реферат. Инновационное развитие Российской Федерации
 Скачать 391.56 Kb.
|
2.2 Опыт Германии в развитии инновационной сферыРанее были рассмотрены основные составляющие успеха США - общепризнанного лидера в области инноваций. Однако, если опираться на перенос успешного опыта к российским реалиям, то нужно отметить, что сделать это не так просто, так как история, культура и социально-экономическая сфера нашей страны совсем не совпадает с западными аналогами. К тому же, есть страны, которые активно развиваются в сфере инноваций и порой могут составить конкуренцию США в некоторых отраслях. Одним из основных преследователей выступает Германия, которая является ведущей экономикой Еврозоны. Основное отличие немецкого подхода к инновациям от американского опыта заключается в приоритетах развития, если США делает упор на рост прибыли и доходов, то Германия сосредоточена на росте благосостояния и развитии всей социально-экономической сферы, поэтому наработки такого формата будут более полезны и применимы к российским реалиям. Итак, Германия третья по масштабам инновационная экономика мира, объем экспорта инновационной продукции в которой составляет свыше 500 млрд. долларов, помимо этого, страна характеризуется самой высокой в мире долей занятых в высокотехнологичных отраслях - 27.7 % от общего числа занятых в производстве. Отвечая на вопрос, что стало причиной подобного прогресса, эксперты отмечают весомую роль государства в этих процессах, которое традиционно оказывала поддержку научным разработкам и инновационному развитию. Инновационная политика этой страны характеризуется высокой степенью организации и проработки, педантичный и строгий подход в этой сфере обеспечил наличие сбалансированной стратегии развития. Экономическая политика основана на главенствующей роли государства в инвестициях на развитие инновационных проектов, но система организована так, что частный капитал также очень активно задействован в этих процессах. В итоге, примерно 30 % составляют расходы государства, а остальное поступает от бизнеса, но приоритеты и начальный капитал поступает все же из государственной казны. Существует два основных направления поддержки. Первый основан на конкурсном подходе, при котором оценке подлежат различные проекты и некоторые исследования, второе направление является косвенным и во многом совпадает с общемировыми практиками - это меры налоговой и кредитной поддержки, строгое соблюдение авторских прав и стимулирование малого и среднего бизнеса. Может показаться, что действия по поддержке полностью совпадают с тем же США, но есть свои особенности, которые заметны при более детальном анализе. Например, изначально приоритет в налоговом стимулировании отдавался промышленным компаниям, но впоследствии произошла переориентация на стимулирование прикладных и фундаментальных исследований, а также венчурные фонды и фонды прямых инвестиций, что и позволяет быть одними из лидеров по участию частного капитала в финансировании инновационных проектов. При этом ставки налога остаются довольно высокими по сравнению с Россией, сейчас на уровне 25%, а ранее и вовсе достигали отметки в 45%, но это не мешает компаниям функционировать эффективно. Как выяснили немецкие исследователи, результаты косвенной поддержки несколько хуже, чем прямые денежные вливания, но оказывают более долгосрочную пользу, так как снижают в целом затраты бюджета, а также широко охватывают все отрасли экономики, косвенно затрагивая даже те, на которые изначально не предполагалось делать упор. Конечно, это серьезные затраты для бюджета, поэтому в последнее время, внутри страны происходят довольно напряженные дискуссии относительно эффективности подобных мер. По статистике, большая часть инновационных разработок формируется в предприятиях малого и среднего бизнеса, которые получают порядка 75 % от общего числа патентов и составляют более 99 процентов от всех зарегистрированных налогоплательщиков. Поэтому, осознавая значимость этой категории компаний, активно обсуждается необходимость развития венчурного финансирования, про которое уже немало говорилось в рамках данной исследовательской работы. Ранее финансированием малых предприятий традиционно занимались банки, которые нецентрализованно предоставляли заемное финансирование, причем и не на самых выгодных условиях. В последние десятилетия ситуация изменилась, так как существенная доля финансирования проходит через специально созданные фонды, а также за счет государственных программ поддержки, которых в данный момент более 500. Эти решения вполне обоснованы, так как банки не хотят финансировать молодые инновационные компании на общих условиях, ведь риски их исчезновения в первые годы работы значительно выше, также не понятно заранее, насколько финансово успешной будет их деятельность. Наиболее известной и крупной является государственная программа «Общая концепция научно-технической политики в отношении мелких и средних фирм», которая действует с 1978 года и направлена на финансирование, прежде всего, рискованных разработок, развитие научных кадров, а также на развитие инфраструктурной базы инновационной деятельности. Вторым масштабным начинанием правительства Германии является программа «Стимулирование сбережений для открытия своего дела», в рамках которой предоставляются кредиты со сниженными процентными ставками и на гораздо более длительный срок, нежели обычно, например можно получить заемный капитал на срок до 15 лет, что позволяет эффективно спланировать процесс освоения этих сумм, а также не форсировать деятельность компании по получению быстрой прибыли, что подразумевает еще больший риск. Опять же, возможность предоставлять кредиты на таких условиях вызвана наличием сбалансированной экономики и развитой финансовой сферой, при которых исключаются внутренние риски. Контроль за двумя этими программами осуществляет специально созданный при Правительстве Германии надзорный орган, кроме того существует и совет по инновациям, в состав которого вошли ведущие эксперты из сферы науки, экономики и политики. Главная задача совета - создание условий для повышения эффективности в сфере высоких технологий и внедрения инноваций в компаниях малого и среднего бизнеса. В Германии существует институт специализированных инкубаторов и технопарков, в какой-то степени это аналог кластеров на территории России, но имеющий большую историю и лучшие результаты, а также большие масштабы, так как подобных комплексов насчитывается более 180. Суть их работы сводится к координации деятельности научно-исследовательских центров, университетов и крупных компаний, ради достижения общих целей и реализации отдельных проектов. Следующей мерой поддержки выступает разветвленная сеть общественных организаций, созданию которых в свое время активно способствовало государство, к ним относятся промышленные ассоциации, торговые конфедерации, ремесленные и торгово-промышленные палаты. Подобные организации являются крайне полезными во многих отношениях, например, выполняя функцию информационного обмена, так как опыт является одним из главных ресурсов для молодых инновационных компаний, а такие организации помогают обеспечить обмен опытом и знаниями. К тому же, в рамках общественных организаций можно получить правовую поддержку и даже найти дополнительные инвестиции в свои проекты. Подобные организации, а точнее их разнообразие и количество - это отличительная черта подхода Германии к осуществлению инновационной политики, так как в США этому аспекту уделяется не так много внимания, в связи с тем, что основной акцент делается на прибыль и другие финансовые показатели, а не на выстраивание отношений с другими компаниями. Самой успешной программой Германии в области поддержки и развития инноваций считается программа развития венчурного инвестирования в технологии (сокращенно BTU), как следует из названия, этот комплекс мероприятий способствовал созданию системы венчурного финансирования. В рамках нее предлагалось два варианта поддержки, первый - это совместное инвестирование, при котором государство обеспечивает половину необходимого финансирования, а остальное поступает из бизнес-структур, а второй - это рефинансирование. При втором подходе специально выбранный KfW банк помогал обеспечить заемный капитал тем компаниям, которые уже имеют кредит, но при этом с одной стороны нуждаются в дополнительных средствах, а с другой имеют потенциал для получения прибыли в ближайшей перспективе. То есть, рефинансирование представляет собой второй шанс для компаний, которые не совсем верно рассчитали начальные потребности в инвестициях, либо не смогли выйти на запланированный уровень прибыли. Конечно, в таком случае происходил довольно тщательный анализ компании и ее разработок, но прежде всего, финансовых потоков. Этот проект еще раз подтверждает иной подход, нежели в США, где подобные меры дополнительной помощи оказываются очень редко, так как считается, что если компания не справилась с нагрузкой в первые годы работы и не получает прибыль, к тому же не является целью для покупки со стороны других компаний, то ее деятельность бесперспективна, а значит не стоит ее поддерживать. Успех данных мероприятий характеризуется количеством привлеченных средств в последние годы. Если в момент запуска программы в 1990 году было инвестировано 90 млн. долларов, то в 2000 уже более миллиарда долларов. В данный момент программа разделена на несколько блоков, поэтому сопоставить размер инвестиций сложнее. Например, отдельное направление касается поощрения стартапов на базе научно-исследовательских центров. В итоге 75 % от всех венчурных инвестиций прошли через эту программу. Заслуживает отдельного внимания тот факт, что в 2005 году был создан фонд фондов, который на основе различных критериев оценивает инвестиционную деятельность обычных фондов и дополнительно финансирует их при наличии успешной работы, помимо этого, он выступает как независимый контролирующий орган, хотя его влияние на обычные фонды лишь косвенное. Как и в США, в Германии очень строго следят за соблюдением законодательства в сфере защиты интеллектуальной собственности. Важным элементом защиты для разработчиков выступает судебный запрет, который позволяет в случае копирования инновации другой компанией не просто оштрафовать ее, но полностью прекратить деятельность путем закрытия компании с уничтожением всей продукции. В Германии отлично развита информационная сеть о выданных патентах, существуют специальные библиотеки данных и центры патентной информации, которые не только предотвращают ситуации дублирования разработок, но и способствуют координации усилий тех, кто ранее параллельно работал над схожими инновационными разработками, благодаря чему Германия входит в ТОП 5 стран по количеству патентов на душу населения. В этой части работы был детально проанализирован опыт Германии в области развития инноваций, что позволяет сделать выводы о причинах настолько успешной работы, а также понять, каким образом можно реализовать эти мероприятия в условиях российской действительности. Прежде всего, следует отметить стремления Германии создать именно полноценную среду для развития инноваций, а не набор разрозненных институтов, которые действуют независимо друг от друга и не способствуют эффекту синергии, например, государство должно поощрять не только предложение инновационной продукции, но и спрос на нее. Опять же, основной упор в деятельности государства делается на предприятия малого и среднего бизнеса, как и в США, но в России, как видим на примере Стратегии 2020, заявлен подход равномерного распределения ресурсов между наукой, государством и бизнесом. Из-за недостаточно комфортных условий для появления и развития малых инновационных компаний, многие из них предпочитают изначально вести свою деятельность в других странах, например оффшорных, либо там, где существует необходимая грантовая поддержка со стороны государства. Налоговые льготы - также важнейший элемент поддержки сферы инноваций, хоть и весьма затратный. На него Россия также пока идет неохотно, так как механизмы, активно используемые в развитых странах, не задействованы в полной мере. Основная часть инновационных проектов в Германии реализуется за счет венчурного капитала, в том числе, через механизм госучастия, в России также действуют организации с подобным принципом, например ФРИИ, который занимается поиском и предоставлением средств интернет-компаниям, но масштабы подобной деятельности не соизмеримы с зарубежными аналогами. Германия отличается политикой протекционизма и жесткой политикой в отношении нарушения интеллектуальной собственности. Россия также поддерживает местных производителей, но несколько иначе, если в Германии это скорее стимулирующий подход, то в нашем случае выборочные меры денежных вливаний, которые не характеризуются комплексностью. Помимо этого, необходимо обозначить на уровне государства шаги по изменению законодательства в сфере защиты интеллектуальных прав и патентного законодательства, где существуют серьезные пробелы, что опять же является причиной оттока молодых инновационных компаний в другие страны. Кроме того, как уже отмечалось ранее, большое значение для развития инноваций имеет соответствующая социальная среда, которая должна способствовать внедрению изменений. В Германии высокий уровень восприятия бизнеса, инноваций и также необходимая степень вовлеченности населения в подобные процессы, в России в тоже время ситуация обстоит противоположным образом, что стало понятно в ходе анализа текущего положения инноваций в нашей стране. Сравнивая инновационные системы Германии и США, отметим, что приоритеты во многом схожи. Основное внимание уделяется налоговому стимулированию, предоставлению специальных грантов, развитию венчурного финансирования, а также законодательному обеспечению этих процессов. Но, при схожести приоритетов мы видим разные подходы к реализации этих мер, к условиям российской действительности больше подходит все же немецкий опыт, хотя и из практик США можно многое принять к рассмотрению и провести анализ возможности применения. |