реферат. Инновационное развитие Российской Федерации
 Скачать 391.56 Kb.
|
3.2 Причина не реализации основных целей и задач, содержащихся в Стратегии 2020В результате проведенного исследования и анализа статистической информации, было выявлено, что большинство показателей, примерно 90% не соответствуют ожидаемым результатам, и наблюдается сильное отставание от результатов, запланированных к 2016 году, об этом свидетельствуют и комментарии Центра стратегических разработок. Согласно этим заключениям Эта часть работы будет посвящена анализу возможных причин, повлиявших на ход реализации Стратегии 2020, а также предоставлению рекомендаций, которые помогут исправить ситуацию в будущем, и могут быть использованы при работе над осуществлением следующей Стратегии 2035. Прежде всего, нужно сказать про элементы самой Стратегии, то есть ее методологические основы. Отметим, что государству нужно было актуализировать основные шаги и плановые показатели еще по окончанию первого этапа, который завершился в 2013 году. Уже тогда стало очевидно, что существует отставание, при этом ситуация не будет меняться сама собой без дополнительного вмешательства. А с началом второго этапа возникли еще и серьезные проблемы во внешнеполитической и социально-экономической сферах, которые оказали прямое влияние на реализацию разделов Стратегии по международному сотрудничеству в сфере инноваций, на позиции и возможности бизнеса в новых условиях. Также был нанесен удар по амбициям государства в плане расходов, хоть мы и видели незначительное увеличение расходов на науку и социальную сферу, которых тем не менее не было достаточно для качественного изменения ситуации. К недостаткам организационной части Стратегии 2020 стоит отнести проблемы со сбором показателей. В прежней части работы отмечалось, что информация о результатах по ключевым индикаторам поступает с задержкой и не всегда является объективной, отчасти это вызвано разделением полномочий - за часть информации отвечает Федеральная служба госстатистики, а за другую профильные министерства. В результате появляются задержки с предоставлением информации субъекту реализации Стратегии, поэтому сложно принять своевременные меры воздействия. В этом отношении может стать решением отказ от тех индикаторов, по которым нет возможности получать своевременную информацию или замена на похожие, но более простые в механизмах расчета. В тексте Стратегии 2020 описывались исходные условия социально-экономической, научной и бизнес сфер, исходя из которых, принимались решения о задачах, мероприятиях, а также целевых показателях. Ситуация, представленная в тексте Стратегии, выглядит довольно оптимистично, то есть изначальная картина не соответствовала реальному положению дел в стране, поэтому многие ключевые индикаторы закладывались заведомо недостижимыми. В этом отношении, эффективнее было бы заложить менее амбициозные цифры и постараться перевыполнить некоторые показатели на поздних этапах реализации Стратегии в случае положительных итогов, нежели гнаться за высокими значениями и в итоге потерять уверенность и мотивацию после появления значимого отставания. Среди причин неудовлетворительных результатов еще и довольно сложный объект управления. Инновационная сфера является довольно непредсказуемой и требует разносторонних, а главное продолжительных усилий для развития. Требуется комплексный подход и определение основных факторов путем тестирования, так как изначально точки роста могут быть определены неверно. Развитие инновационной среды, это не достижение разрозненных ключевых индикаторов, хоть это и конкретизирует деятельность и помогает эффективно ее оценить, а создание подходящей среды путем комплексных мер. О важности этого активно начали говорить, только несколько лет назад, хотя в тексте самой Стратегии 2020 обозначена необходимость этого. Методы реализации, которые были выбраны, также вызывают некоторые вопросы. В ходе изучения зарубежного опыта, мы отмечали, что многие факторы успешного развития в Германии и США, тем или иным образом нашли свое отражение и в нашей стране, за исключением активного участия бизнеса в инновационных процессах, что относится к свойствам среды. Однако копирование без учета национальных особенностей и начальных условий среды не приносит необходимого эффекта, тем более в столь сжатые сроки. Больше всего проблемных областей существует в сферах науки и бизнеса. Нами неоднократно говорилось о низкой степени участия бизнеса в инновационных процессах. Учитывая особенности российской предпринимательской структуры, где наблюдается преобладание огромных госкорпораций и отсутствие крепкого малого и среднего бизнеса, требуется переместить акцент на этих лидеров-монополистов рынка и обеспечить их большее участие в инновационных процессах. Сделать это можно как естественным путем, так и при помощи административных методов, так как в данный момент наблюдается высокая степень слиянии государства и крупного бизнеса, что отнюдь не способствует развитию конкурентной среды и появлению малых инновационных предприятий. В последние годы стали больше говорить о необходимости этих действий. В этой связи ценной рекомендацией может стать создание крепких связей между корпорациями и научно-исследовательскими центрами на базе ведущих университетов. Такой опыт, кстати, успешно применялся еще в советское время. Крупные компании могут создавать небольшие дочерние компании, нацеленные на новые разработки или реализацию локальных бизнес-задач. Для бизнеса также необходимы минимальное количество ограничений, вроде административных барьеров и бюрократических процедур, а также низкие ставки для кредитования. В этом отношении позитивно проявляют себя венчурные фонды, пусть их деятельность пока малозаметна, и они не имеют серьезных финансовых ресурсов. То есть, государство может субсидировать процентную ставку кредита для инновационных предприятий на конкурсной основе, например, а также обеспечить дополнительным финансированием венчурные фонды. Ощутимых результатов не будет без взаимодействия с научно-исследовательскими центрами, а также без создания предприятий на базе университетов. Для этого нужно выстраивать механизмы подобного взаимодействия. Необходимо, чтобы нынешние разработки были проанализированы предпринимательским сообществом на предмет перспектив их коммерциализации и возможности использования для развития производства и получения прибыли. В данный момент, мы видим, как наука и бизнес действуют разрозненно. В прошлой части работы мы видели, что существует серьезное отставание по количеству высокотехнологичной продукции. Это является следствием другого индикатора - количество разработок и патентов. Азиатские страны, например, активно заимствуют зарубежные разработки, чтобы быстрее догнать и усовершенствовать свои технологии. Россия может пойти по этому пути, для этого нужно открыть границы для зарубежной высокотехнологичной продукции, конечно, это риск и давление на отечественного производителя. Перспективной идеей является перенос зарубежных производств на территорию нашей страны, как это практикуется в сфере автомобилестроения. Открываются заводы крупных зарубежных компаний, при этом отечественные автопроизводители развиваются быстрее, так как могут заимствовать некоторые технологии. Количество патентов и прогресс в количестве разработок также можно ускорить путем международного сотрудничества, так как научное сообщество часто изолировано от политических факторов, поэтому различного рода санкции не могут быть большим препятствием на пути выстраивания этих взаимоотношений. Недостаточные усилия со стороны главного субъекта инноваций в лице государства также замедляют прогресс в этой сфере. Мы наблюдали зарубежный опыт, в котором инновационные процессы зарождались естественным путем в ходе конкуренции между частными предприятиями, однако в наших условиях, все же необходима инициатива и первые шаги от государства. Но необходимого уровня участия с его стороны мы не наблюдаем, что выражается и в результатах по соответствующим ключевым индикаторам, хотя, как могло показаться, раздел «Инновационное государство» должен быть реализован полностью, ведь в этом случае объект и субъект практически совпадают, то есть нет внешних факторов влияния. Складывается ощущение, что у представителей государственных органов нет стимулов и понимания необходимости реальных действий, а только есть желание обеспечить реализацию неких мероприятий, результат которых можно легко посчитать и впоследствии отчитаться. Стратегия 2020 является довольно масштабным документом и охватывает большинство общественных сфер, что также создает сложности. На наш взгляд, необходимо сосредоточиться на ключевых задачах и отраслях, то есть сузить область влияния, опять же по причине сложности объекта воздействия. Необходима точечная поддержка со стороны государства, в первую очередь создание условий для включения бизнеса в инновационные процессы. Также требуется выделить самые перспективные действия по итогам реализации к текущему моменту и самые отстающие направления и проанализировать важность их дальнейшей реализации. Особый упор нужно сделать на отстающих направлениях, так как реализованы оказались простые количественные показатели, требующие только прямых бюджетных затрат. А характеристики в области науки и бизнеса оставляют желать лучшего. Отдельно нужно сказать про инфраструктуру инноваций, мы ранее отмечали важность коммуникаций между наукой и бизнесом, что относится к данному разделу. Нужны и другие варианты инфраструктурных решений. Например, развитие сети инновационных кластеров, которые неплохо зарекомендовали себя в тех областях, где уже начали работу. Именно этот механизм позволит обеспечить эффективное взаимодействие науки и бизнеса. Следующей рекомендацией является пересмотр системы финансирования научной сферы. Многие эксперты отмечают неэффективность нынешнего формата распределения ресурсов. Более правильным будет точечное финансирование инновационно-ориентированных учреждений. Может быть полезно и постепенное снижение расходов на содержание научно-исследовательских центров по аналогии с опытом США. Этот шаг создаст стимул для более активных разработок и их использования в целях получения прибыли. Подводя итог данной части работы, нужно отметить несколько основных моментов. Совокупность рекомендаций можно разделить на несколько групп. Первая относится к методологическим основам самой Стратегии 2020, касается ее содержания, приоритетов и ключевых индикаторов, а также способов сбора и анализа информации. Конечно, главный упор необходимо сделать на науку и бизнес, именно этим сферам требуется особое внимание, так как основные факторы роста кроются в их эффективном взаимодействии. Нужны налоговые, монетарные и организационные меры для улучшения ситуации, чтобы запустить процесс получения патентов и создания новых технологий, а также последующую их коммерциализацию. И наконец, государство должно обратить внимание на себя, как на движущую силу изменений, а также обеспечить наличие среды, способствующей развитию инноваций, путем развития инфраструктуры. |