Институт алиментных обязательств в советской системе прав и обязанностей граждан историкоправовое исследование
 Скачать 0.65 Mb.
|
|
На правах рукописи ПЕТРОВА Наталья Дмитриевна ИНСТИТУТ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЕ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства история учений оправе и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Калининград 2022 2 Работа выполнена на кафедре теории права и гражданско – правового образования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Российский государственный педагогический университет им. АИ. Герцена» Научный руководитель ДОРСКАЯ Александра Андреевна доктор юридических наук, профессор ФГБОУ ВО Российский государственный педагогический университет им. АИ. Герцена», заведующая кафедрой международного права Официальные оппоненты НИЖНИК Надежда Степановна доктор юридических наук, профессор ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, начальник кафедры теории государства и права ЕМЕЛИНА Людмила Анатольевна кандидат юридических наук, доцент институт государственной службы и управления ФГБОУ ВО Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доцент кафедры правового обеспечения рыночной экономики Ведущая организация ФГБОУ ВО Саратовская государственная юридическая академия Защита состоится 17 марта 2022 года в 16 часов 00 минут на заседании объединенного диссертационного совета Д 999.017.03 при ФГАОУ ВО Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта, ФГБОУ ВО Российский государственный педагогический университет им. АИ. Герцена», ФГБОУ ВО Тульский государственный университет по адресу 236006, Калининградская область, город Калининград, улица Фрунзе, дом 6, зал заседаний диссертационного совета. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГАОУ ВО Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта. Электронные версии диссертации и автореферата размещены на официальном сайте ФГАОУ ВО Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта Автореферат разослан «__» января 2022 г. Ученый секретарь объединенного диссертационного совета, кандидат юридических наук Е.В. Осипова 3 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования Принятая в 1993 году Конституция официально провозгласила Российскую Федерацию социальным государством. В социальную политику Российской Федерации наряду с другими направлениями включена защита таких институтов, как семья, материнство и детство. С целью реализации такой защиты с 1995 года в нашей стране существует Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ, в котором закреплены базовые принципы семейного права и инструменты, позволяющие осуществлять указанные принципы. Одним из таких правовых инструментов является институт алиментирования. Алиментные обязательства прошли долгий путь становления и развития. Упоминания о необходимом содержании членов семьи можно найти уже в Древней Руси в Русской Правде. В дальнейшем институт алиментирования получал свое развитие ив источниках имперской России. Пик распространения, усовершенствования и детализации указанного института пришёлся на советский период. Именно с приходом Советской власти было принято наибольшее количество нормативных правовых актов, касающихся алиментных прав и обязанностей. В данный период как общество, таки государство осознали значимость указанного института семейного права для нормальной и эффективной реализации социальной политики. Несмотря на то, что в Конституциях РСФСР и СССР конкретно об алиментных обязательствах ничего не говорилось, они стали важным элементом конституционно провозглашённой государственной охраны интересов материи ребёнка. Так в ст. 122 Конституции СССР 1936 г. предоставление равных прав мужчинами женщинам связывалось с обеспечением государственной охраны интересов материи ребенка и помощи многодетными одиноким матерям, а в Конституции СССР 1977 г. наряду с указанной статьей появились нормы – принципы, декларирующие защиту семьи государством, в том числе путем выплат различных пособий, а также была закреплена обязанность детей оказывать помощь родителям, которая подразумевала за собой также и выплату алиментов. На примере советских Конституций четко прослеживается эволюция понимания государством значимости институтов семьи и брака через постепенное введение прав и обязанностей граждан, касающихся семейных отношений. 4 Советское законодательство определило принципы и основные положения правового регулирования брака и семьи, многие из которых являются актуальными до сих пор. Данная точка зрения содержится в работах Г.К. Матвеева, И.П. Гришина, А.М. Нечаевой и Т.Б. Фабричной (Гуляевой) и других ученых. Институт алиментных обязательств актуален и для современной России. С ежегодным ростом количества разводов (583,7 тысяч в 2018 году, 620,7 тысяч в 2019 году, 336,8 тысяч за первое полугодие 2020 года, стабильным процентом удовлетворяемых исков по делам о взыскании алиментов в судах общей юрисдикции впервой инстанции (95% в 2018 году, 94% в 2019 году, 94 % в 2020 году, возбуждающихся ежегодно в практически в 80% случаев по поступающим обращениям к судебным приставам уголовных дел пост УК РФ - неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (80,32 % в 2018 году, 80,82 % в 2019 году, 79,90% в 2020 году) возникает острая необходимость защитить членов семьи, которые в силу возраста или нетрудоспособности не могут обеспечить себя самостоятельно. Анализ семейного законодательства и практики исполнения решений по делам о взыскании алиментов приводит нас к выводу, что институт алиментных обязательств подлежит совершенствованию. Именно поэтому представляет интерес изучение исторического становления и развития указанного института в период, когда было произведено наибольшее количество реформ в данной области – в советский период. Изучение исторического практически столетнего опыта правоприменения и разрешения вопросов в области алиментирования позволит предложить наиболее оптимальные пути рационального реформирования и современной действительности. Кроме того, до настоящего времени история алиментных обязательств сточки зрения закрепления и реализации прав и обязанностей граждан не изучалась, а только данный срез позволяет рассмотреть данный институт Демографические данные с сайта Федеральной службы государственной статистики. Электронный ресурс – URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 . (дата обращения 08.04.2021) 2 Данные судебной статистики с сайта Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Электронный ресурс – URL: дата обращения 08.04.2021) Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов с официального сайта. Электронный ресурс – URL: https://fssp.gov.ru/statistics/ (дата обращения 08.04.2021) 5 комплексно и определить его место в правовой системе. Несомненные успехи, достигнутые в советский период, позволяют говорить об актуальности темы диссертационного исследования. Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Несмотря на то, что обязанность содержания членов семьи, которые не могут обеспечить себя самостоятельно, предусматривалась еще дореволюционными источниками права, вопросами теоретического осмысления института алиментирования стали заниматься именно советские ученые правоведы, что объяснимо, поскольку именно в советский период алименты стали самостоятельной категорией, требующей тщательного изучения сточки зрения правовой мысли. Уже в 20 – е годы XX века сразу после революции алиментные обязательства рассматриваются учеными как суррогат социального обеспечения, правовой рудимент, который изживет себя стечением времени. Такая позиция отрицания была обусловлена негативным отношением к достижениям права дореволюционной России и неоднократно выражалась в работах ученых правоведов того времени, таких как ЯН. Брандербургского, П.В. Гидулянова, СМ. Глинкина, А.Г. Гойбарха, Н.В. Ерохиной, Д.И. Курского и других. В указанный период отечественная юриспруденция не занимается изучением проблемных вопросов алиментирования, а в принципе рассматривает само это понятие как проблему, которую необходимо решить практическим путем в части отказа общества и права от самого процесса взыскания алиментов. Дальнейшее развитие отечественной юридической теоретической мысли в области алиментных обязательств отвергло данное мнение, хоть и неокончательно. Так в период 40 – х годов XX века особенный вклад в развитие теоретического понимания природы алиментирования внес ГМ. Свердлов, ставший автором фундаментальных работ по тематике семейного права и охране института детства в послевоенный период. Именно он в своих работах защищает концепцию, согласно которой кровное родство является основным основанием возникновения алиментной обязанности родителей в отношении детей. Наряду с ГМ. Свердловым в этот же период сущность алиментных обязательств изучается такими отечественными учеными как ДМ. Генкиным, Т.Б. Мальцман, И.Б. Новицким, Н.В. Рабиновичем, В.А. Рясенцевым и другими правоведами, а, например, МИ. Бару и вовсе рассматривает вопрос о 6 допустимости существования соглашения об алиментировании, рассматривая в качестве подобного механизма договор пожизненного содержания с иждивением, что по сути является прогнозированием будущего развития института алиментных обязательств. Период 50 – 60 – х годов основываясь на новых решениях, принимаемых на государственном уровне о расширении общественного воспитания через множественное увеличение школ – интернатов, иных воспитательных учреждений, распространялось мнение о том, что дальнейший прирост таких организаций, всевозможных иных учреждений, направленных на поддержку детей, создают благоприятную ситуацию для полного освобождения родителей от материальных затрат, направленных на содержание детей и их воспитание. Такая позиция была в частности высказана в работах В.И. Башко, ИЛ. Брауде, Л.А. Майданика, МН. Новиковой, МН. Струмилина и других. Настоящий пик правовой мысли в области алиментных обязательств в советское время пришелся на 60 – ее года двадцатого столетия. В этот период в области семейного права ив частности в области алиментных обязательств были написаны работы таких значимых деятелей в области юриспруденции, как С.Н. Братуся, ЕМ. Ворожейкина, НМ. Ершовой, ОС. Иоффе, Р.З. Лившица, МГ. Масевич, В.А. Тархова и других. Особенным образом среди авторов указанного периода хочется выделить АИ. Пергамент, работы которой практически полностью были сосредоточены на разрешении проблемных вопросов в области алиментирования советского времени, предложениях по совершенствовании семейно – правовых норм, касающихся алиментов не только родителей и детей, но и содержания супругов и других членов семьи. В этот период произошел качественный перелом в отношении к алиментам теперь они рассматриваются как необходимый при любом строе общества механизм, способный предоставить гарантированный минимум для содержания нуждающихся лиц. В 80 – е и последующие годы XX века интерес к изучению алиментных прав и обязанностей не снижается, а, напротив, выражается в количестве напечатанных на тематику работ. В это время свои работы, посвященные семейному праву, издают И.П. Гришин, НИ. Масленников, Г.К. Матвеев, В.П. Шахматов, а также А.М. Нечаева и А.М. Рабец, которые и сейчас являются ведущими учеными в своей области. 7 На современном этапе алиментные обязательства изучаются с различных точек зрения. Изучением алиментных обязательств в историческом контексте занимаются ПЛ. Полянский – в своей диссертации Правовое регулирование брачно – семейных отношений в российском обществе история формирования отрасли права им проведен комплексный анализ исторического становления отрасли семейного права, в том числе и института алиментных обязательств М.Х. Самарходжаева – в своей работе Развитие брачно – семейного законодательства Узбекской ССР о воспитании детей в семье (историко – правовое исследование ей изучаются вопросы становления законодательства об алиментах конкретно в Узбекской СССР диссертация Т.Б. Фабричной Эволюция института усыновления в российском праве XVIII–XX вв.: историко – правовое исследование посвящена изучению вопросов истории развития института усыновления, среди которых изучается и вопрос алиментной обязанности усыновителей. Рассматривают алиментные обязательства как семейно – правовую категорию МВ. Антокольская, О.А. Давыдова, Л.М. Пчелинцева, НС. Шерстнева и другие. С позиции обязательственных отношений (как гражданско – правовое обязательство) алименты изучают С.П. Гришаев, Б.М. Гонгало, О.Ю. Косова, Ю.К. Толстой, А.П. Сергеев, Е.А. Чефранова и другие авторы. Вопросами процессуального рассмотрения дел об алиментных обязательствах занимались и занимаются, например, Т.П. Евдокимова и АД. Золотухин, а конкретно алиментные обязательства родителей в отношении детей изучали и изучают МА. Данилян и ЕЮ. Костюченко. Однако указанные выше работы не изучают историю алиментных обязательств сточки зрения закрепления и реализации прав и обязанностей граждан и рассматривают данный институт комплексно, не определяют его место в правовой системе и не сосредотачиваются на конкретном историческом периоде при изучении алиментирования – советском периоде. Кроме того, в юридической литературе, посвященной истории алиментных обязательств, лишь в части изучен вопрос о роли судебной власти в вопросах взыскания алиментов, влиянии органов прокуратуры, общественности и СМИ на возможность реализации прав и обязанностей алиментополучателей и алиментоплательщиков. Основная масса научной литературы по теме 8 сосредоточена на изучении алиментной обязанности родителей, опуская особенности алиментных правоотношений между другими членами семьи. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе возникновения и исполнения алиментных обязательств в советский период. Предмет исследования - законодательство и судебная практика советского времени по алиментным обязательствам. Целью работы является определение места института алиментных обязательств в советской системе прав и обязанностей граждан. В соответствие с целью в работе поставлены следующие задачи 1) рассмотреть понятие и сущность алиментного обязательства сточки зрения законодателя и ученых-правоведов советского времени 2) охарактеризовать и классифицировать признаки алиментных обязательств, отличающих их от других обязательственных отношений в советский период 3) показать алиментную обязанность по содержанию детей в советское время как наиболее значимый вид алиментных правоотношений 4) определить круг иных субъектов алиментных обязательств и проанализировать положения законодательства, относимые к иным видам алиментирования; 5) обобщить судебную практику поданному вопросу и проанализировать роль судебных органов в разрешении вопросов об алиментных обязательствах 6) раскрыть роль прокуратуры, средств массовой информации и общественности в процессе взыскания алиментов 7) выявить пути усовершенствования современного законодательства об алиментах, опираясь на нормативно-правовую базу советского периода. Хронологически исследование ограничено рамками с 1917 г, когда началось становление советской правовой системы, по 1995 год, когда был принят действующий на современном этапе Семейный кодекс Российской Федерации и стали применяться новые нормы об алиментных обязательствах. Методологическая основа исследования Основу диссертационной работы составляет совокупность философских, обще – и частнонаучных методов. Институт алиментных обязательств рассмотрен с применением метода диалектического историзма, с помощью которого возможно выделить 9 нормативные акты, задававшие вектор правового развития в указанной области. Историко-генетический метод позволил изучить зарождение и развитие института алиментных обязательств от упоминания в Русской Правде до принятия СК РФ. Сравнительно-исторический метод был использован для проведения параллели между советскими современным законодательством, а также для установления качественного изменения правовых основ алиментирования в советский период. Историко-типологический метод позволил выдвинуть собственную классификацию признаков алиментных обязательств и аргументировать типологию. Социологический метод был использован для изучения воздействия права в области алиментирования на общество, и с обратной стороны влияния общества направо. Для выводов по результатам каждого раздела исследования использовались общенаучные методы - индукции, дедукции, анализа, синтеза, обобщения и абстрагирования. Частнонаучные методы позволили всесторонне изучить материал с помощью формально-юридического метода – осмыслить сущность и соотношение различных правовых форм – института алиментных обязательств, обязательственных правоотношений, гражданских правоотношений, понятий содержания и иждивения, ас помощью сравнительно – правового метода провести оценку источников семейного права советского и современного периода. Источниковая база исследования включает в себя несколько групп источников) нормативные правовые акты СССР (как РСФСР, таки других республики Российской Федерации 2) материалы советской судебной практики (определения и постановления, сборники циркуляров и важнейших разъяснений Верховного суда Союза ССР, решения районных судов 3) акты отдельных органов власти СССР (циркуляры НКТ РСФСР, НКЮ СССР, приказы прокуратуры СССР, приказы и инструкции Генерального Прокурора СССР 4) научные труды (монографии, сборники статей, диссертации и авторефераты диссертаций. В диссертации использованы как опубликованные материалы судебной практики (сборники циркуляров и важнейших разъяснений, постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР), таки архивные материалы – дела из фондов Государственного архива Российской Федерации, среди которых 10 особенно следует отметить фонд № Р 5 Судебная коллегия по гражданским делам. 1928 - 1981 гг.» и фонд № Р. Прокуратура СССР». Теоретическая база исследования представлена трудами российских ученых в области юриспруденции советского периода – ЕМ. Ворожейкина, НМ. Ершовой, Д.И. Курского, Р.З. Лившиц, МГ. Масевич, В.А. Рясенцева, АИ. Пергаменти др. и современного периода - А.М. Нечаевой, ПЛ. Полянского, А.М. Рабец, Т.Б. Фабричной (Гуляевой) и др, а также использованы труды зарубежных исследователей Л. Камински, Д.П. О’Коннелла. Необходимо отметить, что вопросу истории алиментных обязательств посвящено небольшое количество работ, среди которых следует отметить работы АИ. Пергамент, О.А. Давыдовой и М.К. Мамедовой. Остальные же труды, использованные для подготовки настоящего исследования, раскрывают историю развития семейного права как комплекса, не сосредоточиваясь конкретно на институте алиментных обязательств и конкретном историческом промежутке. |