников ВЭД требуют дальнейшего развития ГНИВЦ так центрального элемента новой информационно-управляющей системы. Все больше таможенных технологий связано с получением информации в ГНИВЦ, ее обработкой и последующей передачей в таможенные органы. Таким образом построены технология «Зеленый коридор», обмен информацией с таможенной службой Украины, система электронного декларирования, системы «Оперативный мониторинг», «Доход», «Авто-Транспорт» и другие. В связи с тем, что ГНИВЦ все больше становится подразделением, участвующим в реализации таможенных технологий сегодня уже недостаточно проводить только контроль за поступлением информации в центральную базу данных в рамках отдельных подсистем, необходимо осуществлять контроль за функционированием ЕАИС таможенных органов на всех уровнях. Назрела необходимость создания единой системы управления ресурсами ЕАИС, которая обеспечит ее эффективную эксплуатацию и развитие. И такая система будет внедряться до 2008 года, в рамках реализации Проекта модернизации информационной системы таможенных органов |