информационное пространство ярославской области современное состояние и тенденции развития
 Скачать 2.47 Mb.
|
Глава 2. Современное состояние и структура информационного пространства Ярославской области.2.1. Субъекты информационного пространства Ярославской областиВ данной части рассмотрим такие субъекты как СМИ, органы государственной власти и местного самоуправления, некоммерческий сектор, и граждан области. На территории региона функционирует система органов государственной власти Ярославской области (законодательная, исполнительная и судебная). Деятельность данных субъектов информационного пространства зависит от полномочий и функций. Так всеми исполнительными органами государственной власти Ярославской области фоормируется информация по 264 предоставляемым государственным услугам, включая услуги по переданным полномочиям Российской Федерации, занесены в АСУ ИОГВ в полном объеме. АСУ ИОГВ - государственная информационная система. Взаимодействие органов власти и граждан не может существовать вне информационного поля, так как граждане также являются субъектами информационного пространства. В качестве примера взаимодействия субъектов в информационном пространстве можно привести множество примеров: – органы власти и граждане; – органы власти и СМИ; – СМИ и граждане. Законодательные органы власти Ярославской области создают правовое поле в рамках которого осуществляется регулирование деятельности общества и СМИ. Судебные органы формируют базу в которую входит судебная практика. В качестве примера взаимодействия субъектов исполнительной власти и граждан можно привети обращения граждан, при этом в данную категорию входят государственные услуги осуществляемые через многофункциональные центры и портал госуслуг. Всего исполнительными органами государственной власти Ярославской области по данным АСУ ИОГВ в 2019 году было зарегистрировано 12605232 обращения заявителей на получение государственных услуг, что на 1,4% ниже уровня 2018 года (12788 528 обращений). Согласно статистике количества зарегистрированных обращений, на получение государственных услуг в АСУ ИОГВ снижение количестваобращений в 2019 году по сравнению с 2018 годом связано со снижением спроса на государственные услуги: - Министерства промышленности и науки Ярославской области – на 26,0%; - Департамента государственного жилищного и строительного надзора Ярославской области – на 24,8%; - Министерства здравоохранения Ярославской области – на 20,2%; - Министерства по управлению государственным имуществом Ярославской области – на 19,8%; - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Ярославской области – на 18,8%; - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Ярославской области – на 10,7%; - Министерства природных ресурсов и экологии Ярославской области – на 7,0% (в части предоставления государственных услуг Департамента лесного хозяйства Ярославской области – на 7,2%). Таблица 1 - Количество зарегистрированных обращений заявителей в исполнительныеорганы государственной власти Ярославской области на получение государственных услуг в 2020 году (по данным АСУ ИОГВ) [29]
При этом, зарегистрирован значительный рост количества обращений на получение государственных услуг: - Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области – в 3,4 раза; - Департамент ветеринарии Ярославской области – в 1,7 раза; - Министерствообразования и молодежной политики Ярославской области – на 65,4%; - Министерство культуры Ярославской области – на 49,8%; - Управлениеархивами Ярославской области – на 38,8%; - Департамента поохране, контролю и регулированию использования животного мира Ярославской области – на 24,8%. В 2019 году по данным АСУ ИОГВ зарегистрировано 306 467 обращений заявителей в МФЦ на получение государственных услуг, что составило 23,3% от числа зарегистрированных обращений на получение муниципальных услуг, предоставление которых возможно через МФЦ, и выше уровня 2018 года (22,6%). Таблица 2 - Рейтинг исполнительных органов государственной власти Ярославской области, по доле государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, в 2020 году (по данным АСУ ИОГВ) [28] (Приложение 1). По данным АСУ ИОГВ в 2020 году в: - Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области обращений заявителей через МФЦ не зарегистрировано; - Министерстве инвестиций и развития Ярославской области не зарегистрированообращений на получение государственных услуг. В Министерствеобразования и молодежной политики Ярославской области через МФЦ предусмотрено предоставление только услуг Департамента молодежной политики. Услуги Министерства культуры Ярославской области и через МФЦ не предоставляются. По данным АСУ ИОГВ в 2020 году зарегистрировано 10103 907 обращений, поданных в электронной форме, что составило 80,16% от общего числа зарегистрированных обращений на получение государственных услуг всеми способами и выше уровня 2018 года (70,09%). Согласно Указу Президента Российской Федерации № 601 доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг вэлектронной форме, к 2018 году должна была составить не менее 70%. Таблица 3 - Рейтинг исполнительных органов государственной власти Ярославской области, по доле государственных услуг, оказанных исполнительными органами государственной власти Ярославской области в электронной форме,в 2020 году (по данным АСУ ИОГВ) [27] (Приложение 2). По данным АСУ ИОГВ в 2019 и 2018 годах обращений в электронной форме по услугам не зарегистрировано: - Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области; - Министерства промышленности и науки Ярославской области; - Департамента ветеринарии Ярославской области; - Департамента государственного жилищного и строительного надзора Ярославской области. В Министерстве инвестиций и развития Ярославской области не зарегистрированообращений на получение государственных услуг (в 2018 году – зарегистрировано 1 обращение, в электронном виде – обращений не зарегистрировано).  Рисунок 4 – Динамика рейтинга исполнительных органов государственной власти Ярославской области, по доле государственных услуг, оказанных исполнительными органами государственной власти Ярославской области в электронной форме, в 2019 году (по данным АСУ ИОГВ) [27] По таблице 3 и рисунку 2 видно, что у большинства ИОГВ отмечена положительная динамика доли государственных услуг, оказанных в электронной форме. При этом по государственным услугам Управления записи актовгражданского состояния Ярославской области отмечено снижение доли услуг, оказанных в 2019 году в электронном виде в 6,4 раза по сравнению с уровнем 2018 года. Таблица 4 - Показатели, характеризующие качество предоставляемых государственных услуг, установленные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601, в 2019 году [26] (Приложение 3). Анализ информации, внесенной исполнительными органами государственной власти Ярославской области в АСУ ИОГВ, свидетельствует оботсутствии превышения установленных Указом Президента РоссийскойФедерации № 601 уровней показателей времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти для получения государственных услуг исреднего числаобращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти для получения одной государственной услуги.  Рисунок 5 – Динамика времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти для получения государственных услуг за 3 года [26] В 2019 году не зарегистрировано нарушений исполнительными органами государственной власти Ярославской области сроков предоставления государственных услуг, установленных административными регламентами предоставления государственных услуг. Таблица 5 - Основные положения регионального проекта «Цифровое государственное управление» [25] (Приложение 4). В настоящее время в Ярославской области сформировано несколько каналов связи с гражданами.Например, наофициальном сайте правительства Ярославской области представлены социальные сети органа (Одноклассники, ВКонтакте, Твиттер и Фейсбук), а также на сайтеесть возможность оставить отзыв, предложение или проблему и непосредственно написать обращение граждан. Граждане представили следующие предложения – это: сделать структуру сайта более удобней, так как граждане не могут найти последние приказы губернатора и структуру правительства, а также вопросы удобства сайта. Наофициальном сайте «Мониторинг государственных сайтов» сайт Правительства Ярославской области занимает 5 место – коэффициент 496504.291 в него входит: рейтинг открытости, технический рейтинг и народный рейтинг. Ещё одним примером может служить Министерство социальной политики Ярославской области. Министерство включает объемный список в области реализации механизмаобратной связи в соответствие с федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Систематическая работа по обеспечению открытости и доступности для населения информации о деятельности органов городского самоуправления Ярославля проводилась в соответствии с Федеральным Законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Для решения этих задач организована работа по систематическому и оперативному доведениюдо сведения жителей города официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Ярославля, модернизации его инфраструктуры, об актуальных вопросах жизни города, а также иной официальной информации. На официальном портале города Ярославля в сети Интернет регулярно, своевременно и в полном объеме размещается информация о деятельности органов городского самоуправления, включая публикацию нормативных правовых актов и иной информации, обязательной для опубликования. Уровень востребованности официального портала города Ярославля по итогам 2020 года – 2,8 млн посещений, 417,8 тыс. запросов поиска. В течение 2020 года обеспечивался выход официального печатного издания органов городского самоуправления Ярославля – еженедельной газеты «Городские новости», на страницах которой публиковались информационные и разъяснительные материалы по наиболее актуальным вопросам жизни города. В 2020 году было продолжено сотрудничество и взаимодействие с другими средствами массовой информации города и области. Информационные материалы и комментарии должностных лиц городского самоуправления Ярославля на постоянной основе размещались в эфире телевизионных каналов («Городской телеканал», «Первый Ярославский», «Ярославия»), в печатных средствах массовых информаций и на информационных порталах в сети Интернет. Своевременная актуализация сведений о деятельности органов городского самоуправления в средствах массовой информации обеспечивалась также посредством оперативного ежедневного размещения информационных материалов в официальных аккаунтах мэра и мэрии города Ярославля в социальных сетях «ВКонтакте», «Фейсбук», «Инстаграм». В средствах массовой информации организовано 28 регулярное освещение вопросов, касающихся благоустройства, ремонта и содержания улично-дорожной сети, обновления городской инфраструктуры, комплексного развития территорий Ярославля. Наиболее широкое освещение в СМИ в течение 2020 года получили темы, связанные с участием города Ярославля в реализации национальных проектов «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Демография», «Жильё и городская среда», «Культура», губернаторского проекта «Решаем вместе!», а также вопросы, касающиеся обновления городского пассажирского транспорта, работы муниципальных предприятий.  Рисунок 6 – География распространения телевидения на территории Ярославской области ГТРК «Ярославия» - первая ярославская телекомпания. Радиовещание ведется как в эфире по всей территории области, так и на первом канале проводной радиосети. Аудиторию телеканала составляю жители Ярославской области, а это более 1 миллиона человек. На территории Ярославкой области действуют 6 телекомпаний, одна из которых – это филиал ВГТРК,2 частные,3 муниципальных. (Приложение 5) Ярославский областной радиотелевизионный передающий центр (филиал РТРС «Ярославский ОРТПЦ») — подразделение Российской телевизионной и радиовещательной сети (РТРС), основной оператор цифрового эфирного и аналогового эфирного теле- и радиовещания Ярославской области. Филиал обеспечивает эфирную трансляцию 20 цифровых телеканалов в стандарте DVB-T2 для 100 % жителей области, содействует в развитии интернета для социально-значимых объектов и отдаленных населенных пунктов. Цифровая телесеть РТРС в регионе включает 21 передающую станцию. До перехода на цифровое телевидение жители отдаленных населенных пунктов Ярославской области могли принимать 1-2 телеканала. Также действуют радиостанции на территории Ярославской области,4 радиокомпании, вещающие на 9 радиоволнах. из них 8 частных,1 государственная. (Приложение 6) На территории Ярославской области издаются 4 печатных издания. Три из которых коммерческие ,1 государственное. (Приложение 7) Социальные СМИ представляют из себя определённый пласт коммуникаций, которые имеют место быть в современном мире, и как следствие в современной публичной сфере. Глобализация, информатизация и смешанные процессы предопределили расширение публичной сферы. В числе субъектов публичной политики такие участники, как: некоммерческие организации, государство, политические партии, организации бизнеса, СМИ и прочие. Особая актуальность исследования предопределяется тем, что в Российской Федерации все эти процессы только начинают зарождаться. Социальные СМИ хоть и существуют, но их существование отличается от зарубежных аналогов. Социальные СМИ – являются неоднозначным образованием, которое, в общем и целом, напоминает обычные СМИ, но отличается от них целями и реализациями идей и задумок. Социальные СМИ являются непосредственными участниками в публичной сфере. В рамках взаимодействия различных общественных участников публичного поля они служат неким промежуточным звеном, который помогает обрабатывать информацию одних и передавать эту информацию другим участникам. Социальным СМИ будут являться неким третьим лицом, которое помогает интерпретировать информацию и выдавать ее более понятной. В Российской Федерации формирование социальных СМИ отстает от развитых стран, к настоящему дню имеет смыл говорить исключительно о социальных СМИ лишь в теории. На практике социальные СМИ являются обычными, традиционными СМИ, которые в отдельных частях формируют социальную повестку. Группировка 19 муниципальных образований (3 городских округа и 16 муниципальных районов). (Приложение 8)  Рисунок 7- География распространения газет на территории Ярославской области Таким образом цифровизация государственного и муниципального управления стоит на начальном этапе, необходима комплексная работа по внедрению данного процесса в управление. Также можно заметить, что в Ярославской области есть проблемы области обратной связи несмотря на то, чтоорганы власти имеют социальные сети, официальные сайты и другие способы связи, существуют недочёты. Рекомендации по развитию механизмаобратной связи следующие – понимание того, чтообратная связь неодносторонний процесс как власть, так и власть должны быть заинтересованы в данном процессе; внедрениеобщественного контроля; создание платформ, где реализация коммуникации будет в более улучшенном режиме, а также хотелось бы предложить современный способ, которые используют европейские и западные политики, проведение прямых дебатов в социальных сетях. Обратная связь – этоважный механизм, без которого не должно приниматься политическое решение в демократическом государстве, а современные способы позволяют улучшить данный механизм. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||